孫海明

摘 要：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》中提出，安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。電力建設(shè)項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)多、參建人員素質(zhì)參差不齊、安全風(fēng)險(xiǎn)高、管控難度大，多種因素交織，極易導(dǎo)致項(xiàng)目發(fā)生人身安全事故。如何確?；?xiàng)目建設(shè)始終安全穩(wěn)定，是基建工程管理人員需要長(zhǎng)期思考的重大問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：電力基建項(xiàng)目;安全管理;工程安全

前言：安全管理沒(méi)有終點(diǎn)，作為安全管理人員必須謹(jǐn)小慎微、如履薄冰，從安全管理的制度體系建設(shè)出發(fā)，深挖安全管理制度體系建設(shè)對(duì)構(gòu)建基建項(xiàng)目安全屏障的重要作用和積極優(yōu)勢(shì)，不斷挖潛安全管理體制和機(jī)制優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)基建項(xiàng)目安全建設(shè)有效管控。

一、 提高政治站位，履行主體責(zé)任

項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中必須牢固樹(shù)立紅線意識(shí)和底線思維，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)各級(jí)責(zé)任體系履職意識(shí)，嚴(yán)明安全管理政治站位，切實(shí)落實(shí)“三個(gè)必須”和“一崗雙責(zé)”要求，堅(jiān)決遏制領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任落實(shí)不堅(jiān)決、安全措施執(zhí)行不扎實(shí)、安全管理作風(fēng)虛浮等形式主義、官僚主義問(wèn)題。強(qiáng)化項(xiàng)目“一把手”安全重視程度，發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)、隱患、短板、漏洞，必須一究到底，一追到底，一抓到底，重點(diǎn)解決安全生產(chǎn)工作不閉環(huán)、安全管理走形式的問(wèn)題。

二、 健全制度體系，貫徹制度剛性

在項(xiàng)目開(kāi)工之初，就要統(tǒng)籌策劃項(xiàng)目安全文明施工方案，方案中明確項(xiàng)目安全建設(shè)目標(biāo)、安全管理要求、管理標(biāo)準(zhǔn)及基本管理措施，并在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行策劃內(nèi)容，有效保證現(xiàn)場(chǎng)文明施工效果。

在建設(shè)過(guò)程中，要不斷完善管理制度內(nèi)容，完善過(guò)程中要少提要求，多提做法，便于在實(shí)際過(guò)程中有效執(zhí)行，堅(jiān)決避免制度大而全，泛而空，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持調(diào)查研究，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)決杜絕應(yīng)付了事、杜絕照搬照抄，始終維護(hù)管理制度權(quán)威性。制度的落實(shí)必須堅(jiān)持不折不扣按章辦事，堅(jiān)決杜絕放低標(biāo)準(zhǔn)，一團(tuán)和氣、認(rèn)人唯親的現(xiàn)象發(fā)生，始終堅(jiān)持制度剛性，從而徹底解決管理制度“無(wú)章可循和有章無(wú)法循”的突出問(wèn)題，為構(gòu)建嚴(yán)密、完整、有序的安全管理體系奠定扎實(shí)的制度基礎(chǔ)。

三、 完善管理機(jī)構(gòu)，夯實(shí)責(zé)任分工

完善的安全管理機(jī)構(gòu)是安全管理工作的基石。以項(xiàng)目安委會(huì)組織結(jié)構(gòu)為龍頭，以安全保證體系、監(jiān)督體系為抓手、以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理為手段，定期組織安全檢查和隱患排查治理活動(dòng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患和有害因素進(jìn)行有效辨識(shí)，并定期召開(kāi)安全生產(chǎn)管理會(huì)議，全面落實(shí)各級(jí)安全管控要求，對(duì)采取的各項(xiàng)安全管控措施進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和控制，一抓到底解決各項(xiàng)安全潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

四、 強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管控，狠抓措施落實(shí)

（一）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管控

1.強(qiáng)化門(mén)禁管控

加強(qiáng)對(duì)施工區(qū)域的封閉管理，利用門(mén)禁形成施工區(qū)與生活區(qū)的物理隔離，避免不符合入場(chǎng)條件人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)?，F(xiàn)場(chǎng)各標(biāo)段區(qū)域，設(shè)置二次門(mén)禁系統(tǒng)，禁止不同標(biāo)段人員亂串、亂行現(xiàn)象，有效降低了人員亂行造成的風(fēng)險(xiǎn)。

2.建立視頻監(jiān)控制度

在現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域裝設(shè)視頻監(jiān)控設(shè)備，發(fā)現(xiàn)違章行為及時(shí)進(jìn)行通報(bào)和考核，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控管理從空間到時(shí)間的全覆蓋，增強(qiáng)施工人員對(duì)違章的敬畏心里，確保安全管理始終可控、在控。特別是吊裝作業(yè)監(jiān)控，在操作室設(shè)置視頻監(jiān)控，避免作業(yè)時(shí)工人因玩手機(jī)或其他行為，發(fā)生吊裝作業(yè)不安全行為。除此之外，還可有效避免現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、物資的丟失和偷盜事件的發(fā)生。

3.施工區(qū)域模塊化

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工情況，將現(xiàn)場(chǎng)劃分不同施工，區(qū)域，各區(qū)域設(shè)置物理隔離圍欄，明確區(qū)域負(fù)責(zé)人、安全管理人員，進(jìn)行區(qū)域模塊化管理，有效避免人員亂串、互串行為，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

4.定期開(kāi)展安全文明施工評(píng)比活動(dòng)。

每月對(duì)現(xiàn)場(chǎng)參建單位當(dāng)月安全文明施工情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，獎(jiǎng)先罰后，真正做到有獎(jiǎng)有罰、獎(jiǎng)罰分明，最大程度地激發(fā)各參建單位的主觀能動(dòng)性和積極性，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，營(yíng)造良好的安全文明施工氛圍，助力樣板工地建設(shè)，提升安全管理水平。

5.重視安全文化建設(shè)

在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)置安全設(shè)施體驗(yàn)區(qū)?？稍O(shè)置安全帽體驗(yàn)、安全帶高空體驗(yàn)、洞口墜落體驗(yàn)、綜合用電展示、鋼絲繩展示、滅火器演示等，不定期組織工人到體驗(yàn)區(qū)進(jìn)行各功能區(qū)體驗(yàn)，從感官到親身體驗(yàn)，改變說(shuō)教式的培訓(xùn)方式，讓施工人員親身體驗(yàn)感知安全設(shè)施的作用。

在施工人員上下班通道設(shè)置安全文化墻。從安全標(biāo)語(yǔ)、安全漫畫(huà)、安全常識(shí)等向施工人員進(jìn)行展示，真正起到上班前想安全、作業(yè)時(shí)重安全的安全文化，從“要我安全”轉(zhuǎn)變成“我要安全”。

建立安全教育室，嚴(yán)把入場(chǎng)培訓(xùn)關(guān)。夯實(shí)入場(chǎng)人員安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)方案編審程序，確保培訓(xùn)方案完善，所有施工人員體檢報(bào)告、工傷保險(xiǎn)（商業(yè)保險(xiǎn)）準(zhǔn)備齊全后，必須到現(xiàn)場(chǎng)安全教育室進(jìn)行入場(chǎng)專項(xiàng)培訓(xùn)，通過(guò)施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)點(diǎn)和事故警示案例的典型教育，從源頭上做好施工人員的安全素質(zhì)管控，有效降低了施工人員“放下鋤頭就施工”引起的安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)降低了現(xiàn)場(chǎng)施工人員違章行為風(fēng)險(xiǎn)。

6.強(qiáng)化基建現(xiàn)場(chǎng)安全專項(xiàng)督查

執(zhí)行定期安全檢查、不定期安全巡查制，認(rèn)真開(kāi)展基建項(xiàng)目涉及較多的施工電源、起重機(jī)械、腳手架和危化品“四個(gè)專項(xiàng)”活動(dòng);每周對(duì)全場(chǎng)區(qū)域進(jìn)行安全聯(lián)查、每日進(jìn)行巡查，及時(shí)消除施工過(guò)程中的安全隱患。在形式和管理上做到安全管理橫向到邊、縱向到底，確保安全管理無(wú)漏洞、無(wú)死角;鍋爐、煙囪、吸收塔、塔吊司機(jī)室等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域，執(zhí)行手機(jī)集中管理制度，嚴(yán)禁施工人員隨身攜帶手機(jī)，杜絕因玩手機(jī)分散注意力引發(fā)的不安全因素。

7.強(qiáng)化分包管理。嚴(yán)格落實(shí)外包工程安全管理“六道關(guān)口”，對(duì)于資質(zhì)不合格、管理混亂、違章頻發(fā)的外包隊(duì)伍，要解除合同、強(qiáng)制退場(chǎng)，杜絕盲目搶進(jìn)度、超過(guò)核定的生產(chǎn)能力、超生產(chǎn)強(qiáng)度組織生產(chǎn)等危及安全生產(chǎn)的行為。分包隊(duì)伍入場(chǎng)前，必須簽訂安全管理協(xié)議，明確安全管理目標(biāo)，層層夯實(shí)安全管理責(zé)任。

8.強(qiáng)化安全生產(chǎn)費(fèi)用管理。建設(shè)單位必須嚴(yán)格管控并要求分包單位按工程量或月度工程量進(jìn)行上報(bào)，嚴(yán)格管控其安全生產(chǎn)費(fèi)用投入使用情況，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)常用安全繩、安全帶、安全帽等易損用品，可由總包單位統(tǒng)一采購(gòu)，確保質(zhì)量可靠，避免分包隊(duì)伍購(gòu)買(mǎi)不合格產(chǎn)品。

（二）狠抓措施落實(shí)

為確?，F(xiàn)場(chǎng)施工安全，做到安全管理有抓手，編制現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理策劃并下發(fā)執(zhí)行，明確現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、要求，提高安全文明施工管理水平。以通知單、整改單等形式，加大對(duì)不作為行為的考核力度、從重考核違章行為。

1.強(qiáng)化違章考核力度?；?xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，隊(duì)伍眾多，人員復(fù)雜，素質(zhì)不齊，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違章行為要及時(shí)下發(fā)考核單?？己瞬皇悄康?，但在基建項(xiàng)目中確是很有效的管理手段。執(zhí)行中針對(duì)個(gè)人的違章行為可小額處罰，針對(duì)裝置性違章可對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行大額處罰。所有考核單均在下月工程進(jìn)度款中予以體現(xiàn)。

2.實(shí)行累計(jì)考核。在日常安全管理中對(duì)于不作為和日常隱患整改不及時(shí)的安全管理人員實(shí)行負(fù)面清單制度，當(dāng)負(fù)面清單項(xiàng)目累計(jì)12分時(shí)，清出項(xiàng)目工地。

五、強(qiáng)化應(yīng)急建設(shè)，提升處理能力

基建過(guò)程中需按照《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求，編制項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案（包括綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案），并經(jīng)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局評(píng)審備案;各參建單位要根據(jù)工程進(jìn)展、季節(jié)、標(biāo)段屬性，定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行演練，全面提升安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。通過(guò)演練提預(yù)案的完善性、可行性、磨合各救援小組的協(xié)調(diào)能力、配合能力。加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理，禁止挪作它用，嚴(yán)格按照應(yīng)急物資儲(chǔ)備表配置相關(guān)物資，確保應(yīng)急時(shí)隨時(shí)可用。

無(wú)危則安，無(wú)缺則全。安全管理沒(méi)有終點(diǎn)，沒(méi)有捷徑，安全管理重在落實(shí)，項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中必須時(shí)刻保持清醒的頭腦，提高對(duì)安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持“三個(gè)必須”，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)保一級(jí)，壓實(shí)安全責(zé)任，狠抓措施落實(shí)。始終把安全作為第一政績(jī)、第一責(zé)任、第一工作，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，狠抓現(xiàn)場(chǎng)管控，確保執(zhí)行到位，及時(shí)消除隱患，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)安全目標(biāo)。