文｜黃紅華 浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院教授

王雨萌 浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生

隨著中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，我國農(nóng)村社會正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村基層社區(qū)治理面臨許多新情況、新需求。浙江省湖州市德清縣憑借其農(nóng)村賢能人才隊伍多元，農(nóng)村社區(qū)社會組織多樣，公益事業(yè)基礎(chǔ)扎實，干部返鄉(xiāng)走親活動成效顯著等優(yōu)勢，在村黨支部、村民代表大會、村委會之外設(shè)立鄉(xiāng)賢參事會，在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、權(quán)力機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)之外設(shè)立咨詢和支持機構(gòu)，并通過鄉(xiāng)賢參事會集聚多領(lǐng)域精英提升了科學(xué)決策能力，多元權(quán)威提升了對村級“微權(quán)力”的監(jiān)督評議能力，多方資源增強了村級社會組織的互助互利服務(wù)能力，推動了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

培育舉措

鄉(xiāng)賢參事會是由熱心服務(wù)本地經(jīng)濟社會建設(shè)的鄉(xiāng)賢自愿組成，以參與村（社區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展，提供決策咨詢、民情反饋、監(jiān)督評議，以及開展幫扶互助服務(wù)為宗旨的公益性、聯(lián)合性、非營利性的社區(qū)社會組織。

目前，德清縣共有鄉(xiāng)賢會員3500余人，本土精英、外出精英、外來精英占比分別為59%、28%、13%。截至2019年底，德清縣已成立村鄉(xiāng)賢參事會117個，社區(qū)鄉(xiāng)賢參事會17個，鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)賢參事聯(lián)合會3個，縣鄉(xiāng)賢參事聯(lián)誼會正在籌備中。

鄉(xiāng)賢參事會建設(shè)需要對鄉(xiāng)賢資源進行調(diào)查摸底。德清縣通過自薦、村兩委推薦、村民舉薦等方式，對“德高望重的本土精英”“功成名就的外出精英”“投資創(chuàng)業(yè)的外來精英”進行統(tǒng)計調(diào)查，并按照助推經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧、推進鄉(xiāng)風(fēng)文明、助力中心工作等實行分類管理，建立鄉(xiāng)賢資源數(shù)據(jù)庫。

鄉(xiāng)賢參事會建設(shè)需要為鄉(xiāng)賢參事會提供活動場地。德清縣利用村兩委辦公場地、社區(qū)服務(wù)中心、幸福鄰里中心等資源，建成鄉(xiāng)賢館、議事廳、工作室、鄉(xiāng)賢長廊、宣傳欄等系列鄉(xiāng)賢統(tǒng)戰(zhàn)陣地134個，為鄉(xiāng)賢聚會議事、回鄉(xiāng)接待、開展服務(wù)、展示作為提供場地。

鄉(xiāng)賢參事會建設(shè)需要做好鄉(xiāng)賢參事會的登記備案工作。德清縣對符合登記條件的鄉(xiāng)賢參事會，在征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道書面同意后，按社會團體登記程序向縣民政局申請社會團體法人登記。不具備法人登記條件的，由籌備小組提出申請，經(jīng)村（社區(qū)）黨組織同意后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道備案。

鄉(xiāng)賢參事會建設(shè)需要實現(xiàn)鄉(xiāng)賢參事會與慈善事業(yè)的結(jié)合。2016年，德清縣民政局聯(lián)合縣慈善總會發(fā)起成立了縣社區(qū)發(fā)展基金會，主要資助在縣內(nèi)開展社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新的建設(shè)工作，培育發(fā)展社會組織，開展慈善救助、幸福鄰里和專業(yè)助人創(chuàng)新項目?？h社區(qū)發(fā)展基金會累計資助公益項目200余個，資助資金近800萬元，捐贈群體有相當(dāng)一部分是鄉(xiāng)賢，5萬人次受惠?？h社區(qū)發(fā)展基金會設(shè)立了鄉(xiāng)賢專項基金，為鄉(xiāng)賢參事會項目化運作提供資金保障。

鄉(xiāng)賢參事會建設(shè)需要通過聯(lián)合會加強對村級鄉(xiāng)賢參事會和鄉(xiāng)賢的交流與指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢參事聯(lián)合會是各村級鄉(xiāng)賢參事會交流工作經(jīng)驗、開展業(yè)務(wù)合作的平臺，也是各鄉(xiāng)賢會員能力建設(shè)和培訓(xùn)的平臺，還是尚未成立鄉(xiāng)賢參事會的村（社區(qū)），成立注冊（備案）鄉(xiāng)賢參事會的指導(dǎo)者。

鄉(xiāng)賢參事會建設(shè)需要定期召開工作例會。德清縣自成立鄉(xiāng)賢參事會以來，開展各項交流論壇和鄉(xiāng)賢培訓(xùn)活動，為鄉(xiāng)賢提供信息交流和互助服務(wù)。2016年，國家民政部領(lǐng)導(dǎo)、省市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、外省相關(guān)部門代表、國內(nèi)外專家聚首德清，參加以“社區(qū)協(xié)商、共建共享”為主題的首屆中國鄉(xiāng)賢治理論壇，為鄉(xiāng)賢交流培訓(xùn)提供了高層次的平臺。

鄉(xiāng)賢參事會建設(shè)需要加強先進鄉(xiāng)賢的宣傳激勵。德清縣注重宣傳新鄉(xiāng)賢事跡，講好新鄉(xiāng)賢故事，引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢回歸，凝聚廣大新鄉(xiāng)賢的共識。舉辦年度“十大鄉(xiāng)賢”“先進鄉(xiāng)賢參事會”等公開評選活動，表彰熱心參與社區(qū)治理和服務(wù)的鄉(xiāng)賢，增強鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)建設(shè)的榮譽感和認(rèn)同感。

治理成效

自2014年在全國首創(chuàng)鄉(xiāng)賢參事會以來，德清全縣已建成村（社區(qū)）鄉(xiāng)賢參事會134個，新鄉(xiāng)賢累計參事4316次、服務(wù)6158次，受惠群眾達(dá)25萬余人次，做出了卓越的成效。

在決策咨詢方面，鄉(xiāng)賢參事會作為德清縣大力培育發(fā)展的社區(qū)協(xié)商公共平臺，積極發(fā)揮和融合鄉(xiāng)賢參事會在政務(wù)建議、村務(wù)審議、會務(wù)自治中的不同作用，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村工作重點，設(shè)置議題，開展活動，在村莊規(guī)劃和“五水共治”“三改一拆”“兩美建設(shè)”等中心工作中積極建言獻(xiàn)策。

在經(jīng)濟發(fā)展方面，鄉(xiāng)賢參事會作為平臺，在引資、引才、引智，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)，實現(xiàn)資金回流、項目回歸、人才回鄉(xiāng)方面卓有成效。近年來，實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)賢累計回鄉(xiāng)投資項目281個、資金190億元。由鄉(xiāng)賢參事組織牽線簽約項目23個，在談項目25個，投資總額達(dá)40.8億元，山民眾創(chuàng)園、康養(yǎng)中心、兩山鄉(xiāng)村振興等一批優(yōu)質(zhì)項目落戶鄉(xiāng)村，帶動村集體增收、群眾致富。

在慈善公益方面，慈善公益活動為在外打拼的鄉(xiāng)賢投身家鄉(xiāng)建設(shè)提供了平臺，通過針對性扶持，結(jié)對幫扶等活動，為鄉(xiāng)村脫貧攻堅工作提供新動力。德清縣累計設(shè)立公益基金和個人民間獎項177個，籌集資金560 0萬元，提供就業(yè)崗位1000余個，逐步打造了“德益薈”“寸草心”“幸福+”等群眾滿意、鄉(xiāng)賢認(rèn)可的鄉(xiāng)賢品牌。

在弘揚文化方面，鄉(xiāng)賢通過自身的學(xué)識見識、優(yōu)良品質(zhì)感染村民，發(fā)揮傳統(tǒng)文化“德治”內(nèi)涵，弘揚文明新風(fēng)尚，利用傳統(tǒng)文化軟實力為鄉(xiāng)村文明建設(shè)服務(wù)。自2004年以來，德清歷屆縣委政府堅持舉辦德清縣游子文化節(jié)，傳承弘揚文化，惠民樂民利民，打造地方名片，助推區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，鄉(xiāng)賢組織在承辦活動中發(fā)揮了重要作用。

在維護公序良俗方面，鄉(xiāng)賢參事會著力推動鄉(xiāng)賢在移風(fēng)易俗上的示范引領(lǐng)作用。德清縣各村通過社區(qū)協(xié)商機制，相繼建立法制村官、新居民“自我管理三步法”、先鋒黨員金牌調(diào)解、社區(qū)社會工作室等工作方法，在了解村情民意、反饋群眾意見建議方面發(fā)揮了重要作用。

經(jīng)驗推廣

德清縣鄉(xiāng)賢參事會的建設(shè)成效，得益于注重政治領(lǐng)導(dǎo)和管理規(guī)范?？h委統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部和縣政府民政部門從政策上把關(guān)，村級黨組織在組織上把關(guān)，鄉(xiāng)賢參事會黨員在黨建上把關(guān)，保障了鄉(xiāng)賢參事會參與鄉(xiāng)村治理的正確政治方向。此外，在《實施方案》和《實施意見》基礎(chǔ)上制定《鄉(xiāng)賢參事會建設(shè)和運行規(guī)范》，以全國首個鄉(xiāng)賢參事會地方標(biāo)準(zhǔn)的形式加強了管理規(guī)范。

德清縣鄉(xiāng)賢參事會的建設(shè)成效，得益于注重因地制宜。各村根據(jù)各自的鄉(xiāng)賢資源和社會網(wǎng)絡(luò)，成立的鄉(xiāng)賢參事會各有特色。在會員結(jié)構(gòu)方面，有以在村賢達(dá)為主的，有以外出干部為主、駐村企業(yè)家為主的，也有吸收新居民領(lǐng)袖為主的。在建會形式方面，有行政村單建、跨村聯(lián)建、村企（片區(qū)）聯(lián)建、城市社區(qū)聯(lián)建、農(nóng)村社區(qū)聯(lián)建等形式。

德清縣鄉(xiāng)賢參事會的建設(shè)成效，得益于逐步推廣與聯(lián)動發(fā)展。德清縣始終秉持“成熟一個，發(fā)展一個，登記一個”的原則，按照實踐、總結(jié)、推廣“三步法”，以點帶面、逐步推廣，并將其與社區(qū)治理和協(xié)商民主緊密結(jié)合。鄉(xiāng)賢組織在村一級建立鄉(xiāng)賢參事會、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面建立鄉(xiāng)賢參事聯(lián)合會、在縣域內(nèi)建立鄉(xiāng)賢參事聯(lián)誼會，相互支持、聯(lián)動發(fā)展。