林壁潤,楊少海,楊祁云,許俊仟,胡學應
(1.廣東省農業(yè)科學院植物保護研究所/廣東省植物保護新技術重點實驗室,廣東 廣州 510640;2.廣東省農業(yè)科學院農業(yè)資源與環(huán)境研究所,廣東 廣州 510640;3. 南方農村報,廣東 廣州 510601;4. 廣東省農業(yè)面源污染治理項目管理辦公室,廣東 廣州 510500)
為推進廣東省農業(yè)面源污染治理,加快農業(yè)綠色發(fā)展和廣東省農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展,按照“一控兩減三基本”的要求,廣東省農業(yè)農村廳組織廣東省農業(yè)科學院和全省各地農業(yè)技術和推廣部門,開展了世界銀行貸款廣東農業(yè)面源污染治理項目工作,探索農業(yè)面源污染治理技術和推廣應用,取得了較好的成效[1-2]。項目總體目標是減少廣東省所選區(qū)域內種植業(yè)和牲畜養(yǎng)殖業(yè)對水體的污染排放,減少陸地對南中國海沿岸和河口生態(tài)系統(tǒng)的污染。發(fā)展目標指標是化學需氧量(COD)和氨氮等主要污染物減排量。
環(huán)境友好型種植業(yè)子項目包括土壤養(yǎng)分管理、病蟲害綜合管理、保護性耕作試點等;牲畜廢棄物治理子項目,包括建設能源環(huán)保型、能源生態(tài)型養(yǎng)殖場的廢棄物管理設施和高床養(yǎng)殖新技術試點;監(jiān)測評估、能力建設及知識管理,包括監(jiān)測評估項目活動、提高項目執(zhí)行能力、總結宣傳項目實施所取得的經驗教訓等;項目管理包括省、市、縣項目辦對項目進行的日常管理等。項目總投資2.13億美元。其中,世界銀行貸款1億美元,全球環(huán)境基金(GEF)贈款510萬美元,省級財政配套3.2億元,企業(yè)自籌3.3億元。目前國內外尚無系統(tǒng)性大面積(全省性)實施農業(yè)面源污染治理工程,廣東省農業(yè)面源污染治理項目推出了創(chuàng)新性的實施模式,廣東省農業(yè)農村廳成立專門機構進行技術創(chuàng)新和推廣,這也是亞洲第一個全面實施的世界銀行貸款農業(yè)面源污染治理項目,該項目推廣強度和力度都遠超國內外同類項目,取得了顯著的社會、生態(tài)和經濟效益。本文對項目的治理模式和經驗進行了總結。
項目成立60名專家組成的技術專家組,廣東省農業(yè)科學院楊少海研究員為專家組組長,廣東省農業(yè)科學院植物保護研究所林壁潤研究員為首席專家,來自廣東省農業(yè)科學院與全省其他專家同心協(xié)力,在專家組組長和農業(yè)農村廳領導指導下,對項目設計、評估、監(jiān)督、培訓全方位進行設計,使頂層設計貼近實際,可操作性強,項目實施比較順利。
建立省政府聯(lián)席會議制度為項目最高領導機構。省農業(yè)農村廳成立省項目領導小組,組建具有獨立法人資格的省項目管理辦公室。
不斷加強制度建設,逐步形成包括環(huán)保實施規(guī)程、社區(qū)參與實施手冊、IC卡補貼管理辦法等50套各項規(guī)范性文件和管理辦法,做到每項工作都有相應的制度規(guī)范,對項目全過程進行指導和管理。同時,采取引進社區(qū)參與式采購和監(jiān)督機制。
根據廣東農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和造成種植業(yè)面源污染的主因,項目以縣級單位為基本單元,按照當?shù)剞r作物種植情況,在項目縣進行補貼和技術支持。環(huán)境友好型種植示范品種為項目區(qū)大宗農產品及當?shù)貍鹘y(tǒng)特色種植作物種類;土壤養(yǎng)分管理主推測土配方施肥技術、緩釋肥技術、水肥一體化技術、水稻“三控”施肥技術;病蟲害綜合管理主推殺蟲燈、天敵、生物農藥、高效低毒農藥、高效噴霧器、粘蟲板和統(tǒng)防統(tǒng)治服務等綜合防控技術。主要做法如下:
1.3.1 建立以IC卡為載體的補償機制,確保補貼精準高效 結合廣東農業(yè)生產實際和污染治理目標,針對散戶、種植大戶、農場、企業(yè)、合作社等補償對象,制定不同補償標準和方式,共建立10種類型補償政策(表1),通過建立信息系統(tǒng),以IC卡作為載體對項目補貼發(fā)放實施信息化管理,利用非現(xiàn)金補貼和全面記錄農戶參與項目各項信息數(shù)據等方式,有效破解分散農戶補貼發(fā)放難和虛報冒領、擠占挪用等難題。IC卡交易終端系統(tǒng)統(tǒng)一安裝在位于村鎮(zhèn)的農資店,系統(tǒng)操作流程類似城鎮(zhèn)居民持社??ň歪t(yī),農戶通過自愿申請參加項目并獲取IC卡,卡內無現(xiàn)金僅有補貼額度且不能兌現(xiàn),農戶只有到指定農資店購買指定農資和服務刷卡消費時,才可進行相應補貼。農資供應商根據農戶IC卡系統(tǒng)消費記錄數(shù)據與農資店、省項目辦進行定期結算。整個補貼發(fā)放過程中,農戶只獲取生產物資和服務,不接觸現(xiàn)金,確保補償資金精準到位及實效。同時,項目管理者可以實時查看補貼發(fā)放、農戶購物以及異常交易信息等,便于追溯監(jiān)管并可進行相關數(shù)據分析(圖1)。
表1 農業(yè)面源污染治理補償政策清單Table 1 List of compensation policies for agricultural non-point source pollution control
圖1 以IC卡系統(tǒng)為載體的補貼操作流程Fig. 1 Subsidy operation process based on IC card system
為探索農業(yè)面源污染可持續(xù)治理機制,2019年起惠陽、惠城、博羅、開平、臺山、恩平等6個縣(市、區(qū))的農戶不再享受農藥、化肥和噴霧器的補貼,其他20個縣的項目農戶調減農藥和化肥的補貼標準,農藥補貼由35%調到20%,化肥補貼標準由25%調到15%。經調查,停止和減少補貼的農戶仍能按照項目要求施肥用藥。實踐證明,經過3~5年補貼,農戶切身體驗到環(huán)境友好型農業(yè)生產方式不但明顯改善生產生活環(huán)境,還能增產增收,自覺參與農業(yè)面源污染治理。
1.3.2 形成自上而下的技術推廣體系,保障各項措施到位 一是建立技術支撐體系。項目成立60名專家組成的技術專家組,負責協(xié)助設計、評估、監(jiān)督、指導培訓等,及時發(fā)現(xiàn)問題并提供解決辦法。同時,各項目區(qū)也相應成立市、縣級專家組。項目實施機構與技術專家建立聯(lián)合體,共同參與項目建設,將“要我做”變?yōu)椤拔乙觥?。二是建立基層技術推廣隊伍。建立以1 200多名鎮(zhèn)村農技人員為主體的技術服務體系,并在每個項目村聘用2名村級助理(當?shù)剞r戶)和若干示范戶,共同開展項目技術示范和指導,通過建立有效激勵制度,推動鎮(zhèn)技術指導員和村技術助理有效組織和服務項目農戶,切實解決了“最后一公里”問題。目前,項目累計推廣配方肥10.1萬t,高效低毒低殘留農藥和生物農藥160.1萬kg,高效電動噴霧器9.3萬臺,太陽能殺蟲燈4 000多臺,黃板700多萬張,“三控”技術覆蓋率達70%。三是創(chuàng)新技術推廣考核激勵機制。建立完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級考核激勵機制,兼顧項目參與各方利益,有效激發(fā)各主體參與積極性??h級項目辦每年對鎮(zhèn)、村兩級進行考核,考核合格的,鎮(zhèn)技術指導員每月補助1 200~2 000元、村技術助理每月補貼700~1 200元。市、縣項目管理機構完成項目目標任務,經省項目辦考核合格的安排管理補助經費。
1.3.3 創(chuàng)建南方保護性耕作模式,實現(xiàn)可持續(xù)生產 保護性耕作試驗示范點已從最初的4個擴大為10個,包括7個水稻示范點和4個甜玉米示范點。水稻保護性耕作探索出免耕同步施肥機插秧、少耕同步施肥機插秧、菜地水稻同步施肥旱撒播等10種模式,輪作方式為稻-稻、菜-稻-菜、馬鈴薯-稻-稻、肥料作物-稻-稻;玉米保護性耕作試點探索出免耕機械移栽、免耕機械播種、淺耕機械移栽、淺耕機械播種等4種模式,輪作模式有玉米-玉米-油菜、菜-玉米-玉米、菜-玉米-菜、稻-玉米-玉米。根據監(jiān)測,2019年水稻保護性耕作模式每茬作物平均減施肥料315 kg/hm2,有利于降低氮磷養(yǎng)分流失的潛在風險。與傳統(tǒng)耕作對照模式相比,水稻保護性耕作模式增收6 450~29 595元/hm2。由于其減少勞力,減少化肥農藥投入,增加利潤等優(yōu)點,保護性耕作已被廣泛接受,試驗面積逐年擴大。
根據廣東省養(yǎng)殖業(yè)實際,項目分類開展了傳統(tǒng)養(yǎng)殖下的能源環(huán)保型與能源生態(tài)型、高床發(fā)酵型生態(tài)養(yǎng)殖等3種廢棄物治理補貼模式。
1.4.1 傳統(tǒng)養(yǎng)殖廢棄物治理模式 能源生態(tài)型以綜合利用為主,使糞便多層次的資源化利用,并最終達到園區(qū)內的糞污“零排放”,能源環(huán)保型則以污水達標排放為主,通過多級處理,最終達到環(huán)保部門批復的出水標準。優(yōu)先支持有足夠農地的養(yǎng)殖場建設能源型生態(tài)型處理系統(tǒng)。環(huán)保要求嚴格又沒有足夠農地的建設能源環(huán)保型處理系統(tǒng)。能源型生態(tài)型和能源環(huán)保型系統(tǒng)建設項目補貼比例不高于65%,由省項目辦統(tǒng)一招聘承包商負責設計和施工建設。
1.4.2 高床發(fā)酵型廢棄物治理模式 指將養(yǎng)豬生產與牲畜廢棄物處理有機結合的養(yǎng)殖模式。豬舍兩層結構,第二層地面為漏縫地板,牲畜廢棄物通過漏縫地板落入豬舍第一層墊料,經機械翻耙,發(fā)酵分解的生態(tài)養(yǎng)殖模式(圖2),通俗地說,就是“豬住二樓”。高床養(yǎng)殖補貼設施建設增量費用,按豬舍建筑面積175~200元/㎡的標準給予補貼,不涉及采購,養(yǎng)殖企業(yè)根據世行認可的技術方案自行聘請有資質的專業(yè)機構進行設計和施工,省項目辦驗收通過予以補貼。
圖2 高床養(yǎng)殖模式詳解Fig. 2 Detailed explanation of high-rise breeding mode
(1)實現(xiàn)了從“先污染后治理”向生產過程中治理的轉變。養(yǎng)殖過程中實行自動溫度控制、全程不需對廢棄物進行沖水處理,下層以墊料為載體承接廢棄物發(fā)酵降解,通風設備將發(fā)酵過程中產生的水分排出到舍外,并通過臭氣處理設施對臭氣進行吸收降解處理,切實達到免沖洗豬欄、“零排放”、無臭味的效果,在養(yǎng)殖過程中就處理了廢棄物,直接減少污染。(2)減少用水量達80%以上。除部分必要用水外,基本可實現(xiàn)無污水排放。(3)有效實現(xiàn)農業(yè)生態(tài)循環(huán)。高床養(yǎng)殖徹底改變傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖業(yè)以大量沖水清糞,經簡易環(huán)保措施處理后排污到河流的方式,而是用木糠、秸桿、甘蔗渣、谷殼等種植廢棄物與生豬廢棄物在機械攪拌作用下混合發(fā)酵,形成有機肥原料,經加工作為有機肥經還田,實現(xiàn)“固糞還田”,充分利用種植業(yè)與牲畜業(yè)廢棄物,形成生態(tài)閉環(huán)。(4)經濟效益明顯。與傳統(tǒng)沖洗式豬舍相比,高床養(yǎng)殖雖然固定資產投入有所增加,但運行費用降低,且生產有機肥原料,產生的經濟效益。四是經濟效益明顯。經測算,年出欄1萬頭商品豬年生產高質量有機肥800 t,大幅提高農作物秸稈利用率。另外,上層養(yǎng)豬、下層堆肥發(fā)酵的用地模式,有效節(jié)省治污設施用地與減少單位豬的用地面積,節(jié)省土地35%以上。
1.5.1 建立農業(yè)面源污染監(jiān)測評估體系 成立省級以及江門、茂名區(qū)域性農業(yè)環(huán)境監(jiān)測實驗室,建立和完善省市縣三級土壤檢測體系和病蟲害預警系統(tǒng)。開展20個政策、課題研究、8項監(jiān)測活動,委托專業(yè)機構對400多個指標進行監(jiān)測,全面評估目標完成情況和各項措施落實及效果。
1.5.2 常態(tài)化開展監(jiān)督檢查 世界銀行每年開展兩次現(xiàn)場督查。國家審計署委托省審計廳每年開展財務收支和項目執(zhí)行情況項目審計。省項目辦,委托第三方機構開展全方位監(jiān)測;經常性不定期組織項目制度落實和執(zhí)行能力、執(zhí)行效果的檢查;每年組織市、縣、鎮(zhèn)、村考核;組織試點縣與示范縣交叉檢查;對每個在建牲畜廢棄物治理工程現(xiàn)場開展施工質量、進度和安全檢查不少于兩次,并協(xié)調解決工程建設難點問題。重點加強農資店、村技術助理和工程承包商的監(jiān)督。查處高州、龍川、海豐、信宜等多家項目農資店違規(guī)行為,其中取消6家,通報警告22家。撤換未親自種田、工作不到位的村技術助理。禁止12家承包商參與項目,終止1個工程合同和1個咨詢服務合同。
根據第三方機構監(jiān)測,項目農戶的農藥、化肥使用量較項目實施前減少30.9%、30.6%,比非項目農戶減少19.9%、22.1%(圖3),2014—2019年,項目累計減施化肥(折純)1.7萬t、減施農藥(有效成分)813 t。農田總氮減排率平均達26.3% ,總磷減排率平均達36%。水稻產量普遍增幅18.9%,99.3%的農戶自覺把農藥包裝廢棄物交回指定收集點;農田水質和土壤健康改善,生物種群增多,農戶參與面源污染治理的熱情高漲;93.5%的受訪者覺得水體環(huán)境明顯提高,項目區(qū)再現(xiàn)“田間聞鳥語,水渠見魚蛙”的生態(tài)景象。項目養(yǎng)殖場糞污綜合利用率和設施裝備配套率均達100%,COD、氨氮、磷去除率分別達98.68%、95.61%、96.89%,環(huán)保投訴大幅度減少。2020年上半年,按照設計存欄量測算,養(yǎng)殖業(yè)主要污染物COD減排能力達43 871 t,氨氮減排能力2 966 t,生物需氧量(BOD)減排能力15 639 t,總磷減排能力708 t;按照實際存欄量測算,COD減排能力達15 675 t,氨氮減排能力961 t,BOD減排能力5 263 t,總磷減排能力220 t。
環(huán)境友好型種植業(yè)示范工程從2014年的2市6縣6鎮(zhèn)50個村1.18萬個農戶4 800 hm2農田,逐步發(fā)展到2020年的10市26縣92鎮(zhèn)576個村10.6萬個農戶3.83萬hm2農田。項目區(qū)農藥使用總減量、采用項目推廣的作物生產方式的戶數(shù)、作物生產面積等10個考核指標已于2018年完成或超額完成。大幅度減少補貼標準甚至停止補貼的探索取得成功,農戶繼續(xù)保持環(huán)境友好型生產方式。納入治理的牲畜廢棄物治理養(yǎng)殖場從2014年的2個市12家,發(fā)展到2020年的15個市125家,項目養(yǎng)殖場年增產能41.36萬頭(存欄)。特別是高床養(yǎng)殖場,與傳統(tǒng)養(yǎng)殖相比,受非洲豬瘟影響很小,值得重點推廣。
圖3 項目農戶和非項目農戶的農藥、化肥使用量較項目前減少百分比Fig. 3 Consumption of pesticides and fertilizers reduced by project farmers and non-project farmers compared with those before the project
一是創(chuàng)建以信息化、大數(shù)據為支撐的農業(yè)面源污染治理補償機制,實現(xiàn)補償資金精準到位、透明可溯、安全高效,累計為農戶發(fā)放補貼1.6億元,項目累計銷售環(huán)境友好型化肥、農藥及噴藥設備5.7億元;二是創(chuàng)建以村鎮(zhèn)為重點的技術推廣激勵機制,有效化解“最后一公里”問題,累計發(fā)放鎮(zhèn)村激勵資金2 595萬元,項目區(qū)全面普及配方肥、高效低毒低殘留農藥和生物農藥;三是創(chuàng)建生豬高床生態(tài)養(yǎng)殖新模式,5家高床養(yǎng)殖場實現(xiàn)工廠化養(yǎng)殖、現(xiàn)代化管理、零排放、無污染;四是創(chuàng)建南方保護性耕作新模式,1 400多hm2示范田實現(xiàn)水稻生產全程機械化、化肥深施、稻稈還田、耕地保護與利用有機統(tǒng)一。
經過項目基線調查、頂層設計、項目談判、實施督查、制度完善、中期調整等全過程鍛練,培養(yǎng)了一支熟悉世行項目、能與國際接軌、綠色發(fā)展意識較濃、組織協(xié)調能力較強的骨干隊伍。6年來,累計組織出國培訓4批71人次,出國交流13批60人次,國內游學(培訓)37批38省次278人次,培訓市、縣、鎮(zhèn)、村技術人員、農戶及企業(yè)人員26.3萬人次,培養(yǎng)綠色農業(yè)管理人員281名,專家技術人員1 300多名,其中鎮(zhèn)村技術人員1 200多名,打造出一支強有力的綠色農業(yè)發(fā)展隊伍。
經過6年多的不懈努力,項目取得明顯成效,得到省委、省政府、農業(yè)部和世界銀行的肯定。2018年8月2日,馬興瑞省長在省審計廳《世行項目助力我省農業(yè)面源污染防治經驗可借鑒推廣》(廣東審計重要信息要目總第117期)上批示:“請瑞生、貞琴同志并省環(huán)境保護廳、農業(yè)廳閱”。2018年6月1日,許瑞生副省長在省發(fā)展研究中心《調查研究》(第12期)《世行項目破解廣東種植業(yè)面源污染難題 為全省污染防治提供可資借鑒推廣的經驗》上批示:“請省環(huán)境保護廳將省農業(yè)廳這一污染防治的重要舉措納入三年攻堅計劃中,是廣東一大亮點”。2018年6月30日,時任廣東省副省長葉貞琴在省發(fā)展研究中心《調查研究》(第16期)《世行貸款廣東養(yǎng)殖業(yè)項目助推打贏污染防治攻堅戰(zhàn)》上批示:“這個世行項目的實施結果很有意義??磥碡i還是要養(yǎng)、可以養(yǎng)的,關鍵是怎么養(yǎng)。改變傳統(tǒng)方法實行科學養(yǎng)豬、生態(tài)健康養(yǎng)豬,大幅度減少環(huán)境污染,實現(xiàn)生豬生產綠色發(fā)展,這個項目找到了有效方法,希望農業(yè)部門認真總結、大力推廣”。2018年2月26日,農業(yè)部張?zhí)伊指辈块L在國家農業(yè)生態(tài)與資源保護總站《世界銀行貸款廣東農業(yè)面源污染治理項目調研報告》批示:“請懷穎、西元同志閱,科教司、財務司研究,一些做法值得總結、試點、推廣”。
CCTV-1《朝聞天下》、CCTV-13《新聞直播間》、CCTV-12《熱線12》、廣東衛(wèi)視《廣東新聞聯(lián)播》聚焦廣東面源污染治理成果;新華社專題報道項目高床養(yǎng)殖;農民日報全面報道;南方日報整版全面報道;南方農村報全程跟蹤報道。
農業(yè)面源污染治理項目符合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求[2-21],在推進農業(yè)綠色發(fā)展上具有示范性和前瞻性。省委省政府、農業(yè)農村部高度重視。省政府多年將項目列為重點工作。省發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門全力支持,各市縣政府密切合作,確保了項目順利推進。
本項目是國內首個利用世行資金實施農業(yè)面源污染治理項目,缺乏可借鑒經驗,挑戰(zhàn)性很強。農資定價、采購需求、培訓指導、信息管理等具體工作上必須在頂層設計大框架下,依靠集體智慧邊摸索、邊推進。在環(huán)境友好型種植業(yè)子項目設計上,項目專家組、各級項目辦、專家技術人員、實施主體全程參與,綜合考慮成熟技術的大面積應用與新技術的創(chuàng)新試點,使頂層設計貼近實際,可操作性強,項目實施比較順利。
既要注重研究探索儲備前沿技術,也要注重集成當?shù)爻墒斓南冗M適用技術。本項目大面積推廣的是水稻“三控”、配方肥、緩(控)釋肥、綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、二級A/O、MBR膜等集成技術,同時在水肥高效利用、溫室氣體減排、養(yǎng)殖臭氣處理等方面進行了探索,研究出一批成果。
農業(yè)面源污染治理項目充分考慮小農戶的現(xiàn)狀和利益,自愿申請加入,以其認可的方式實施,不急于求成,3~5年固化,逐步減少補貼,讓農戶得到實實在在、看得見、摸得著的成效,贏得群眾的支持。千方百計調動基層組織的積極性,給村委會充分的自主權,鎮(zhèn)政府、農辦、技術指導員、技術助理發(fā)揮組織發(fā)動、示范帶動、監(jiān)督保障作用。
發(fā)達國家通過稅收杠桿,或者法律制約來治理農業(yè)污染。從我國國情出發(fā),重點應采取法律約束與政策激勵相結合的措施,以全流域、全地域為單元,堅持預防、控制、治理相結合,種植、養(yǎng)殖污染齊治理,農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等部門共參與,制度建設與技術推廣雙推進,生態(tài)補償與嚴格執(zhí)法兩手抓,打破條塊分割,重技術輕制度的“弱治理”局面,形成工作合力,提高治理成效。
加強資源環(huán)境保護,確保生態(tài)安全,是我國經濟社會長期可持續(xù)發(fā)展的根本保障。本項目摸索建立農業(yè)面源污染的經濟高效治理技術和推廣應用模式,可以為我國農業(yè)面源污染治理提供有益的實踐經驗和示范效應。
基于廣東省面源污染治理項目取得的實施經驗和顯著成效,廣東省農業(yè)農村廳已逐步在全省推廣該項目模式,在種植業(yè)治理領域,考慮到項目擬將結束,在廣東省政府大力支持下,農業(yè)農村廳和廣東省供銷社將減肥減藥創(chuàng)新技術和推廣模式在全省推廣應用,并以臺山市、懷集縣和南雄市作為第一批重點示范縣。 高床發(fā)酵養(yǎng)豬技術被農業(yè)農村部遴選為主推技術,在全國推廣應用,為改善我國農村和農業(yè)生態(tài)環(huán)境,貫徹習近平總書記提出的“青山綠水就是金山銀山”的戰(zhàn)略發(fā)展方針,提供可以復制的農業(yè)技術推廣方式和方法。