■張 峰

實施有效基層治理，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅實基礎。農(nóng)村人員結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)等方面的深刻變革給基層治理提出了更高要求，做好當下基層治理工作，五大要素必不可少。

當前，人口的遷徙、生產(chǎn)要素的流動，促使農(nóng)村人員結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)等方面發(fā)生了深刻變革，對基層治理提出了更高要求。做好當下基層治理工作，五大要素必不可少。

建好干部隊伍，培育基層治理生力軍。推進基層治理，其核心就是要靠一支有黨性、有情懷、懂農(nóng)村、愛農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定的基層干部隊伍。因此，必須大力實施基層干部素質(zhì)提升計劃，通過“三會一課”、“黨員活動日”、培訓輪訓等形式，強化政治歷練、思想淬煉、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，為干部“充電”，培養(yǎng)政治上的“最強大腦”，鍛造業(yè)務上的“特殊材料”，培育服務群眾的“店小二”、懂法用法的“土專家”、駕馭全局的“多面手”。拓寬選人用人視野，大力實施后備干部培養(yǎng)計劃。從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、大學生村干部、“兩新”組織中選拔人才，建立后備干部儲備庫，形成干部梯隊。堅持公開公平公正，以“兩推一選”為抓手，把政治強、業(yè)務精、作風正、紀律嚴的人才選拔出來，及時充實“兩委”班子。大力實施基層干部關(guān)愛計劃，堅持嚴管和關(guān)愛相結(jié)合，按照“三個區(qū)別開來”的要求，建立健全容錯糾錯機制和政治生活待遇關(guān)愛機制，激活干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，輕裝上陣投入基層治理。

培育富民產(chǎn)業(yè)，增強群眾增收底氣。社會治理與經(jīng)濟治理相輔相成，相互促進。一方面，經(jīng)濟治理為社會治理提供雄厚的物質(zhì)基礎。另一方面，社會治理又為經(jīng)濟治理提供良好的發(fā)展環(huán)境。基層治理既是手段也是目的，通過推進基層治理努力安一方百姓、富一方群眾。因此，要把發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為基層治理的重要內(nèi)容，挖掘當?shù)氐淖匀?、生態(tài)、人文等資源，堅持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)富民的吸附能力。近幾年，陳師街道通過國土整治把合心、高莊等5個村18000畝土地上零散的850戶農(nóng)戶進行集中安置，土地平整后全部流轉(zhuǎn)種植中藥材，農(nóng)戶不僅住進了別墅，改善了居住環(huán)境，土地整合在一起每畝獲得850元租金的同時，60歲至70歲的老人在家門口天天有活干，每天有70元左右的收入，每名老人年收入達12000元左右。干部用辛苦指數(shù)換來群眾的幸福指數(shù)，切實提高了基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力，做到說話有人聽、辦事有自信，增強了群眾參與基層治理的思想自覺和行為自覺。實踐證明，一個好產(chǎn)業(yè)帶動一個地方加快發(fā)展的同時，實現(xiàn)了社會的和諧治理，促進了鄉(xiāng)村的快速振興。

改善人居環(huán)境，建設美好宜居鄉(xiāng)村。生態(tài)、安全、環(huán)保、整潔干凈，這些因素在農(nóng)村不僅得到高度關(guān)注，獲得改善的愿望也非常強烈。陳師街道大力推進農(nóng)房改善，教育、醫(yī)院、商場等公共服務設施及時跟進配套，促進產(chǎn)村人融合發(fā)展，不僅解決農(nóng)民“住有居”，還解決“住得好”的問題。大力推動人居環(huán)境綜合整治，全力推進改水、改廁、改灶、改道工程，對自然村莊進行美化、綠化、硬化、亮化。水變綠了，村莊變美了，原本漆黑的農(nóng)村晚上也變亮了，群眾愛家、愛村、愛社會的責任意識明顯提升。街道通過“全域化、融合化、多元化、常態(tài)化”的四化聯(lián)動推進農(nóng)村治理向“美化”轉(zhuǎn)化，獲得群眾高度認可的同時，也得到了社會的普遍認同，基層治理的“群眾”抓手越抓越牢，起到“四兩撥千斤”的效果。

建設文化陣地，打造群眾精神家園。一項工作一旦形成濃厚的文化氛圍，將會變成群眾的自覺行動。為此，陳師街道堅持以文育人，以文化人。一方面，加大投入，建好文化站、村居綜合文化服務中心以及文化廣場、文化大院，打造快捷便利的文化圈。另一方面，通過教育引導、實踐養(yǎng)成，推動社會主義核心價值觀落細落小落實，并融入文明公約、村規(guī)民約、家規(guī)家訓。充分發(fā)揮新時代文明實踐站點的作用，廣泛開展“中國夢·我的夢”的宣傳教育，用社會主義先進文化占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。根據(jù)群眾需求，扎實開展“文化伴我行”“法律進村組”和陳師好人、最美鄰里、最美家庭和平安陳師創(chuàng)建評比活動，全面推介人情減負“漣六條”，提倡喜事新辦，喜事簡辦，大力弘揚社會主流價值，促進德治、法治、自治相統(tǒng)一。

服務一域百姓，解決基層實際困難。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務農(nóng)村和農(nóng)民的主體作用、共青婦橋梁紐帶作用、黨群議事會等社會組織的補充作用，建立綜合治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公共服務相統(tǒng)一的線上線下平臺，突出問題聯(lián)解、矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、社情民意聯(lián)通、實事聯(lián)辦，構(gòu)建鄉(xiāng)村聯(lián)動、功能集成、反映靈敏、扁平高效的綜合調(diào)度系統(tǒng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務帶動基層治理，打通解決群眾所期、所盼、所需的各種問題的最后“一米線”。陳師街道通過做實做優(yōu)做強“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”，構(gòu)建了一支由網(wǎng)格員、紅色代辦員、自愿者、協(xié)會協(xié)調(diào)員等組成的專門隊伍。組建了受理群眾事務的“一站式窗口”，通過大數(shù)據(jù)的“閉環(huán)式傳輸”，現(xiàn)場解決、傳輸解決、上門反饋與回訪的“閉環(huán)式”理事，真正實現(xiàn)了“事在格中知、事在格中辦、數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。