楊玲娟，朱騰飛，張維祥，徐 瑞

（江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心，江蘇南京210042）

0 引言

2014年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕49號），“十三五”以來，江蘇省委、省政府把對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展重視程度提高到了前所未有的新高度；2015年省政府印發(fā)《加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》（蘇政辦發(fā)〔2015〕126號），明確提出了“到2020年，基本形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，服務(wù)科技創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，科技服務(wù)市場化水平和國際競爭力明顯提升，建設(shè)10個(gè)在國內(nèi)有影響力的科技服務(wù)示范區(qū)、20家科技服務(wù)特色基地，培育500家營業(yè)收入超億元的科技服務(wù)骨干機(jī)構(gòu)、10個(gè)國內(nèi)外知名的科技服務(wù)品牌，培養(yǎng)引進(jìn)3 000名高層次科技服務(wù)人才，科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1萬億元，科技服務(wù)成為促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要引擎?！保?］從國家到省級層面的各類文件，均把大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)作為重要內(nèi)容加以推進(jìn)。在省委省政府的高度重視下，江蘇省科技服務(wù)業(yè)始終保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。

1 江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心推進(jìn)科技服務(wù)進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本情況

江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心（簡稱“省生產(chǎn)力”）作為我省綜合性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，始終以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以大力推進(jìn)我省科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、引導(dǎo)科技服務(wù)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為目標(biāo)，為助力全省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展做出了初步探索和具體實(shí)踐。自2015年啟動(dòng)《科技服務(wù)進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）行動(dòng)計(jì)劃》（簡稱“進(jìn)園區(qū)行動(dòng)計(jì)劃”）以來，以“面向產(chǎn)業(yè)、聚焦企業(yè)，把科技服務(wù)送到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主陣地去”為宗旨，以蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為重點(diǎn)，科技服務(wù)進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)緊貼各園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新體系建設(shè)的需求，基本形成重點(diǎn)服務(wù)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)體系。

通過“十三五”5年的探索和發(fā)展，省生產(chǎn)力“進(jìn)園區(qū)行動(dòng)計(jì)劃”業(yè)務(wù)業(yè)已成為江蘇科技服務(wù)業(yè)品牌產(chǎn)品，省生產(chǎn)力緊緊圍繞蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)等科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）的發(fā)展需求，整合省內(nèi)各類科技服務(wù)資源，打造一站式服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)推動(dòng)技術(shù)、人才、資本、信息等創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)一線集聚，引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，助力江蘇高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)過5年多的努力，服務(wù)園區(qū)由2015年試點(diǎn)的10家園區(qū)發(fā)展到服務(wù)全省的61家園區(qū)，主要面向蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)等科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），服務(wù)范圍覆蓋100%國家級高新區(qū)，70%以上省級高新區(qū)，在此基礎(chǔ)上，輻射蘇中、蘇北園區(qū)，服務(wù)園區(qū)占蘇中、蘇北總量的73%，在全省建設(shè)了30多個(gè)科技服務(wù)中心等服務(wù)窗口，通過示范輻射周邊區(qū)域，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)窗口在全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）的全覆蓋，年服務(wù)企業(yè)超過30 000家、開展各類科技服務(wù)活動(dòng)300余場；在全省形成有影響力的服務(wù)品牌。

2 省生產(chǎn)力進(jìn)園區(qū)服務(wù)模式分析

省生產(chǎn)力采用與產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)合作共建等方式，共同建設(shè)省生產(chǎn)力一站式科技服務(wù)中心。省中心選派業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐園區(qū)駐點(diǎn)，園區(qū)提供場地、資金、政策、人員保障，針對園區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新需求，組織國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新要素向高新園區(qū)集聚和導(dǎo)入，構(gòu)建由點(diǎn)到面、點(diǎn)面結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)輻射園區(qū)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新提供服務(wù)。省生產(chǎn)力與園區(qū)共同打造一個(gè)線上服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)科技服務(wù)清單，及時(shí)解決創(chuàng)新主體的需求痛點(diǎn)，同時(shí)在線下與園區(qū)共建一個(gè)服務(wù)窗口，做實(shí)科技服務(wù)主體，通過市場化的運(yùn)行機(jī)制調(diào)動(dòng)各方的積極性，做活科技服務(wù)市場，形成了一套集成服務(wù)機(jī)制。

2.1 進(jìn)園區(qū)集成服務(wù)機(jī)制探索

2.1.1 聯(lián)系協(xié)作園區(qū)（1.0模式）

2015年7月，江蘇省科技廳王秦廳長對進(jìn)園區(qū)行動(dòng)計(jì)劃作了專門批示，并對此項(xiàng)工作給予充分肯定，希望省生產(chǎn)力抓好落實(shí)，大膽實(shí)踐，與園區(qū)建立長效合作機(jī)制，以蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)為重點(diǎn)，助力江蘇高新園區(qū)和高技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。同月，省生產(chǎn)力召開了科技服務(wù)進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，正式啟動(dòng)實(shí)施“進(jìn)園區(qū)行動(dòng)計(jì)劃”。首批在蘇州工業(yè)園區(qū)、鹽城環(huán)?？萍汲?、宿遷高新區(qū)等10個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)啟動(dòng)試點(diǎn)建設(shè)，通過選派人員進(jìn)駐園區(qū)，建設(shè)一站式科技服務(wù)中心，舉辦專題對接會(huì)、創(chuàng)新沙龍、專家會(huì)診，組織國內(nèi)外相關(guān)科技創(chuàng)新要素提供創(chuàng)新服務(wù)，梳理制定科技咨詢、科技金融、創(chuàng)新平臺(tái)支撐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等9大服務(wù)產(chǎn)品包（第1版），切實(shí)做到了有人員、有場地、有經(jīng)費(fèi)、有管理辦法，中心科技服務(wù)進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作邁出了扎實(shí)的第一步。

2.1.2 面上合作園區(qū)（2.0模式）

從單點(diǎn)聯(lián)系協(xié)作向面上合作轉(zhuǎn)型期，從2016年下半年開始，中心的科技服務(wù)進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作進(jìn)入了平穩(wěn)過渡期，為進(jìn)一步做深、做廣、做強(qiáng)園區(qū)服務(wù)，推動(dòng)全省高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，省生產(chǎn)力研究制定了《“科技服務(wù)進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”行動(dòng)提升計(jì)劃方案（2018—2020）》（簡稱“進(jìn)園區(qū)行動(dòng)提升計(jì)劃”），更加明確了中心領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和推進(jìn)辦公室是扎口管理機(jī)構(gòu)，中心辦公室、綜合服務(wù)部門、各園區(qū)牽頭服務(wù)部門分工明確、職責(zé)清晰，協(xié)同推進(jìn)由點(diǎn)到面的“進(jìn)園區(qū)行動(dòng)提升計(jì)劃”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開創(chuàng)性地將園區(qū)科技服務(wù)與部門年度任務(wù)指標(biāo)和績效相掛鉤。通過區(qū)域創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局、載體建設(shè)等方面咨詢服務(wù)邁出新步伐，具備了為地方政府、園區(qū)提供專業(yè)化規(guī)劃咨詢服務(wù)的能力，將單一服務(wù)處室對接園區(qū)單一服務(wù)事項(xiàng)的“一事一議”1.0服務(wù)模式轉(zhuǎn)變到解決園區(qū)和企業(yè)技術(shù)、政策、資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多個(gè)服務(wù)需求上來，為園區(qū)及企業(yè)面上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求提供一攬子解決方案，實(shí)現(xiàn)1.0模式向2.0模式轉(zhuǎn)變；結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求，修訂科技服務(wù)進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)產(chǎn)品包（第2版），涵蓋十大服務(wù)產(chǎn)品清單。

2.1.3 重點(diǎn)服務(wù)園區(qū)（3.0模式）

從面上合作模式到集成服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，同時(shí)，充分發(fā)揮江蘇省科技創(chuàng)新服務(wù)聯(lián)盟作用，協(xié)調(diào)探索建立科技服務(wù)業(yè)發(fā)展新模式，通過聯(lián)盟集成各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，推動(dòng)創(chuàng)新高地主陣地（高新園區(qū)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，省生產(chǎn)力作為聯(lián)盟理事長單位，橫向形成科技資源集成和推送的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縱向集聚蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高新區(qū)等科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。2018年初開始探索，首次與昆山高新區(qū)開展了集成服務(wù)模式試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上與蘇州工業(yè)園區(qū)、江陰高新區(qū)等開展集成服務(wù)模式試點(diǎn)，到2019年初基本完成試點(diǎn)園區(qū)服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，截至2020年8月，在15個(gè)園區(qū)進(jìn)行了較大規(guī)模的推廣應(yīng)用?；緦?shí)現(xiàn)2.0模式向3.0模式轉(zhuǎn)變。結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求以及園區(qū)服務(wù)新模式新形勢需要，及時(shí)修訂科技服務(wù)進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)產(chǎn)品包（第3版），形成兩大品類12項(xiàng)分類55個(gè)產(chǎn)品清單。

2.2 進(jìn)園區(qū)集成服務(wù)體系構(gòu)建探索路徑

2.2.1 探索構(gòu)建集成服務(wù)路徑

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“進(jìn)園區(qū)行動(dòng)（提升）計(jì)劃”的要求，確保進(jìn)園區(qū)各項(xiàng)工作落實(shí)到位，取得成效，中心對開展合作的61家園區(qū)進(jìn)行了分類梳理，省生產(chǎn)力科技服務(wù)進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作由最初的單一、單項(xiàng)服務(wù)開始探索，不斷向集成服務(wù)轉(zhuǎn)變，由點(diǎn)到面、點(diǎn)面結(jié)合，形成了科技服務(wù)進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)服務(wù)園區(qū)（3.0模式）、面上合作園區(qū)（2.0模式）、聯(lián)系協(xié)作園區(qū)（1.0模式）3種服務(wù)模式，初步建立了分類、分層服務(wù)園區(qū)的工作體系。

2.2.2 形成一批服務(wù)案例

國際合作服務(wù)案例。為進(jìn)一步推動(dòng)“一帶一路”創(chuàng)新合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移，自2017年起，聯(lián)盟積極推動(dòng)莫斯科國立鮑曼技術(shù)大學(xué)與江蘇科技創(chuàng)新合作，先后組織企業(yè)代表團(tuán)兩次訪問鮑曼大學(xué)，并邀請鮑曼大學(xué)參加中國·江蘇大院大所合作對接會(huì)、第六屆全球（南京）研發(fā)峰會(huì)等活動(dòng)。聯(lián)盟推動(dòng)鮑曼大學(xué)于2018年7月在南京與雨花臺(tái)區(qū)建立南京華曼信息技術(shù)研究院，標(biāo)志著第一所來自于俄羅斯的知名高校鮑曼大學(xué)沙赫諾夫·瓦季姆院士團(tuán)隊(duì)組建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成功落戶南京，成為南京引進(jìn)國際創(chuàng)新載體和高層次人才團(tuán)隊(duì)落戶的成功典范。

兩化融合管理體系貫標(biāo)咨詢服務(wù)案例。蘇州市易德龍電器有限公司將兩化融合項(xiàng)目作為企業(yè)一把手工程，從企業(yè)的戰(zhàn)略定位、信息化環(huán)境下的可持續(xù)競爭優(yōu)勢入手，篩選出企業(yè)急需提升“定制化電子制造及服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量快速追溯和持續(xù)改進(jìn)、客戶訂單快速響應(yīng)”等能力。該公司推進(jìn)實(shí)施兩化融合后，運(yùn)用信息化進(jìn)行全面生產(chǎn)制造過程管控，打造全透明、高品質(zhì)的精細(xì)化智能化生產(chǎn)，逐步提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率，每年節(jié)約材料成本2 500萬元，提高生產(chǎn)效率20%，新增產(chǎn)能5 000萬元。

創(chuàng)新方法培訓(xùn)案例。沙鋼集團(tuán)通過2014年創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，培養(yǎng)了150名掌握TRIZ理論及其工具方法的骨干工程師，工程師運(yùn)用培訓(xùn)所掌握的分析方法和工具，獲得了解決問題的構(gòu)思或概念方案，應(yīng)用創(chuàng)新方法解決企業(yè)技術(shù)難題19項(xiàng)，形成專利12件。學(xué)員通過創(chuàng)新方法，形成的“提高鋼水凈化系統(tǒng)去除夾雜物的能力”項(xiàng)目全年為公司節(jié)約成本1 384萬元；“提高脫硫站扒渣效率”項(xiàng)目中氣動(dòng)趕渣方案應(yīng)用后，全年為公司節(jié)約成本4 940萬元。

3 省生產(chǎn)力進(jìn)園區(qū)服務(wù)助推江蘇高質(zhì)量發(fā)展

3.1 全省科技服務(wù)業(yè)總體規(guī)模穩(wěn)定增長

區(qū)域創(chuàng)新能力是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)日趨活躍，科技服務(wù)作為區(qū)域創(chuàng)新的主要支撐也愈發(fā)地重要［2］。2019年，面對嚴(yán)峻的國際形勢和國內(nèi)艱巨的改革發(fā)展任務(wù)，我省以促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合、加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為核心，繼續(xù)深入實(shí)施科技服務(wù)業(yè)升級計(jì)劃，構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，積極營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)系統(tǒng)，全省科技服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。全省科技服務(wù)業(yè)總體規(guī)模穩(wěn)定增長，總收入達(dá)到9 319億元，同比增長15.8%，科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)總數(shù)逾7萬家，從業(yè)人員數(shù)量147萬人，機(jī)構(gòu)數(shù)和從業(yè)人員穩(wěn)中有增［3］。

3.2 省生產(chǎn)力助力江蘇科技高質(zhì)量發(fā)展

省生產(chǎn)力“進(jìn)園區(qū)行動(dòng)（提升）計(jì)劃”與“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃、“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃、省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃同部署、同實(shí)施、同落實(shí)。工作推進(jìn)5年以來，為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、加快推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，大力推進(jìn)江蘇省科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、引導(dǎo)科技服務(wù)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，做出了具體探索和深入實(shí)踐，始終堅(jiān)持面向產(chǎn)業(yè)、聚焦企業(yè)，把科技服務(wù)送到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主陣地、打通科技服務(wù)鏈條“最后一公里”的原則，科技服務(wù)進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)行動(dòng)計(jì)劃由最初試點(diǎn)的10家園區(qū)發(fā)展到服務(wù)全省61家園區(qū)，以聚焦蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)一站式服務(wù)中心33個(gè)，輻射蘇中、蘇北園區(qū)，服務(wù)范圍覆蓋100%國家級高新區(qū)，75%省級高新區(qū)（見圖1）。5年來，科技服務(wù)進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)行動(dòng)累計(jì)為園區(qū)開展各類科技活動(dòng)400余場，年服務(wù)企業(yè)30 000家（見圖2），幫助園區(qū)制定各類科技創(chuàng)新政策50余項(xiàng)，編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃60余項(xiàng)，開展各類項(xiàng)目論證咨詢130余場次，引進(jìn)各類創(chuàng)新平臺(tái)40余個(gè)，招引高層次人才20余個(gè)，累計(jì)向園區(qū)推介各類先進(jìn)技術(shù)4 000余項(xiàng)，通過金融路演、專項(xiàng)融資等服務(wù)累計(jì)幫助科技型企業(yè)融資40多億元，實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同收入近1.5億，基本形成了重點(diǎn)服務(wù)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制和工作網(wǎng)絡(luò)體系。科技服務(wù)進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)行動(dòng)計(jì)劃已成為省內(nèi)一流，全國領(lǐng)先的科技服務(wù)品牌。

圖1 科技服務(wù)進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐高新園區(qū)、建立一站式服務(wù)中心情況

圖2 科技服務(wù)進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)企業(yè)、舉辦服務(wù)活動(dòng)情況

4 結(jié)語

2020年是“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃、“十三五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃、江蘇省“十三五”科技創(chuàng)新規(guī)劃收官之年，也是全面研究國家和江蘇省創(chuàng)新科技發(fā)展、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的謀劃之年，省生產(chǎn)力作為江蘇省科技廳直屬副廳級科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，貫徹江蘇省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和省科技廳重點(diǎn)工作部署，始終堅(jiān)持以科技服務(wù)為主線，為政府科技管理提供支撐性公益服務(wù)、為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化科技服務(wù)為己任，自2015年實(shí)施科技服務(wù)進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)行動(dòng)（提升）計(jì)劃以來，始終致力于探索創(chuàng)新科技服務(wù)有效路徑，通過5年的努力，探索了服務(wù)高新園區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)企業(yè)的1.0模式、2.0模式、3.0模式，通過選派一批科技人員駐點(diǎn)、打造一個(gè)線上服務(wù)平臺(tái)、開發(fā)一張科技服務(wù)清單、共建一個(gè)線下服務(wù)窗口、設(shè)計(jì)一種市場運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建了“五個(gè)一”的集成創(chuàng)新服務(wù)模式。將科技服務(wù)集成并源源不斷地將科技創(chuàng)新資源送到區(qū)域創(chuàng)新的主陣地是創(chuàng)新發(fā)展理念的有效探索。省生產(chǎn)力以創(chuàng)新主體需求為導(dǎo)向，初步探索出了一種面向區(qū)域創(chuàng)新的集成科技服務(wù)模式，有助于形成聯(lián)動(dòng)，放大科技服務(wù)對區(qū)域創(chuàng)新的促進(jìn)作用。