劉晨陽

20日，亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在東道主馬來西亞的主持下以線上方式舉行。本次會議最終發(fā)表了APEC領(lǐng)導(dǎo)人《2020年吉隆坡宣言》，還發(fā)布了《2040年亞太經(jīng)合組織布特拉加亞愿景》。隨著“茂物目標(biāo)”時間表的到期，“后2020”時代的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程應(yīng)如何規(guī)劃成為APEC和國際社會關(guān)注的重大問題。而《2040年亞太經(jīng)合組織布特拉加亞愿景》的發(fā)布，正如馬來西亞國際貿(mào)易和工業(yè)部部長阿茲明·阿里所言，將指引亞太地區(qū)接下來至少20年的長期發(fā)展方向，也為今后20年的APEC合作進(jìn)程確立總體導(dǎo)向和主體框架。

作為亞太地區(qū)規(guī)模和影響力最大、級別最高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，APEC自1989年成立伊始就把推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作視為支柱領(lǐng)域。1994年，APEC設(shè)立了著名的“茂物目標(biāo)”，即APEC發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員分別力爭于2010年和2020年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化。在“茂物目標(biāo)”引領(lǐng)下，亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作從設(shè)想走向全面實(shí)踐，并取得了引人注目的成果，使亞太地區(qū)成為近30年來世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長最具活力的地區(qū)?！懊锬繕?biāo)”今年到期，制定2020年后的合作愿景凸顯了APEC適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化與區(qū)域合作新形勢的多重目的與需要。一方面，該愿景將進(jìn)一步明確APEC在新時期的合作目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑之間的關(guān)鍵要素和聯(lián)動關(guān)系，為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作注入新活力和新動能；另一方面，該愿景也體現(xiàn)出APEC與時俱進(jìn)的決心和能力，有助于增強(qiáng)各成員同舟共濟(jì)、共享繁榮的信心和凝聚力。

與“茂物目標(biāo)”相比，《2040年亞太經(jīng)合組織布特拉加亞愿景》中，APEC將在以下幾個方面進(jìn)一步推動亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程：

首先，更加致力于推動貿(mào)易投資自由化。在設(shè)立“茂物目標(biāo)”時，APEC并沒有對貿(mào)易投資自由化進(jìn)行明確的界定和量化。這種做法被稱為“戰(zhàn)略性的模糊”，有效彌合了各成員因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異而產(chǎn)生的立場分歧，在客觀上適應(yīng)了處于起步階段的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作的需要。經(jīng)過30年來亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)踐和成果積累，APEC各成員之間的相互依賴程度不斷加深，各成員參與更高水平區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的意愿和能力普遍提升。因此，《2040年亞太經(jīng)合組織布特拉加亞愿景》將順應(yīng)這一趨勢和廣大APEC成員的利益訴求，為深入推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程制定更具雄心水平的目標(biāo)和主體框架。

其次，更加致力于推動APEC的貿(mào)易投資合作順應(yīng)全球價值鏈的發(fā)展趨勢。全球價值鏈?zhǔn)垢鹘?jīng)濟(jì)體在國際產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易投資領(lǐng)域的相互依存度越來越高，使國際貿(mào)易呈現(xiàn)出新的格局。同時，全球價值鏈也深刻影響著各經(jīng)濟(jì)體之間的生產(chǎn)聯(lián)系和利益分配方式，“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的特征也加劇了國際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)的波動。APEC地區(qū)云集了除歐盟之外最主要的制造業(yè)和貿(mào)易大國，是全球價值鏈分布最密集的地區(qū)。從這個意義上說，在“后2020”時代全面系統(tǒng)地加強(qiáng)全球價值鏈合作，既是APEC推進(jìn)貿(mào)易投資自由化進(jìn)程的必然選擇，也是深化亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的有效路徑，有利于維護(hù)亞太地區(qū)的開放格局，實(shí)現(xiàn)各成員之間的利益共享和合作共贏，這在當(dāng)前逆全球化思潮興起和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下顯得尤為重要。

再次，考慮到近年來亞太地區(qū)各種類型自由貿(mào)易安排不斷衍生和發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況，《2040年亞太經(jīng)合組織布特拉加亞愿景》將承接“茂物目標(biāo)”，為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作進(jìn)程設(shè)立兼具引導(dǎo)性和可行性的目標(biāo)，使自由貿(mào)易安排成為亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的“鋪路石”而非“絆腳石”。APEC早在2006年就初步明確了推進(jìn)建立亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）的遠(yuǎn)景目標(biāo)，2014年北京APEC會議通過的《APEC推動實(shí)現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖》在FTAAP未來發(fā)展的一系列重大問題上進(jìn)一步凝聚了各成員的共識，并將跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）/全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）視為通向FTAAP的可選路徑。CPTPP于2018年底生效，RCEP在2020年11月15日正式簽署，因此，APEC未來將發(fā)揮更加積極的協(xié)調(diào)作用，使二者實(shí)現(xiàn)良性互動或融合對接，促進(jìn)FTAAP目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

最后，還需強(qiáng)調(diào)的是，“后2020”時代的APEC經(jīng)貿(mào)合作將更加注重與包容和可持續(xù)增長目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)與并重。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作無論以何種路徑和方式開展，其根本目標(biāo)都是促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長和民眾福利水平的提高。在“后2020”時代，APEC成員的多樣性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的顯著差異性還將長期存在。因此，APEC在深化經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)程中，將鼓勵各成員加強(qiáng)政策溝通，在利益訴求上尋找共性和互補(bǔ)性，努力實(shí)現(xiàn)資源共享和互利發(fā)展，并努力提升不同群體，尤其是中小企業(yè)、婦女、殘疾人和貧困人口等弱勢群體在社會和經(jīng)濟(jì)活動中的參與度，更好地分享區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成果。

當(dāng)前，亞太經(jīng)濟(jì)已成驅(qū)動全球經(jīng)濟(jì)增長重要引擎，APEC在國際貿(mào)易投資格局中影響力也隨之與日俱增。因此，《2040年亞太經(jīng)合組織布特拉加亞愿景》將不僅為APEC自身發(fā)展大計(jì)繪就新藍(lán)圖，為新時期的亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開啟新征程，同時也將為推進(jìn)完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)作出重要貢獻(xiàn)。▲

（作者是南開大學(xué)APEC研究中心主任、中國亞太學(xué)會副會長）