唐陳杰,袁洪州

(上?？睖y設(shè)計研究院有限公司，上海 200434)

1 引言

習(xí)近平總書記在2013年12月的中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出：建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。2015年10月，國務(wù)院國辦75號文文件指出，通過海綿城市建設(shè)最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)時生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用，并從提出了多項具體實施措施。隨后全國共30個大中小城市開展了海綿城市試點建設(shè)，各省市也逐步推進海綿城市建設(shè)。

海綿城市是新一代城市雨洪管理概念，是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性，也可稱之為“水彈性城市”。隨著海綿城市的建設(shè)模式在全國推廣，關(guān)于海綿城市規(guī)劃方面的研究也越來越豐富。這其中，部分研究偏重于海綿城市內(nèi)涵的解讀[1～3]，部分則偏重于傳統(tǒng)城市規(guī)劃[4,5]或者專項規(guī)劃[7,8]與海綿城市相銜接方法的探討，對于規(guī)劃目標(biāo)及其指標(biāo)體系構(gòu)建方面的研究較少。本文以南沙新區(qū)為研究對象，通過指標(biāo)篩選及目標(biāo)指標(biāo)值的確定，構(gòu)建適合南沙新區(qū)海綿城市建設(shè)的目標(biāo)指標(biāo)體系。

2 研究區(qū)域介紹

南沙新區(qū)位于大灣區(qū)中心區(qū)域，是廣州市城市副中心，東與東莞市隔江相望，西與中山市、佛山市順德區(qū)接壤，北以沙灣水道為界，與廣州市番禺區(qū)隔水相連，南瀕珠江出?？诹尕暄螅偯娣e約803 km2，包括3個街道、6個鎮(zhèn)。2017年末，全區(qū)常住人口72.5萬人，戶籍人口41.54萬人(圖1)。

圖1 南沙新區(qū)區(qū)位圖

3 海綿城市建設(shè)指標(biāo)篩選

3.1 部委政策要求

海綿城市建設(shè)指標(biāo)體系是海綿城市建設(shè)的重要抓手，也是海綿專項規(guī)劃編制的主要內(nèi)容?！逗＞d城市建設(shè)技術(shù)指南—低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)》是比較早發(fā)布的海綿城市相關(guān)指導(dǎo)文件，該文件指出，“構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，規(guī)劃控制目標(biāo)一般包括徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制和雨水資源化利用等。各地應(yīng)結(jié)合水環(huán)境現(xiàn)狀、水文地質(zhì)條件等特點，合理選擇其中一項或多項目標(biāo)作為規(guī)劃控制目標(biāo)”?！吨改稀愤€創(chuàng)造性的提出了“年徑流總量控制率”這一概念，并提出了徑流污染削減率、、雨水資源化利用率等其他指標(biāo)。國辦75號文要求“因地制宜確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)，科學(xué)編制和嚴(yán)格實施相關(guān)規(guī)劃，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?！焙＞d專項規(guī)劃確定的徑流總量控制率指標(biāo)應(yīng)作為控制性指標(biāo)，納入城市總體規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃。

《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》指出，“海綿專項規(guī)劃編制時，需要確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)(主要為雨水年徑流總量控制率)，明確近、遠期要達到海綿城市要求的面積和比例，提出海綿城市建設(shè)的指標(biāo)體系”。

住建部印發(fā)的《海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法(試行)》將績效評價與考核指標(biāo)分為水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全、制度建設(shè)及執(zhí)行情況、顯示度六個方面。這六個方面是展示海綿城市建設(shè)效果的重要指標(biāo)。

水利部印發(fā)的《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)水利工作的指導(dǎo)意見》從水利管理的角度提出海綿城市建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。水利方面重點指標(biāo)包括防洪標(biāo)準(zhǔn)、排澇達標(biāo)率、水域率、、河湖水系生態(tài)防護比例等。

綜合上述印發(fā)的文件可以看出，年徑流總量控制率指標(biāo)是海綿城市建設(shè)最核心的強制性控制指標(biāo)，其他指標(biāo)可結(jié)合各個城市實際情況確定，并在此基礎(chǔ)上形成科學(xué)的指標(biāo)體系。

3.2 省市政策要求

(1)《廣東省海綿城市建設(shè)實施和考核細則》要求，各市區(qū)應(yīng)根據(jù)本地水文、土壤、建設(shè)程度等相關(guān)影響因素，選擇適宜當(dāng)?shù)靥匦缘亩亢投ㄐ灾笜?biāo)。定量指標(biāo)應(yīng)包括海綿城市建設(shè)績效與考評辦法中的定量約束性指標(biāo)，如年徑流總量控制率、生態(tài)岸線恢復(fù)、水環(huán)境質(zhì)量、雨水資源利用率等。除此之外指標(biāo)體系可考慮選用海綿城市建設(shè)績效與考評辦法中的定量鼓勵性指標(biāo)，如城市熱島效應(yīng)、地下水位水質(zhì)、管網(wǎng)漏損比例、飲用水安全等。同時還應(yīng)包括體現(xiàn)廣東省海綿城市建設(shè)特色的共性指標(biāo)，如綠化覆蓋率、生態(tài)控制線、水域面積率、天然水面保持率、黑臭水體等。

定性化指標(biāo)主要是落實海綿城市推進的政策機制，可以根據(jù)實際情況確定。

(2)廣州市海綿城市指標(biāo)體系采用四種控制類別(水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全)、兩種規(guī)劃設(shè)計層次(總體及分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃)、兩種控制強度(強制性、引導(dǎo)性)的架構(gòu)。具體指標(biāo)包括年徑流總量控制率、生態(tài)岸線恢復(fù)率、水域面積率、森林覆蓋率、城市熱島效應(yīng)、水環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)率、城市污水處理率、徑流污染削減率、污水再生利用率、雨水資源利用率、公共管網(wǎng)漏損率、城市排水防澇標(biāo)準(zhǔn)、城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、雨水管渠設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，共計14項。由于各指標(biāo)的依據(jù)和所能起到的控制效果是復(fù)合多元的，故采用某指標(biāo)最為突出的控制效果作為分類選取的依據(jù)，同時重視各個指標(biāo)的綜合控制效果。

總體來看，省市的文件對指標(biāo)體系的架構(gòu)、控制要求提出了一定的要求，是市、區(qū)海綿城市的重點建設(shè)內(nèi)容。

3.3 南沙新區(qū)海綿城市指標(biāo)確定

根據(jù)海綿城市“自然蓄存、自然下滲、自然凈化”和“滲、滯、蓄、凈、用、排”一體的建設(shè)要求，以因地制宜、關(guān)系密切、操作性強為基本原則，遵循廣東省及廣州市海綿城市建設(shè)要求，在滿足《廣東省海綿城市建設(shè)實施和考核細則》和《廣州市海綿城市專項規(guī)劃》對南沙新區(qū)考核要求的基礎(chǔ)上，參考國內(nèi)其他城市的海綿城市指標(biāo)體系，結(jié)合南沙新區(qū)自然、社會經(jīng)濟情況，通過四類控制類別、兩類控制層次、兩類控制強度以及具體控制內(nèi)容等四個方面，建立南沙新區(qū)海綿城市指標(biāo)體系。

在指標(biāo)選取上，規(guī)劃主要針對南沙新區(qū)暴雨內(nèi)澇、河涌污染、老城區(qū)更新難度大等核心問題選取了具有實際意義、有明確算法或測定方法的指標(biāo)，同時避免了重復(fù)冗余指標(biāo)。

具體來說，水生態(tài)保護方面，選擇了年徑流總量控制率、生態(tài)岸線恢復(fù)率、天然水面保持率、內(nèi)河涌水面率、綠化覆蓋率、綠化率、濕地保持率、城市熱島效應(yīng)作為主要指標(biāo)，其中濕地保持率指標(biāo)是針對南沙自然生態(tài)特征而選取的指標(biāo)；在環(huán)境改善方面，選擇水環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)率、徑流污染削減率和城市污水處理率作為主要指標(biāo)；在水資源利用方面，以雨水資源化利用率、污水再生利用率、公共管網(wǎng)漏損率作為主要控制指標(biāo)；在水安全保障方面，對城市防洪(潮)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)、防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)、市政排水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)等方面提出要求(表1)。

表1 南沙新區(qū)海綿城市專項規(guī)劃指標(biāo)類別

4 指標(biāo)含義及指標(biāo)值確定

4.1 水生態(tài)

4.1.1 年徑流總量控制率

城市年徑流總量控制率對應(yīng)的設(shè)計降雨量值的確定，是通過統(tǒng)計學(xué)方法獲得的。采用南沙水文站30年降雨資料進行統(tǒng)計計算，計算公式如下：

其中，α為設(shè)計降水量P對應(yīng)的年徑流總量控制率，i為日降水量小于設(shè)計降水量P的降雨事件數(shù)目(即P1，P2，……Pi

經(jīng)計算確定南沙新區(qū)的年徑流總量控制率與設(shè)計降雨量的對應(yīng)關(guān)系，具體見圖2。

圖2 年降雨徑流總量控制率與設(shè)計降雨量對應(yīng)曲線(1981～2013年)

綜合考慮《廣州市海綿城市專項規(guī)劃》對南沙新區(qū)所提的指標(biāo)要求，以及南沙新區(qū)近期開發(fā)強度大、地勢平坦、土壤下滲困難等實際情況，確定南沙新區(qū)年徑流總量控制率為72%(對應(yīng)的年設(shè)計降雨量為30.55 mm)，其中到2020年20%建設(shè)區(qū)應(yīng)達到目標(biāo)要求，2025年50%建設(shè)區(qū)應(yīng)達到目標(biāo)要求，2030年80%建設(shè)區(qū)應(yīng)達到目標(biāo)要求。

4.1.2 生態(tài)岸線恢復(fù)率

根據(jù)廣東省海綿城市規(guī)劃建設(shè)要求，生態(tài)岸線恢復(fù)率指在不影響防洪安全的前提下，對城市河湖水系岸線、加裝蓋板的天然河渠等進行生態(tài)修復(fù)，達到藍線控制要求，恢復(fù)其生態(tài)功能的河涌長度占河涌總長度的比例?？紤]到南沙新區(qū)外河水道是以通航、泄洪為主，堤岸多為江堤、海堤類型，生態(tài)化改造可行性低，因此南沙新區(qū)主要針對內(nèi)河水系提出生態(tài)岸線恢復(fù)率指標(biāo)。

參照《廣東省城市基礎(chǔ)設(shè)施“十三五”規(guī)劃—海綿城市專題》要求，確定至2020年、2025年、2030年基本實現(xiàn)生態(tài)岸線恢復(fù)率不低于80%。

4.1.3 天然水面保持率

天然水面保持率指規(guī)劃區(qū)總水面面積，包括自然和人工的河涌、溝渠、坑塘、湖泊和水庫等水面，占規(guī)劃區(qū)總面積的比率。

根據(jù)《南沙新區(qū)城市總體規(guī)劃》，南沙新區(qū)總水面率不低于30%(含外江水域)。此外，基于ArcGIS工具地類統(tǒng)計，分析得出現(xiàn)狀土地利用中水面率為31.7%，考慮到龍穴島近期吹填工程以及其他區(qū)域的城市建設(shè)，分析確定規(guī)劃區(qū)2020年、2025年、2030年水面率應(yīng)不低于30.0%。

4.1.4 內(nèi)河涌水面率

內(nèi)河涌水面率是指規(guī)劃區(qū)各圍區(qū)內(nèi)水面面積，包括自然和人工的河涌、湖泊和水庫等水面，占圍區(qū)總面積的比率?；贏rcGIS工具，分析得出南沙新區(qū)現(xiàn)狀河涌水面率為3.61%。結(jié)合正在編制的南沙新區(qū)水系總體規(guī)劃及骨干河湖藍線規(guī)劃成果，確定規(guī)劃區(qū)2020年、2025年、2030年水面率應(yīng)不低于5.29%。

4.1.5 綠化覆蓋率

綠化覆蓋率是指城市建成區(qū)內(nèi)的綠化覆蓋面積總和占城市總面積的比率。城市建成區(qū)內(nèi)綠化覆蓋面積應(yīng)包括各類綠地(公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地以及附屬綠地)的實際綠化種植覆蓋面積(含被綠化種植包圍的水面)、屋頂綠化覆蓋面積以及零散樹木的覆蓋面積，喬木樹冠下的灌木和地被草地不重復(fù)計算。規(guī)劃基于現(xiàn)狀建成區(qū)綠化覆蓋率的統(tǒng)計結(jié)果，結(jié)合GIS地理空間統(tǒng)計，確定2020年、2025年和2030年南沙新區(qū)森林覆蓋率不低于43%。

4.1.6 綠地率

綠地率是指居住區(qū)用地范圍內(nèi)各類綠地面積的總和占居住區(qū)用地面積的比率，包括公共綠地、宅旁綠地、公共服務(wù)設(shè)施所屬綠地和道路綠地。規(guī)劃基于2016年末建成區(qū)內(nèi)綠地率的統(tǒng)計，結(jié)合規(guī)劃區(qū)內(nèi)近遠期的建設(shè)規(guī)模，確定2020年建成區(qū)綠地率為8.1%，2025年建成區(qū)綠地率為14.2%，2030年建成區(qū)綠地率為20.0%。

4.1.7 濕地保持率

南沙地區(qū)位于珠江的虎門、蕉門和洪奇門的入海口，具有河口濕地分布的典型特征及其它一些重要特征是我國近海及海岸濕地類型最豐富、面積最大的地區(qū)之一。因此選取濕地保持率作為南沙特有的指標(biāo)之一。根據(jù)《廣州南沙新區(qū)生態(tài)規(guī)劃研究報告》(2011～2030)，要求南沙新區(qū)2020年、2030年的濕地保育面積不小于450 ha，據(jù)此確定2020年、2025年和2030年的濕地保持率均不低于0.56%。

4.1.8 城市熱島效應(yīng)

熱島效應(yīng)緩解是海綿城市建設(shè)的目標(biāo)之一。熱島強度得到緩解指海綿城市建設(shè)區(qū)域夏季(按6～9月份)日平均氣溫不高于同期其他區(qū)域的日均氣溫，或與同區(qū)域歷史同期(扣除自然氣溫變化影響)相比呈現(xiàn)下降趨勢。結(jié)合南沙新區(qū)實際，確定熱島效應(yīng)指標(biāo)要求為平均熱島強度有所下降。

4.2 水環(huán)境

4.2.1 水環(huán)境質(zhì)量

根據(jù)《廣東省海綿城市建設(shè)實施和考核細則》要求，到2020年底城市建設(shè)區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)，其中2017年底前廣州、深圳城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。根據(jù)《廣東省環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》要求，到2020年，全省劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面，珠三角區(qū)域消除劣V類。根據(jù)《廣州市黑臭水體整治工作方案》要求，2017年底前，城市建成區(qū)內(nèi)以南粵水更清51條等河涌為重點基本消除黑臭；2020年底前，城市建成區(qū)進一步消除黑臭水體；2030年底前，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

結(jié)合南沙新區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀，規(guī)劃確定海綿城市建設(shè)區(qū)域內(nèi)的河湖水質(zhì)不低于地表水IV類標(biāo)準(zhǔn)，且應(yīng)當(dāng)優(yōu)于海綿城市建設(shè)前的水質(zhì)；城市建成區(qū)黑臭水體消除，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例進一步提升。

4.2.2 城市污水處理率

城市污水處理是城市水質(zhì)控制的關(guān)鍵手段。對于城區(qū)和鄉(xiāng)村，由于其污水產(chǎn)生量、污水處理設(shè)施和處理能力的不同，應(yīng)該區(qū)別對待。

根據(jù)《廣州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要(2016-2020年)》，2020年城鎮(zhèn)污水處理率達到95%，農(nóng)村生活污水處理率達到70%；《廣州南沙新區(qū)城市總體規(guī)劃(2012-2025)》要求城市污水處理率達到100%；《廣州南沙新區(qū)生態(tài)規(guī)劃研究報告(2011-2030)》要求2020年、2030年的城鎮(zhèn)生活污水集中處理率分別達到95%和100%，2020年、2030年的農(nóng)村生活污水處理率分別達到75%和90%。

根據(jù)上述規(guī)劃，結(jié)合南沙新區(qū)污水處理現(xiàn)狀，確定規(guī)劃區(qū)2020年、2025年和2030年的城鎮(zhèn)污水處理率分別為90%、95%、97%，2020年、2025年和2030年的農(nóng)村生活污水處理率分別為75%、80%、90%。

4.2.3 年徑流污染削減率

徑流污染削減率是指控制的徑流當(dāng)中，通過海綿城市建設(shè)設(shè)施得到削減的污染物負荷占污染物總負荷的比率。為與年徑流總量控制率的計算口徑相一致，通常選取一年為周期，計算年徑流污染削減率。通常污染物削減量以固體懸浮物(SS)的削減量來計算。

規(guī)劃根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)》，結(jié)合南沙新區(qū)水環(huán)境質(zhì)量要求、徑流污染特征，以年徑流總量控制率為基礎(chǔ)，分析確定南沙新區(qū)年徑流污染削減率為新建項目徑流污染削減率應(yīng)達到50%以上，改建項目徑流污染削減率應(yīng)達到40%以上。其中到2020年20%建成區(qū)應(yīng)達到目標(biāo)要求，2025年50%建成區(qū)應(yīng)達到目標(biāo)要求，2030年80%建成區(qū)應(yīng)達到目標(biāo)要求。

4.3 水資源

4.3.1 污水再生利用率

污水再生利用率是指污水再生利用量與污水處理總量的比率。再生水可用于生態(tài)補水、城市雜用水、低品質(zhì)工業(yè)用水等方面。

根據(jù)《廣州市污水治理總體規(guī)劃修編(2007-2020)》，在含生態(tài)補水的前提下，廣州市污水再生利用率應(yīng)不低于10%；《廣州市海綿城市專項規(guī)劃》要求2020年污水再生利用率不低于10%，2030年不低于15%。規(guī)劃參考正在編制的污水專項規(guī)劃相關(guān)成果，確定南沙新區(qū)2020年、2025年和2030年的再生利用率(含生態(tài)補水)分別為20%、22%、25%。

4.3.2 雨水資源利用率

雨水資源利用率指利用一定的集雨面收集降水作為水源，經(jīng)過適宜處理達到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后，通過管道輸送或現(xiàn)場使用方式予以利用的水量占降雨總量的比例?！稄V州市海綿城市專項規(guī)劃》要求雨水資源利用率不低于3%。因此，確定南沙新區(qū)2020年、2025年和2030年雨水資源化利用率指標(biāo)不應(yīng)低于3%。

4.3.3 公共供水管網(wǎng)漏損率

公共供水管網(wǎng)漏損率指管網(wǎng)漏水量占供水總量的比例，用以衡量一個供水系統(tǒng)供水效率。根據(jù)《2015年度南沙新區(qū)水資源公報成果表》，2015年管網(wǎng)漏損率達18.6%。規(guī)劃根據(jù)國內(nèi)城市的管網(wǎng)漏損率，結(jié)合南沙新區(qū)現(xiàn)狀管網(wǎng)情況，確定供水管網(wǎng)漏損率應(yīng)控制在10%以下。

4.4 水安全

4.4.1 城市防洪(潮)標(biāo)準(zhǔn)

城市防洪(潮)標(biāo)準(zhǔn)指采取防洪(潮)工程措施和非工程措施后所具有防御洪(潮)水的能力。根據(jù)《南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，南沙新區(qū)防洪(潮)標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇，部分以農(nóng)業(yè)為主地區(qū)為50年一遇。南沙新區(qū)將成為廣州市城區(qū)的重要組成部分，其防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按未來發(fā)展成為中心城區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)選定，結(jié)合正在編制的南沙新區(qū)防洪排澇專項規(guī)劃相關(guān)成果，南沙新區(qū)遠期防洪(潮)標(biāo)準(zhǔn)確定為，城市建設(shè)區(qū)200年一遇，以農(nóng)業(yè)為主的防護區(qū)50年一遇，局部生態(tài)綠地20年一遇。

4.4.2 內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)

按照《廣州市防洪防澇系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引(暫行)》規(guī)定，南沙濱海新城的中心城區(qū)、新建區(qū)域的內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)能有效應(yīng)對不低于50年一遇暴雨。根據(jù)南沙新區(qū)2025年規(guī)劃人口雖屬大城市范圍，但南沙新區(qū)屬廣州的濱海地區(qū)，其重要核心中心城區(qū)應(yīng)采用最高100年內(nèi)澇防治重現(xiàn)期進行校核。

4.4.3 排澇標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《南沙新區(qū)城市總體規(guī)劃(2012-2025)》，中心城區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇24 h暴雨不成災(zāi)，農(nóng)田區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇24 h暴雨1天排干?！稄V州市番禺區(qū)水系規(guī)劃》《廣州市南沙區(qū)水利規(guī)劃報告》要求規(guī)劃城建區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)采用20年一遇24 h暴雨不成災(zāi)，農(nóng)業(yè)區(qū)采用10年一遇24 h暴雨，1 d排干不成災(zāi)。

規(guī)劃確定南沙新區(qū)城市建設(shè)區(qū)水利排澇標(biāo)準(zhǔn)如下：明珠灣區(qū)及蕉門河中心50年一遇24 h暴雨不成災(zāi)，其他城市建設(shè)區(qū)采用20年一遇24 h暴雨不成災(zāi)；農(nóng)業(yè)區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)采用10年一遇24 h暴雨不成災(zāi)。

4.4.4 雨水管渠設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《室外排水設(shè)計規(guī)范》(GB 50014-2006，2016年版)城市雨水管渠設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合南沙新區(qū)的重要性，南沙新區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)中心城區(qū)達到5年一遇，其他區(qū)域設(shè)計重現(xiàn)期不低于3年。根據(jù)《廣州市防洪防澇系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引》，新建項目，新建、擴建和成片改造的區(qū)域設(shè)計重現(xiàn)期不小于5年，重要地區(qū)(含立交橋、下沉隧道)設(shè)計重現(xiàn)期不低于10年。在已建城區(qū)中，特別困難區(qū)域經(jīng)論證后可按2～3年重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)改造。

規(guī)劃確定南沙新區(qū)雨水管渠設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)按照從嚴(yán)控制的原則，確定為新建、擴建和成片改造的區(qū)域設(shè)計重現(xiàn)期不小于5年；重要地區(qū)(含立交橋、下沉隧道)設(shè)計重現(xiàn)期不低于10年；在已建城區(qū)中，特別困難區(qū)域經(jīng)論證后可按2～3年重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)改造；中心城區(qū)地下通道和下沉式廣場等設(shè)計重現(xiàn)期30～50年。

5 結(jié)語

海綿城市是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展方向，可以有效解決我國現(xiàn)階段面臨的水環(huán)境惡化、水生態(tài)破壞、水資源短缺等城市水問題。海綿城市目標(biāo)指標(biāo)體系是專項規(guī)劃的核心內(nèi)容，也是海綿城市建設(shè)的重要抓手。

本文在滿足省市文件對南沙新區(qū)考核要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合南沙新區(qū)自然、社會經(jīng)濟情況，構(gòu)建了南沙新區(qū)海綿城市指標(biāo)體系，共包含4個大類18項指標(biāo)。南沙新區(qū)海綿城市指標(biāo)體系的構(gòu)建，為后續(xù)南沙新區(qū)海綿城市建設(shè)提供了技術(shù)支撐和理論基礎(chǔ)，同時為其他區(qū)域海綿城市指標(biāo)體系的構(gòu)建提供借鑒。