賈鑄

【摘要】本文針對公路工程施工協(xié)作合同管理的風(fēng)險與經(jīng)驗，結(jié)合理論實踐，在簡要闡述公路工程施工協(xié)作合同管理重要性的基礎(chǔ)上，分析了施工協(xié)作合同管理中常見的風(fēng)險，并探討了防治風(fēng)險的經(jīng)驗。研究結(jié)果表明，做好合同簽訂、合同變更、合同臺賬管理、合同索賠、合理管理人員培訓(xùn)等是提升公路工程施工協(xié)作合同管理水平，降低合同風(fēng)險發(fā)生的關(guān)鍵，希望對我國公路工程事業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展有一定參考及借鑒。

【關(guān)鍵詞】公路工程;施工協(xié)作;合同管理;合同變更

【引言】公路工程施工協(xié)作合同管理的主要目是施工方在合同簽訂和履行合同內(nèi)容時，開展有計劃、有組織的指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等工作，保證各個施工方在施工中相互配合、相互銜接，提升施工現(xiàn)場各項資源的綜合利用率，確保公路工程各道施工工序得以高效開展，保證各方經(jīng)濟利益，提升施工管理水平。但公路工程規(guī)模比較大，參見工種也比較多，極易受到外部環(huán)境及內(nèi)部因素的共同影響，從而引起公路工程施工協(xié)作合同管理風(fēng)險，影響各自的利益情況?；诖?，開展公路工程施工協(xié)作合同管理的風(fēng)險與經(jīng)驗研究就顯得尤為重要。

1、公路工程施工協(xié)作合同管理的重要性

在公路工程施工中，加強對施工協(xié)作合同的管理，有助于實現(xiàn)施工管理目標(biāo)。在施工協(xié)作合同管理中，既對各方的經(jīng)濟利益有明確規(guī)定，也清楚的呈現(xiàn)了施工企業(yè)是社會效益。簽訂施工協(xié)作合同，最主要的目的是規(guī)定施工方和各承包方的職責(zé)及義務(wù)，如果在施工中二者的經(jīng)濟利益發(fā)生紛爭，則施工協(xié)作合同就具有法律效應(yīng)，嚴格按照合同中的規(guī)定來執(zhí)行，保證各方利益不被侵犯。施工協(xié)作合同管理的主要內(nèi)容是對公路工程施工質(zhì)量及質(zhì)地進行統(tǒng)一管理，如果施工協(xié)議合同自身就缺乏實質(zhì)性，則就失去了管理的價值。所以，加強對施工協(xié)作合同管理，既能保證各方利益，也可以促使各道工序順利開展。

2、施工協(xié)作合同管理中常見的風(fēng)險

2.1施工分包合同風(fēng)險

在市場經(jīng)濟體制不斷完善的背景下，施工企業(yè)面臨的市場競爭愈發(fā)激烈，為更好的擴大市場規(guī)模，在承包公路工程施工項目時，經(jīng)常會受到資金、人力等因素的限制，無法順利完成。此時就可以利用社會資源進行補償，也就是把工程分包出去，目前常用的分包方式主要有兩種，一種是專業(yè)分包，另一種的勞務(wù)分包【1】。但在分包過程中就極易形成合同糾紛風(fēng)險，也是施工協(xié)作合同管理中最常見的風(fēng)險之一。

2.2合同違約風(fēng)險

施工方在承包工程項目時，主要的違約情況有三種，其一是沒有認真履行合同中的規(guī)定;其二是實際標(biāo)的物的名稱、數(shù)量、類型和合同中的規(guī)定不相符;其三是發(fā)生了逾期違約，這三種違約情況，都需要承擔(dān)一定的違約罰款。目前，施工協(xié)作合同對逾期違約的約定尚不明確，主要以申請竣工日期為主，還是以工程竣工驗收證明的簽證終止日期為主，都沒有明確規(guī)定，也導(dǎo)致施工方頻繁發(fā)生經(jīng)濟損失和經(jīng)濟糾紛的主要原因。

2.3合同變更風(fēng)險

引發(fā)施工協(xié)作合同變更的因素非常多，但主要有三方面因素，其一是設(shè)計土質(zhì)發(fā)生變更;其二是地質(zhì)條件不夠明確，導(dǎo)致施工方案發(fā)生變更;其三是政府規(guī)劃或者環(huán)境保護政策發(fā)生變動，從而引起合同變更。如果在施工中，按照建設(shè)方的要求進行變更施工，但并沒有保存變更記錄，施工方需要承擔(dān)一定的違約責(zé)任。

2.4成本管理風(fēng)險

成本核算是施工方考核承建項目盈利和虧損的主要方式，這就要求施工責(zé)任方、財務(wù)管理人員、施工人員都樹立正確的成本意識。比如：在2018年，某施工企業(yè)在進行合同臺賬檢查時，發(fā)現(xiàn)在全年簽訂的190施工協(xié)作合同中，有120個項目單項工程的人工費用、施工材料費用、機械設(shè)備采購租賃費用和財務(wù)部門核銷的數(shù)值不匹配，存在嚴重的成本隨意羅列、串項列支、發(fā)票和實際業(yè)務(wù)不相符的問題，致使其公司造成約120萬元的經(jīng)濟損失【2】。

2.5應(yīng)收帳管理風(fēng)險

對公路工程施工企業(yè)來說，應(yīng)收賬款占其總流動資產(chǎn)的30%左右，因此，如果應(yīng)收賬款無法及時收回，就會必然會降低企業(yè)資金的流轉(zhuǎn)速度，從而影響現(xiàn)金流的安全性。

3、公路工程施工協(xié)作合同管理風(fēng)險的防范經(jīng)驗

3.1合同簽訂風(fēng)險防范經(jīng)驗

在進行施工協(xié)作合同簽訂之前，需要對可能涉及到的風(fēng)險因素進行全面系統(tǒng)的調(diào)查分析，并結(jié)合調(diào)查情況，合理補償和添加相應(yīng)的條款，完善合同內(nèi)容。一般而言，合同中的條款越詳細，則施工企業(yè)在履行合同時遇到的風(fēng)險就越小。同時還要選擇資質(zhì)合格、信譽高、綜合實力強的分包方。嚴格按照表1標(biāo)準(zhǔn)選擇誠信等級高的分包方。

營改增政策全面實施后，企業(yè)管理的規(guī)范性將直接影響到企業(yè)稅負水平。企業(yè)在合同條款方面謹慎操作，對防范稅務(wù)風(fēng)險尤為重要。為發(fā)生合同分析，需要明確合同價格條款，具體約定形式為合同及其他補充文件中所指“價款”或“價格”，如無特別說明，均指含稅價格，包含增值稅稅款及其他所有稅費。

3.2違約索賠風(fēng)險防范經(jīng)驗

由于公路工程規(guī)模比較大，而且施工周期比較長，難免會發(fā)生違約風(fēng)險，合理的索賠方法和手段是保護自身利益的關(guān)鍵。因此，需要樹立正確的索賠意識，在索賠過程中必須準(zhǔn)確把控以下兩點：

第一，保證索賠的及時性，違約索賠要在索賠事件發(fā)生時就開展，而不是之后再出具函件通知，可嚴格按照FIDIC合同中的規(guī)定來確定索賠最有效的期限。

第二，必須保證索賠資料的完整性，為保證索賠過程有理有據(jù)，具有法律效應(yīng)，必須具有確鑿的索賠證據(jù)，才能及時獲得索賠款，降低損失【3】。

3.3合同變更風(fēng)險防范經(jīng)驗

公路工程施工現(xiàn)場條件復(fù)雜，僅憑施工之前的地質(zhì)勘探，無法保證施工方案的合理性和可行性，再加上市場因素、政策因素、環(huán)境因素等方面的共同影響，難免會發(fā)生工程變更。常見的工程變更主要有兩種，一種是設(shè)計方案變更，另一種是施工方案變更。發(fā)生工程變更之后，必須利用出具書面表達形式，并對各項更變資料進行妥善保管，避免發(fā)生事后糾紛，以保證施工方自身的權(quán)益。明確開具發(fā)票的義務(wù)及具體要求。在合同中，應(yīng)當(dāng)明確約定乙方的開票義務(wù)以及發(fā)票質(zhì)量要求、開具與送達時間、發(fā)票遺失、發(fā)票記載項目變更等情形及其處置措施，通過做好前期風(fēng)險防范，規(guī)避履約過程中可能發(fā)生的相關(guān)爭議，切實做到防范風(fēng)險于未然

3.4成本風(fēng)險防范經(jīng)驗

成本風(fēng)險防范的主要方式為，提升施工協(xié)作合同管理人員的綜合素質(zhì)，定期開展培訓(xùn)教育，促使每位合同管理人員都能熟練的掌握和運用相關(guān)法律法規(guī)。對合同中標(biāo)的數(shù)量、質(zhì)量、類型等進行全面分析，熟悉合同履行和工程索賠。避免因人為專業(yè)技術(shù)不足引發(fā)工作上的失誤。在進行成本核算時，要保證合同管理人員全部參與，確保合同中的內(nèi)容能夠得到順利落實。實踐中，存在發(fā)票開具后，實際發(fā)生業(yè)務(wù)與發(fā)票記載項目不一致的情形。應(yīng)當(dāng)在合同中對該種情形的處置做出約定，避免被認定為虛開發(fā)票的風(fēng)險。

3.5應(yīng)收帳管理風(fēng)險防范經(jīng)驗

定期對臺賬進行檢查分析，及時發(fā)現(xiàn)問題所在，并制定風(fēng)險防范對策，將風(fēng)險損失降到最低，保證收益的最大化。實行定期對賬制度，確保應(yīng)收賬款的有效性【4】。財務(wù)部門要定期核對營收賬款及賬面余額，避免發(fā)生差錯，保存好相關(guān)資料。由于營收賬款逾期有限，一旦過期就無法收回相關(guān)款項，從而發(fā)生財務(wù)風(fēng)險。因此，必須在有效期中收回應(yīng)收款。

【結(jié)束語】

綜上所述，本文結(jié)合理論實踐，研究了公路工程施工協(xié)作合同管理的風(fēng)險與經(jīng)驗，研究結(jié)果表明，施工協(xié)作合同管理，對施工方、建設(shè)方、承包方等方面都有非常重要的作用。也是保證各項經(jīng)濟利益的主要渠道，管理不但極易發(fā)生風(fēng)險，影響企業(yè)信譽和市場競爭力。因此，必須結(jié)合公路工程施工實際情況，采用先進的管理方法，要有針對性的方向合同風(fēng)險，充分發(fā)揮合同的作用，促使參建方都能認真履行自己的職責(zé)。

【參考文獻】

[1]楊小林. 淺析建筑工程合同管理及風(fēng)險防范[J]. 中小企業(yè)管理與科技， 2017（12）：9-11.

[2]李海燕. 淺析建筑工程合同管理及其風(fēng)險防范[J]. 建筑與預(yù)算， 2017（5）：22-24.

[3]李紅梅. 施工企業(yè)合同管理中的風(fēng)險分析與防范[J]. 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)， 2018， 39（36）：138.

[4]陳孝凱. 從合同管理看竣工和交工驗收風(fēng)險[J]. 施工企業(yè)管理， 2018（4）：79-81.