■張長金

近年來，淮安市針對軟弱渙散基層黨組織存在的突出問題，強化造血功能治“窮”，選優(yōu)配強班子治“軟”，開展專項整治治“亂”，嚴格組織生活治“散”，壓實工作責任治“弱”，推動列入整頓的基層黨組織均有不同程度的轉(zhuǎn)化提升。但是從整頓工作“回頭看”的情況來分析，還有一些軟弱渙散情形“緩解型”和問題“反復型”的基層黨組織，主要原因有五個方面：一是思想認識不到位、重視不夠，領(lǐng)導干部只“掛帥”不“出征”，“一竿子插不到底”，跟蹤問效不夠。二是責任落實不到位、壓得不緊，責任傳導有“溫差”，任務落實有“壓差”，抓工作出現(xiàn)了“堵點”。三是資源傾斜不到位、投入不足，導致基層黨組織資源有限、職能受限、人力所限。四是隊伍建設不到位、能力不強，村干部隊伍“人難選、選人難”在基層黨組織中普遍存在，在軟弱渙散基層黨組織中更為突出。五是考核跟進不到位、分量不重，少數(shù)軟弱渙散基層黨組織雖然暫時祛除了“病癥”，緩解了“疼痛”，實現(xiàn)了“摘帽”，但是治標不治本，陷入“屢整不強”、反復反彈的怪圈。

堅守初心使命，重在解決實際問題?；窗彩袕娀到y(tǒng)思維，突出問題導向，堅持未“病”先防、治“病”防變，聚力突破五個“困局”：

聚引領(lǐng)之力，突破領(lǐng)導干部“掛帥不出征”困局?；鶎狱h建工作重在抓基層、打基礎、夯基石，領(lǐng)導干部只“掛帥”不“出征”，工作就會“懸空”、任務就會“落空”。只有練就并用好政治慧眼，洞察基層面臨的形勢，才能永不迷路、明晰思路、找準出路，肩負起抓整頓工作的政治責任。緊扣民心這個最大的政治，以聚焦市委市政府發(fā)展“十件要事”和為民十件實事、確定百個精品調(diào)研課題、推動千名黨員干部解千題為主要內(nèi)容的“十百千”行動為抓手，提升政治能力，強化政治擔當，切實解決改革發(fā)展制約問題、群眾反映突出問題。

聚攻堅之力，突破黨建責任“水流不到頭”困局。軟弱渙散的問題，表現(xiàn)在村、問題在鎮(zhèn)、根子在縣，主要是壓力傳導、任務落實不到位，出現(xiàn)了“堵點”，必須壓緊壓實縣級黨委主體責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接責任、村級黨組織具體責任，構(gòu)建齊抓共管的工作格局。充分發(fā)揮縣委一線指揮部作用。建立縣委常委會季度議黨建制度，健全述職、評議、考核、問責“四位一體”責任體系，完善市委黨建工作領(lǐng)導小組成員單位聯(lián)系縣區(qū)、黨建指導員列席重要會議制度，推動主體責任真正成為“硬任務”。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委前沿作戰(zhàn)部作用。制定鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記考核考察看黨建意見，從考什么、怎么考、怎么用等方面對抓基層黨建工作作出具體規(guī)定，并開展后進鎮(zhèn)街黨委整頓，全面落實抓鄉(xiāng)促村責任。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。強化黨支部政治功能，實施黨支部標準化建設“百千萬”行動，每年評定百個品牌支部，兩年內(nèi)建成千個特色支部，三年內(nèi)實現(xiàn)一萬個支部整體提升，不斷擴大先進增量、提升中間質(zhì)量、減少后進存量。

聚驅(qū)動之力，突破基層組織“小馬拉大車”困局。針對當前基層黨組織資源有限、職能受限、人力所限的問題，只有減負擔又增質(zhì)量、借外力又添動力，才能強壯筋骨、行穩(wěn)致遠。突出政治功能。認真貫徹黨內(nèi)法規(guī)，建好用好基層黨建智能管理平臺，在黨員中開展做與不做雙重承諾、自評與互評雙重評議、精神與物質(zhì)雙重激勵的“雙諾雙評雙勵”活動，增強政治榮譽感和組織歸屬感。強化發(fā)展功能。在中心村、產(chǎn)業(yè)鏈、合作經(jīng)濟組織建立發(fā)展型黨組織，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興學院、黨員專家顧問團作用，用好用活村集體經(jīng)濟增收20 條路徑，推廣“黨建引領(lǐng)一點五試”經(jīng)驗做法，激發(fā)鄉(xiāng)村振興組織動能。提升服務功能。開展街道管理職能體制改革試點，探索黨建引領(lǐng)小區(qū)治理“234”模式，提高黨組織領(lǐng)導下的社區(qū)治理水平。

聚多方之力，突破村級班子“缺乏后備軍”困局。村干部隊伍“人難選、選人難”在基層黨組織中普遍存在，在軟弱渙散基層黨組織中更為突出。只有全面推進規(guī)范化建設，提高崗位吸引力，增強職業(yè)榮譽感，才能激活“一池春水”。加強員額化管理。全面推行員額制選配管理，加大定制村干培養(yǎng)、振興專干招聘力度，探索建立村干部任職資格證書制度，把通過資格認證的實際在村工作人員納入員額管理，推動數(shù)量與質(zhì)量雙提升。加強專業(yè)化培訓。建立常態(tài)化制度化輪訓機制，用好書記論壇互動學、學歷教育提升學、實踐鍛煉針對學“三大課堂”，上下聯(lián)動加強村干部教育培訓，推動學歷閱歷、能力動力系統(tǒng)升級。加強多元化激勵。建立健全村干部薪酬增長制度，為符合條件的村干部辦理養(yǎng)老保險，解決好后顧之憂；把村書記隊伍納入干部隊伍建設規(guī)劃，作為充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子的重要來源，打破職業(yè)發(fā)展“天花板”，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動力。

聚牽引之力，突破整頓工作“原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”困局。必須把握軟弱渙散基層黨組織整頓工作規(guī)律性，按照整頓工作流程和標準抓整頓，防止陷入屢整不強、反復反彈的怪圈。“村村判”定對象。綜合年度考核、班子研判、財務審計、平時調(diào)研等掌握的情況，對照具體情形，確定整頓對象，防止“以好充次”“應整未列”?！绊楉棞省倍ù胧?。嚴格落實縣領(lǐng)導聯(lián)村、鎮(zhèn)領(lǐng)導包村等“四個一”規(guī)定措施，“一村一策”開展整頓，對矛盾問題突出、長期得不到解決的，縣鎮(zhèn)兩級黨委書記直接掛包，推動化解矛盾、解決問題?！叭巳饲濉倍㈥P(guān)鍵。基層組織好也好在帶頭人，差也差在帶頭人，必須嚴格落實村干部聯(lián)審工作規(guī)定，建立常態(tài)化政治體檢制度，堅決把不符合任職條件的人阻擋在外。“條條照”抓銷號。建立月度報告、季度走訪、年度驗收制度，加強過程管理；按照自我評估、鎮(zhèn)級申報、縣級驗收、市級抽查的流程，組成聯(lián)合驗收組，逐條逐項對照驗收標準，采取專項述職、民主測評、走訪群眾、集中會審方式進行驗收評估，做到對賬銷號，防止“匆忙收兵”“反彈回潮”。