通過以點帶面，循序漸進(jìn)地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接，將有力推動粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港的建設(shè)。

在粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港的建設(shè)中，應(yīng)發(fā)揮兩地的政策優(yōu)勢，結(jié)合雙方特色，同時圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，拓寬發(fā)展空間。近年來，國家在免稅經(jīng)濟(jì)、跨境電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、醫(yī)療健康和金融等領(lǐng)域，給予了粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港諸多的政策支持，未來雙方可在上述領(lǐng)域加強合作，點面結(jié)合，在實現(xiàn)高水平開放的條件下，進(jìn)一步推動區(qū)港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先從某些特定區(qū)域開展“點”的合作，如選取灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較雄厚、科技水平較高、旅游資源豐富的部分城市，加強與海南自貿(mào)港部分城市的聯(lián)動，整合雙方優(yōu)勢資源，集中力量進(jìn)行局部突破，推動一批重大項目落地，待時機成熟后，將其成功經(jīng)驗復(fù)制到其他地區(qū)和領(lǐng)域，不斷擴大合作范圍，最終實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港的全面聯(lián)動，使大灣區(qū)與自貿(mào)港改革創(chuàng)新的相互促進(jìn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)一步融合進(jìn)入一個新階段。

結(jié)合點一：借鑒海南自貿(mào)港離島免稅政策，加快粵港澳大灣區(qū)免稅經(jīng)濟(jì)布局

在中央高度重視促進(jìn)消費回流的大環(huán)境下，鼓勵新消費、發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)，已成為當(dāng)下城市發(fā)展的新動能。離島旅客免稅政策已成為海南國際旅游島建設(shè)的“金字招牌”，對粵港澳大灣區(qū)免稅經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局具有較強的參考借鑒作用。目前看，粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港免稅形態(tài)截然不同：海南自貿(mào)港實施的是離島免稅政策，銷售對象為離島旅客，免稅購物額度為每年每人10萬元；相比之下，粵港澳大灣區(qū)主要依托口岸人流優(yōu)勢，銷售對象為通關(guān)旅客，其中進(jìn)境免稅額度不超過8000元人民幣。相比海南免稅購物的火爆場面，受疫情沖擊，灣區(qū)免稅經(jīng)濟(jì)受到重挫，區(qū)港免稅購物出現(xiàn)“冰火兩重天”的鮮明對照。

從當(dāng)前區(qū)港免稅政策及發(fā)展勢頭對比看，海南自貿(mào)港離島免稅政策的免稅購物額度更高，吸引海外消費回流的效果更好、未來發(fā)展空間勢必更廣?；浉郯拇鬄硡^(qū)應(yīng)當(dāng)充分借鑒海南自貿(mào)港離島免稅政策的經(jīng)驗，建立“離島”模式的免稅經(jīng)濟(jì)。如依托“口岸+港珠澳大橋”、珠海橫琴國際旅游島建設(shè)等現(xiàn)有政策及區(qū)位條件，珠海目前完全具備成為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展免稅經(jīng)濟(jì)“試驗田”的先天條件。在原口岸進(jìn)出境免稅購物的基礎(chǔ)上，增加橫琴和港珠澳大橋人工島離島免稅試點政策，將有利于推動橫琴國際旅游島的建設(shè)和做大做強大橋經(jīng)濟(jì)，同時還能提升對不可抗力外部風(fēng)險的應(yīng)對能力，真正形成帶有粵港澳大灣區(qū)特色的免稅經(jīng)濟(jì)。

結(jié)合點二：借助粵港澳大灣區(qū)跨境電子商務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗，探索具有海南特色的跨境電商發(fā)展路徑

自2015年以來，國務(wù)院先后批復(fù)了五批、105個跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。其中廣東獲批13個（包括粵港澳大灣區(qū)9市），位列全國首位。廣州、深圳獲批綜試區(qū)后，廣東出臺了《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的實施意見》（粵府辦〔2016〕24號），明確提出要發(fā)展跨境電子商務(wù)。四年來，依托持續(xù)釋放的產(chǎn)業(yè)政策紅利、完整的產(chǎn)業(yè)體系和強大的制造業(yè)基礎(chǔ)，粵港澳大灣區(qū)已培育出一批優(yōu)質(zhì)的跨境電商經(jīng)營主體和跨境電商貨源工廠，跨境電子商務(wù)交易規(guī)模位列全國前列。相比之下，海南自貿(mào)港目前僅有?？?、三亞兩市獲批綜試區(qū)，且受到海南地方產(chǎn)業(yè)政策扶持競爭力不強，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，物流慢、成本高、人才極度缺乏等因素的制約，發(fā)展緩慢，與粵港澳大灣區(qū)跨境電商業(yè)務(wù)的規(guī)模相距甚遠(yuǎn)。未來，海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”和“一線放開”等核心創(chuàng)新制度，或?qū)槠淇缇畴娚痰漠a(chǎn)業(yè)提供較大的發(fā)展空間。

海南自貿(mào)港要發(fā)展跨境電商，一是要積極吸取粵港澳大灣區(qū)在培養(yǎng)跨境電商人才、培育大型跨境電子商務(wù)平臺、搭建多層次立體倉儲物流體系、打造便捷高效的政府服務(wù)體系和推進(jìn)支付結(jié)算互聯(lián)互通等多方面的先進(jìn)經(jīng)驗；二是要結(jié)合海南自身優(yōu)勢條件，以粵港澳大灣區(qū)為主要的生產(chǎn)基地和重要的消費區(qū)域，打造跨境電商、市場采購等多業(yè)態(tài)融合出口的新模式，并主動適應(yīng)自貿(mào)港的先進(jìn)制度安排，利用離島免稅政策，嘗試“跨境+免稅”“線上平臺+線下自提”等各類創(chuàng)新模式，積極探索有海南特色的跨境電商發(fā)展路徑。

結(jié)合點三：加強區(qū)、港范圍內(nèi)港口和空港的聯(lián)動，打造世界級航運物流中心

中央支持海南自貿(mào)港建設(shè)成為西部陸海新通道、國際航運樞紐和航空樞紐，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。這也有利于推動粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系，提升珠三角港口群的國際競爭力；同時支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界級機場群，構(gòu)建大灣區(qū)快速交通網(wǎng)絡(luò)，提升客貨運輸服務(wù)水平。鑒此，在航空聯(lián)動、港口聯(lián)動以及空港聯(lián)動方面，海南自貿(mào)港和粵港澳大灣區(qū)存在巨大的合作空間。

一是學(xué)習(xí)借鑒中國香港在船舶管理及租賃、船舶融資、海事保險、海事法律及爭議解決等高端航運服務(wù)業(yè)上的先進(jìn)經(jīng)驗，助力大灣區(qū)和海南自貿(mào)港提升港口配套服務(wù)水平。

二是支持粵港澳大灣區(qū)的“廣州南沙”“中國前?！焙汀爸袊钲凇比齻€船籍港與海南自貿(mào)港的“中國洋浦港”開展全方位的對接，在港口運營維護(hù)、國際航線布局、港區(qū)倉儲物流等方面開展廣泛的合作，盡快將海南洋浦港建設(shè)成為船籍港。

三是大灣區(qū)和海南自貿(mào)港可以發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強區(qū)港聯(lián)動，整合資源，形成合力，在港口管理、航線共享、倉儲物流等方面開展全方位的合作，包括開展游輪、貨運航線合作，在港口共建、規(guī)章制度建設(shè)、人才培訓(xùn)、信息共享協(xié)作等方面開展全方位合作等，將大灣區(qū)和海南打造成世界級的港口群，為“一帶一路”倡議和中國南海資源開發(fā)提供重要的支撐和保障。

四是依托港口群開展大宗商品貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，逐步減少對境外轉(zhuǎn)口貿(mào)易的依賴，在外部環(huán)境不確定性不斷增加的情況下，提升我國經(jīng)濟(jì)安全和抵御外部沖擊的能力。

五是抓住試點開放“第七航權(quán)”帶來的巨大政策紅利，鼓勵粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的航空公司等機構(gòu)憑借長期積累的先進(jìn)管理經(jīng)驗，積極參與到海南自貿(mào)港政策紅利中，合力推動海南航空機構(gòu)拓展政策紅利帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

六是大力發(fā)展通用航空業(yè)，進(jìn)一步放寬空域管制與航路航權(quán)限制，優(yōu)化航運路線，提升進(jìn)出海南的通達(dá)性與便利性，進(jìn)一步擴大直升飛機直飛海南業(yè)務(wù)，滿足粵港澳大灣區(qū)高端人士的需求，為其赴海南就醫(yī)、療養(yǎng)、參會等提供快捷、便利的交通方式。

七是支持大灣區(qū)和海南自貿(mào)港合力發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)，拓展航空貨運市場，打通粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港航空貨站，發(fā)揮兩地航空、機場、貨運等產(chǎn)業(yè)的協(xié)同優(yōu)勢，打造航空物流綜合服務(wù)區(qū)。

結(jié)合點四：整合區(qū)、港醫(yī)療政策資源，推動國際醫(yī)療旅游和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

國際醫(yī)療旅游具有“消費品不動、消費者跨國輸運”的另類貿(mào)易特點，位于服務(wù)業(yè)價值鏈的上游，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的重點方向之一。我國高度重視其發(fā)展，早在2013年，國務(wù)院便批準(zhǔn)設(shè)立海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)。今后，應(yīng)關(guān)注粵港澳大灣區(qū)與海南自貿(mào)港醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展：一方面，可充分運用海南人員進(jìn)出境便利及服務(wù)業(yè)成本較低的優(yōu)勢；另一方面，可充分發(fā)揮粵港澳醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的先行優(yōu)勢及中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢，通過政策與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，促進(jìn)區(qū)港兩地高端服務(wù)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，提升中國在國際產(chǎn)業(yè)鏈分工中的地位。

一是發(fā)揮博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)優(yōu)勢，吸引粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、生物醫(yī)藥企業(yè)參與到先行區(qū)建設(shè)，享受政策便利，加快研發(fā)新藥和引進(jìn)急需進(jìn)口藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療技術(shù)等。

二是鼓勵橫琴粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園參與到海南健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，加強交流互動，在生物醫(yī)藥、保健食品、醫(yī)療器械等大健康產(chǎn)業(yè)上協(xié)同發(fā)展。

三是推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源緊密合作，借助粵港澳醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源提供主體在海南發(fā)展的區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體和區(qū)域性醫(yī)療中心，同時加強醫(yī)療衛(wèi)生人才的聯(lián)合培養(yǎng)和交流，鼓勵港澳醫(yī)務(wù)人員到海南開展學(xué)術(shù)交流和私人短期執(zhí)業(yè)。

四是借助《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》允許外國人以就醫(yī)事由免簽入境海南的政策，吸引國外人士前往粵港澳大灣區(qū)及海南開展醫(yī)療旅游、養(yǎng)老旅游等活動，帶動餐飲、住宿、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五是完善醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的配套措施，利用“144小時過境免簽”政策，建立“一程多站”空中快線及高鐵快線，推動大灣區(qū)和海南醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同。

結(jié)合點五：借助大灣區(qū)金融體系力量和區(qū)港金融發(fā)展政策，助推海南金融發(fā)展和大灣區(qū)金融改革創(chuàng)新

海南金融基礎(chǔ)較為薄弱。2019年，海南金融業(yè)增加值僅占GDP的約7%，且僅有一家法人銀行——海南銀行。為加快海南金融業(yè)的發(fā)展，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》給予了海南開放程度更大、創(chuàng)新系統(tǒng)性更強的金融政策，以助推海南金融業(yè)的發(fā)展壯大。而相對而言，粵港澳大灣區(qū)擁有香港國際金融中心，廣州和深圳兩個區(qū)域金融中心，金融產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。未來可加強區(qū)港金融業(yè)的聯(lián)動，在推動海南金融業(yè)發(fā)展，促進(jìn)其更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的同時，也進(jìn)一步拓寬大灣區(qū)金融業(yè)的發(fā)展空間。

一是推動大灣區(qū)金融機構(gòu)充分參與海南金融體系建設(shè)。要支持大灣區(qū)的銀行、保險、融資租賃等金融機構(gòu)在海南設(shè)立分支機構(gòu)，推動大灣區(qū)金融機構(gòu)參與海南國際能源、航運、大宗商品等交易平臺，在為海南金融業(yè)“輸血”的同時拓寬大灣區(qū)金融業(yè)的發(fā)展空間。

二是充分利用大灣區(qū)成熟的金融市場。海南自貿(mào)港的建設(shè)需要大量資金，因此可充分發(fā)揮港澳金融市場的優(yōu)勢，為海南的市場主體拓寬融資渠道，并不斷催生優(yōu)質(zhì)企業(yè)，再赴深交所、港交所等平臺上市，進(jìn)而促進(jìn)大灣區(qū)金融業(yè)的發(fā)展。

三是加強金融改革創(chuàng)新互動。改革創(chuàng)新是推動粵港澳大灣區(qū)和海南自貿(mào)港高水平建設(shè)的源動力。未來可在本外幣一體化賬戶、跨境保險產(chǎn)品創(chuàng)新等方面，加強研究合作。例如可發(fā)揮大灣區(qū)的金融科技優(yōu)勢，運用數(shù)字貨幣和區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)本外幣的資金來源跟蹤，構(gòu)建本外幣一體化賬戶，推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行先試，助力海南自貿(mào)港建立資金“電子圍網(wǎng)”，為海南自貿(mào)港與境外實現(xiàn)跨境資金自由便利流動提供基礎(chǔ)條件。

四是加強金融風(fēng)險防范合作。作為對外開放的門戶，大灣區(qū)和海南都提出要切實防范金融風(fēng)險，尤其是跨境金融風(fēng)險。未來，雙方可加強數(shù)字人民幣在跨境資金管理、反洗錢等方面應(yīng)用的合作，推動央行數(shù)字貨幣在國際化場景中的試點應(yīng)用，助推數(shù)字人民幣的國際化。