李慧敏

雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局下，國家提出加速形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。在專家看來，“十四五”期間將會出現(xiàn)機場建設(shè)的熱潮，相關(guān)航空樞紐建設(shè)進(jìn)入各級“十四五”規(guī)劃的可能性很大。與此同時，機場建設(shè)差異化的發(fā)展定位不容忽視。

機場項目“扎堆”

重慶于今年6月確定了第二機場的選址，取名“正興國際機場”的新機場確定在重慶主城西南部的璧山區(qū)，距離重慶市中心40公里，距離重慶江北國際機場約60公里，最遲2035年建成投用。

廣州日前也確定了白云機場三期擴建規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃，到2025年，該機場T3航站樓建成后，白云機場客運量將達(dá)每年9000萬人次。2019年，廣州白云機場旅客吞吐量達(dá)到7339萬人次。

除了已建成雙機場的北京和上海，目前已在建設(shè)或規(guī)劃第二機場的城市還有成都、西安、昆明等。

此外，交通運輸部日前發(fā)布的《關(guān)于深圳市開展高品質(zhì)創(chuàng)新型國際航空樞紐建設(shè)等交通強國建設(shè)試點工作的意見》指出，探索在深圳設(shè)立大灣區(qū)聯(lián)合管制中心，深圳機場未來國際航線數(shù)量將超過100條，機場國際旅客和國際貨郵吞吐量占比分別達(dá)到20%和50%。

在交通運輸部對江蘇交通強國建設(shè)的批復(fù)中，蘇州機場也榜上有名，而在此之前，GDP近2萬億元的蘇州一直期盼有自己的城市機場。

業(yè)務(wù)層面利好機場建設(shè)的相關(guān)政策也開始推出，中國民航局近日下發(fā)《關(guān)于2020/21年冬春航季國內(nèi)航線航班評審相關(guān)工作的通知》，對國內(nèi)航線航班管理政策進(jìn)行了調(diào)整，主要內(nèi)容之一即是放寬涉及“北上廣”三大機場支線航線準(zhǔn)入限制。調(diào)整后，2019年旅客吞吐量在100萬—200萬間的32個機場至北上廣航線，將不受通航點數(shù)量的準(zhǔn)入門檻限制。

機場項目“扎堆”的背后體現(xiàn)了當(dāng)前雙循環(huán)經(jīng)濟模式下新的基建風(fēng)口。

中央財經(jīng)委員會日前召開會議，會議提出要加強高鐵貨運和國際航空貨運能力建設(shè)，加速形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。

在中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦看來，“這意味著，未來相當(dāng)長一段時期，高鐵貨運與航空物流市場需求將保持較高速度增長，機場建設(shè)熱潮即將出現(xiàn)?！?/p>

雙機場或是地方“十四五”規(guī)劃熱點

“‘十四五期間，也是中國實現(xiàn)由民航大國向民航強國歷史性跨越的重要時期。合理規(guī)劃機場布局，加快機場建設(shè)，加強高鐵貨運和國際航空貨運能力建設(shè)意義重大。”李錦在接受記者采訪時說：“中國構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主的體系，最大的短板就是內(nèi)需的消費力不足，無法完全消化中國用于出口的產(chǎn)能?！?/p>

“在貿(mào)易沖突風(fēng)波不斷的情況下，必須盡快提高國內(nèi)的內(nèi)需能力。我們必須提高內(nèi)部生產(chǎn)力的增速。內(nèi)部生產(chǎn)要素的流動，超級機場的推進(jìn)和落地，就是加速中國內(nèi)部人的流動、資本的流動、產(chǎn)業(yè)的流動。”李錦說。

業(yè)內(nèi)人士表示，公路、鐵路、民航最有競爭力的區(qū)間分別是500公里以下、500公里至1000公里之間、1000公里以上。高鐵因速度優(yōu)勢，競爭力可以覆蓋到1500公里，但是距離更長的情況下，還是飛機運輸更有優(yōu)勢。

據(jù)了解，目前國外很多大都市都實現(xiàn)了雙機場甚至多機場配置，首爾、東京、大阪、曼谷、迪拜、巴黎、羅馬等城市均有雙機場，紐約、伊斯坦布爾等城市擁有三機場，倫敦甚至有6座機場。

日前頒布的《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》指出，推動北京首都國際機場和北京大興國際機場聯(lián)動發(fā)展，建設(shè)世界級航空樞紐。安徽、湖南自貿(mào)區(qū)建設(shè)方案及浙江自貿(mào)區(qū)擴容建設(shè)方案中都提到了加強航空港建設(shè)的內(nèi)容。

在李錦看來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，在人口規(guī)模的膨脹下，鐵路系統(tǒng)承載不了，必須擴大更多更便捷的通道，一些城市第二、第三機場的上馬和投入使用迫在眉睫。

直接促進(jìn)要素流動，并輻射帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，機場對城市經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的帶動作用可謂非常顯著。

廣東省發(fā)改委日前印發(fā)的《廣州白云國際機場綜合交通樞紐整體交通規(guī)劃（修編）》顯示，圍繞白云機場三期擴建，規(guī)劃在機場引入廣中珠澳高鐵和廣河高鐵，以及相關(guān)城際鐵路、城市軌道線路，實現(xiàn)白云機場與廣州中心城區(qū)30分鐘通達(dá)，與珠三角各城市60分鐘通達(dá)。

機場建設(shè)新規(guī)劃完善了城市的交通物流網(wǎng)，利好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才集聚。媒體援引南京航空航天大學(xué)的一項研究顯示，白云機場每增加100萬人次旅客吞吐量，可拉動廣州市GDP值29.9億元、帶動廣東省GDP值增長120億元。

中國民用航空局副局長董志毅于2019年9月曾表示，“十三五”以來，民航局積極推進(jìn)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大世界級機場群的建設(shè)，會同各級地方政府相繼制定實施了烏魯木齊、昆明、哈爾濱、成都、重慶5個國際航空樞紐，以及鄭州國際航空貨運的戰(zhàn)略規(guī)劃。與此同時，也在推進(jìn)西安、北京“雙樞紐”戰(zhàn)略規(guī)劃的編制。

有專家曾表示，重慶應(yīng)爭取第二機場建設(shè)進(jìn)入國家“十四五”規(guī)劃。在專家看來，若重慶第二機場進(jìn)入“十四五”規(guī)劃，將在資金等多方面獲得更多的支持。

此前，北京大興機場是國家“十二五”“十三五”規(guī)劃的重點建設(shè)項目，成都天府機場則是國家“十三五”期間規(guī)劃建設(shè)的最大民用運輸樞紐機場項目。

北京國際城市發(fā)展研究院的一位專家對記者分析說，面向“十四五”，城市單一機場已難擔(dān)大任，各地第二機場或?qū)⒊梢?guī)劃熱點，但對于正在規(guī)劃“雙樞紐”建設(shè)的地區(qū)來說，要兼顧差異化的發(fā)展定位，以城市群為著眼點，與周邊地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、功能上的協(xié)同。

（《中國經(jīng)濟周刊》2020年第19期）