謝曉波 張君 李亞薇

摘要：遼寧是我國的軍工大省，國防科技工業(yè)門類齊全、實力雄厚，在航空、船舶、兵器化工等方面優(yōu)勢尤為顯著，國防科技工業(yè)在遼寧省有著很好的發(fā)展基礎。遼寧省軍工行業(yè)產值在全國省級層面排在第四位，產值過千億，為推動地方經濟發(fā)展和國防建設做出了突出貢獻，同時為發(fā)展軍民融合創(chuàng)造了得天獨厚的條件。近幾年，省內重點城市緊緊圍繞國家及我省軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，出臺政策、建設園區(qū)，各市產業(yè)布局發(fā)展良好，同時也存在一些不足之處。

關鍵詞：軍民融合;區(qū)域布局

國防科技工業(yè)向軍民深度融合加速邁進，中央駐遼軍工企業(yè)經濟運行保持良好發(fā)展勢頭，以航空、船舶、核技術裝備等為代表的軍民融合產業(yè)格局初步形成。去年以來，遼寧抓住軍民融合重點領域發(fā)力，組織領導體制和工作機構建設逐步健全、政策法規(guī)體系建設不斷完善、企業(yè)合作態(tài)勢強勁、項目落地速度加快，要素全、領域多、效益高的軍民深度融合新格局逐步形成。

一、遼寧省軍民融合產業(yè)布局現(xiàn)狀

1.沈陽市產業(yè)布局

沈陽擁有雄厚的軍品研發(fā)、制造基礎以及大量的科研人才。沈陽擁有中央軍工企業(yè)和科研單位14家，涉及航空航天、兵器、船舶、核工業(yè)等領域，產值超過400億元，擁有100多家配套民營企業(yè)，產值達到200多億元。借助優(yōu)勢，沈陽把軍民融合作為沈陽老工業(yè)基地振興發(fā)展、轉型升級的重要抓手，將軍民融合納入《沈陽振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，并出臺《沈陽市加快推進軍民融合產業(yè)發(fā)展若干政策措施》。該項政策措施從科技成果轉化、鼓勵“民參軍”企業(yè)參與軍工配套、設立軍民融合產業(yè)發(fā)展專項基金等十大方面對軍民融合產業(yè)進行了支持。根據現(xiàn)有產業(yè)布局及特點，沈陽市提出軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設新構想，建立虛擬與實際相結合的示范園區(qū)，整體覆蓋沈陽區(qū)域相關企業(yè)、事業(yè)、科研院所等軍工和民口單位，形成“一區(qū)多園多點”軍民融合發(fā)展格局。一區(qū)，即將整個沈陽市行政區(qū)范圍作為軍民融合示范區(qū)的范圍;多園，即以國家級高新區(qū)、開發(fā)區(qū)為核心園區(qū)，各種產業(yè)園、集聚區(qū)為擴展區(qū)，輻射帶動區(qū)縣（市）;多點，即在科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面充分發(fā)展各類創(chuàng)新主體作用。目前全市已有25家單位加入了軍民融合產業(yè)聯(lián)盟。

2.大連市產業(yè)布局

大連市戰(zhàn)略地位獨特，是國家實施海洋強國戰(zhàn)略的重要支撐，是振興東北老工業(yè)基地的龍頭，在引領和推動區(qū)域經濟發(fā)展中具有不可替代的作用。大連擁有有70多家重點軍工單位及民營配套單位，有一批承擔軍工重點任務、軍工技術研發(fā)的高等院校和科研院所，軍工企業(yè)核心技術領先，軍轉民潛力巨大。2016年7月，《大連市國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)總體方案》獲遼寧省批準并上報國家，目前，大連市已成立軍地相關部門組成的軍民融合工作領導小組，初步完成軍民融合發(fā)展規(guī)劃，并將出臺支持政策與措施。近年來，大連打造了一批軍民融合型產業(yè)集聚區(qū)。以大連灣臨海裝備制造業(yè)聚集區(qū)、大連經濟技術開發(fā)區(qū)、大連高新區(qū)和大連瓦房店市等4個國家新型工業(yè)化示范基地為基礎，采取“一區(qū)多園、點面結合”方式，建設“五大基地”，布局“七大園區(qū)”。

3.葫蘆島市產業(yè)布局

葫蘆島市依靠獨特的軍工優(yōu)勢（軍艦、潛艇），2017年初，被確定為省軍民融合發(fā)展示范市，并出臺了《葫蘆島市省級軍民融合示范區(qū)建設實施方案》等配套系列政策。葫蘆島市積極推動軍民資源通融、產業(yè)兼融、技術互融、利益共融，發(fā)展軍民融合產業(yè)，年產值達100億元。目前全市參與軍民融合的企業(yè)達30多家，已建成軍民融合科技創(chuàng)新平臺1個、國家級技術中心1個、省級技術中心7個。葫蘆島市軍民融合企業(yè)多數(shù)擁有核心技術和產品，海洋核動力平臺、核電主管道、航空潤滑油等多項產品達到世界領先水平，具有自主知識產權，填補了國內空白。渤船重工自主研發(fā)的AP1000核電主管道產品，使我國擺脫了核電站關鍵設備對國外技術的依賴，每臺機組為國家節(jié)約近3億元資金。

4.鞍山市產業(yè)布局

鞍山市作為省內鋼鐵工業(yè)強市，鞍鋼集團與軍工企業(yè)合作比較成熟，其防彈鋼板、航母及軍艦用鋼板等不僅得到國內軍工企業(yè)認可，在國際上也具有一定的競爭力。鞍鋼之外，幾家民營裝備制造企業(yè)也走在了“民參軍”的路上。其中，鞍山電磁閥有限公司，是國內電磁閥行業(yè)規(guī)模最大、工藝手段最先進、研發(fā)實力最強的專業(yè)設計和制造廠家，已獲得國家武器裝備生產許可證和中國人民解放軍總裝備部武器裝備生產許可證，是我國軍用艦艇、涉核裝備電磁閥主要供貨商，先后為多項國家重點軍事工程項目提供優(yōu)質產品。磁谷科技（集團）是在鞍山欽元節(jié)能設備制造公司整體并購美國邁格納公司基礎上組建的，現(xiàn)已成為中國磁技術領域為數(shù)不多的高科技企業(yè)，其產品在節(jié)能降耗、安全環(huán)保等方面取得顯著成效，廣泛應用于石油化工、采礦、發(fā)電、水處理、造紙等行業(yè)。其海外用戶包括美國海軍、美國陸軍，在“民參軍”方面邁格納公司積累了豐富的經驗。

二、遼寧省軍民融合存在的不足

1.資質配套企業(yè)總量不足

盡管我省軍民融合區(qū)域布局發(fā)展良好，但真正具有資質為軍工配套的地方企業(yè)數(shù)量以及從業(yè)人員相對不足，與廣州、四川等軍民融合發(fā)展較快的省相比差距不小，也與我省軍工大省的稱號不匹配。

2.“軍”“民”互轉難度較大

我國國防軍工產業(yè)體制是軍民分割，互相封閉，界限分明。我省行業(yè)配套體系相對封閉，安全保密要求比較高，許可辦理流程比較復雜，地方民口參軍難度較大，民營企業(yè)在爭取訂單過程中有困難。軍口企業(yè)在知識產權應用、人才體制等方面也存在一些障礙和束縛，軍工企業(yè)開發(fā)民用市場的能力相對比較弱，有很多具有很好前景的科技成果，轉化渠道不是很暢通，軍工企業(yè)巨大潛力難以發(fā)揮。

3.軍民融合政策支持體系不完善

近幾年，在國家及省內大力發(fā)展軍民融合政策的鼓勵引導下，我省具備一定實力和條件的地方民口企業(yè)熱情高漲，但是缺乏有效的渠道和平臺了解掌握相關企業(yè)的需求和發(fā)展現(xiàn)狀。省內投融資、成果轉移轉化等對接平臺尚未建立，軍民融合還缺乏有效抓手。

4.軍民融合產業(yè)園區(qū)區(qū)輻射效應不明顯

由于政策的支持，有些地區(qū)大量集中認定軍民融合產業(yè)園區(qū)，未考慮實際情況，片面追求高附加值產業(yè)，造成產業(yè)鏈關聯(lián)度小、園區(qū)平臺功能不完善、相關配套不夠、科技創(chuàng)新不足，在一定程度上出現(xiàn)“同質化”現(xiàn)象，導致軍民融合產業(yè)園區(qū)輻射效應不明顯。

參考文獻：

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