王曉坤
摘要:建設單位自主環(huán)??⒐を炇占涌炝私ㄔO項目的建設進程,但也暴露了一些問題。本文根據(jù)建設項目環(huán)??⒐を炇展ぷ鞯牧鞒碳爸饕獌热?,提出了工作中存在的問題,并有針對性的給出了對策與建議,以期能夠為提升環(huán)保驗收工作質量和效率提供幫助。
關鍵詞:環(huán)保驗收;建設項目;竣工驗收
新修訂的《建設項目環(huán)境保護管理條例》于2017年10月正式實施,取消了建設項目竣工環(huán)保驗收的行政許可,將原有的環(huán)保主管部門對建設項目環(huán)保設施進行竣工驗收職能交由建設單位自行驗收。2017年11月,原環(huán)保部出臺了《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》,除了明確規(guī)定建設項目環(huán)保竣工驗收以建設單位為責任主體外,還要求按照相應的規(guī)定程序和標準做好項目竣工驗收,并將驗收結果進行公示,接受社會監(jiān)督。2018年5月,生態(tài)環(huán)境部出臺《建設項目竣工環(huán)節(jié)保護驗收技術指南 污染影響類》,對建設項目環(huán)保驗收的標準和程序做出了進一步的規(guī)范和細化,為建設項目竣工環(huán)保自主驗收提供了可靠保證[1-2]。
1 建設項目環(huán)??⒐を炇展ぷ髁鞒碳爸饕獌热?/p>
建設項目環(huán)??⒐を炇帐秦瀼芈鋵嵀h(huán)評制度的有效措施,是對“三同時”制度的核查,其工作流程以及主要內容總結如下。
1.1第一階段:資料收集及現(xiàn)場踏勘
環(huán)保驗收現(xiàn)場檢查工作,主要是對建設項目在立項、環(huán)評、設計、建設、施工和投入試生產的各個環(huán)節(jié)中執(zhí)行國家環(huán)境保護“三同時”各項規(guī)章制度及有關管理辦法、管理程序的非測試性工作的考核,它為驗收監(jiān)測提供非測試性的依據(jù)。首先進行資料收集,包括該建設項目的立項核準文件、環(huán)評報告書(表)以及批復、可行性研究報告、基礎設計文件、施工合同、施工期監(jiān)理報告、危險廢物處理單位的資質以及相關協(xié)議等。通過研讀資料,了解工程概況和周邊區(qū)域環(huán)境特點,項目的工藝流程以及產污節(jié)點,明確有關環(huán)境保護要求。制定驗收初步工作方案以及監(jiān)測計劃后,進行現(xiàn)場踏勘。
現(xiàn)場踏勘中需要查看驗收范圍內的新增及改造情況,按照環(huán)評設備及設施清單逐項檢查并拍照,包括本項目主體工程,廢氣、廢水、噪聲、固廢、以及環(huán)境風險設施等;明確工藝流程以及產污節(jié)點,確認與環(huán)評中建設不一致的內容并明確原因;確認監(jiān)測方案中監(jiān)測點位的位置以及是否符合監(jiān)測規(guī)范要求等。
1.2第二階段:環(huán)保手續(xù)履行情況自查
根據(jù)第一階段的資料研讀以及現(xiàn)場踏勘,進行環(huán)保手續(xù)履行情況的自查工作。項目建設手續(xù)不全的,需及時補辦,尤其注意是否存在未批先建的情況;發(fā)生重大變動的,應及時履行相關手續(xù);未同步建設的,及時整改。把驗收范圍定位為項目竣工后的全面環(huán)境保護驗收,包括項目立項、可研、設計、施工、試生產各個時期執(zhí)行國家相關環(huán)保法律法規(guī)、規(guī)章制度的情況。
1.3第三階段:現(xiàn)場監(jiān)測與核查
根據(jù)環(huán)評文件以及調研結果,確定監(jiān)測方案的驗收執(zhí)行標準以及驗收監(jiān)測內容后委托第三方有資質的監(jiān)測公司進行現(xiàn)場監(jiān)測,根據(jù)監(jiān)測方案,對環(huán)保設施的處理效率進行測試,對建設項目污染物的排放進行監(jiān)測,確定項目是否能夠實現(xiàn)污染物達標排放,這是建設項目環(huán)保設施驗收監(jiān)測的測試性內容,也是整個環(huán)保驗收工作的基礎?,F(xiàn)場監(jiān)測與核查期間需要注意運行工況的記錄,作為總量核算的依據(jù)。
1.4第四階段:編制驗收監(jiān)測報告
現(xiàn)場監(jiān)測與核查之后,正式編寫驗收監(jiān)測報告。根據(jù)監(jiān)測結果,結合質控數(shù)據(jù)分析,對照評價標準,分別進行環(huán)保設施的運行效果評價以及污染物排放監(jiān)測結果是否達標評價,必要時增加環(huán)境質量影響分析與評價。報告中不僅對環(huán)境保護設施進行驗收,同時也應對生態(tài)保護與風險防范等其他環(huán)保措施落實情況進行核查驗收,并將建設項目所涉及的環(huán)境影響、管理制度、污染物總量控制、甚至清潔生產、施工中工程環(huán)境監(jiān)理等環(huán)境保護措施的落實情況也列入驗收范圍。結合主體工程建設以及其他環(huán)境保護設施和落實情況,最后通過專家評審形成驗收意見,存在問題需要整改,驗收合格,則形成驗收報告。
2 建設項目竣工環(huán)保驗收工作中存在的問題
自主驗收制度實施以來,加快了建設項目的建設進程,賦予了建設主體更多的執(zhí)行權,但也暴露了一些問題,諸如自主驗收經驗不足、人才缺乏等問題,需要在今后的工作中逐步予以解決。
2.1 建設內容變更情況普遍存在
在大力推進環(huán)評制度的背景下,多數(shù)建設單位會自覺履行環(huán)評手續(xù),但部分建設單位僅以拿到環(huán)評批復為目的,不明白環(huán)評對于驗收的重要性,在環(huán)評階段提供資料時較隨意,拿到批復后也不關心環(huán)評報告及其批復中的內容及要求,沒有嚴格按報告及批復的內容建設,導致實際建成情況與環(huán)評不同。有些建設單位又根據(jù)生產技術的變化,對建設內容進行調整,污染治理設施按照治理單位的建議進行更改,出現(xiàn)不符合環(huán)評要求的情況,導致驗收時實際建設內容與環(huán)評不一致的情況普遍存在[3]。
2.2 采樣點及排污口設置不夠規(guī)范
在建設項目的設計以及施工過程中,往往關注的是工藝的先進性以及環(huán)保設施處理效果的可達性等生產目標,較少關注環(huán)保驗收的采樣點需求,導致環(huán)保驗收監(jiān)測時采樣點位沒有設置采樣口或者采樣口不規(guī)范的情況。同時一些中小企業(yè)排污口設置不夠規(guī)范,沒有污水流量計,現(xiàn)有廢水總量核定技術規(guī)范在這類企業(yè)的驗收中可操作性較差。雖有文獻提出了相應的廢水總量核定技術,但在實際報告編寫過程中,驗收監(jiān)測期間日均廢水排放量大多由企業(yè)提供,而非實際測量數(shù)據(jù)。
3 建設項目竣工環(huán)保驗收工作的建議和思考
3.1 建設項目全過程中加強對環(huán)保驗收的關注
環(huán)評文件是竣工環(huán)保驗收的主要依據(jù),在依據(jù)環(huán)評文件進行竣工環(huán)保驗收時,需要對照環(huán)評主要結論以及批復進行逐項核驗,因此,在編寫環(huán)評報告的時候,就需要認真對待,基礎數(shù)據(jù)和信息的提供結合實際情況,避免出現(xiàn)處理措施不合理或提出的處理措施落后于行業(yè)環(huán)保要求的情形。建設項目設計及施工過程中關注竣工環(huán)保驗收所需條件,考慮到驗收監(jiān)測的采樣點等,嚴格執(zhí)行“三同時”制度,在確有必要且有充分理由的情況下,才進行工程建設內容的調整及變更,最大程度的保證實際建設階段與環(huán)評階段的一致性,保證環(huán)保驗收工作順利通過。
3.2 加強環(huán)評單位與驗收單位之間的交流溝通
環(huán)評是從理論上預測建設項目實施后的環(huán)境影響,并提出防治對策,為項目竣工時的環(huán)保驗收提供了資料依據(jù)與前期規(guī)劃約束。驗收監(jiān)測則是實際監(jiān)測試生產期間的排污狀況,是對項目環(huán)評工作的反饋與驗證[4],二者相輔相成,只有強化環(huán)??⒐を炇展ぷ鞯墓芾砹Χ?,才能夠使項目環(huán)評真正發(fā)揮作用,因此,加強環(huán)評單位與驗收單位之間的交流溝通尤為重要。在建筑項目開展施工前,環(huán)評單位進行前期文件編制時應積極與驗收單位做好溝通,結合環(huán)??⒐を炇盏男枨筮M行環(huán)保措施的指導。驗收過程中可以通過參加建設項目竣工環(huán)保驗收會,與驗收單位的交流溝通和驗收問題反饋,對環(huán)評工作中的不足予以改進,從符合實際的角度開展環(huán)評工作,提出切實可行的環(huán)保措施及合理的總量,通過環(huán)評和驗收的相互促進,提升環(huán)評質量和驗收效率。
總之,建設項目的環(huán)評、設計、施工以及竣工環(huán)保驗收等工作不能單獨割裂開來,需要將全過程當成一個整體來考慮和對待,借由“預防為主”的思維,再進行總體統(tǒng)籌,才能最終提升環(huán)保驗收工作質量和效率。
參考文獻:
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[2]梁國通.建設項目竣工環(huán)保自主驗收常見問題及對策[J].中國資源綜合利用,2019,9(37):75-77.
[3]胡永生.建設項目(污染型)竣工環(huán)境保護驗收綜合評定體系研究[D].河北工業(yè)大學,2007