徐曉玲，張 遠(yuǎn)，張金鋒

(1.浙江省應(yīng)急管理科學(xué)研究院，浙江 杭州 310012；2.浙江省安全工程與技術(shù)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，浙江 臨安 311305)

1 引言

根據(jù)應(yīng)急管理部辦公廳有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作情況通報(bào)顯示，2018年全國工貿(mào)行業(yè)共發(fā)生有限空間事故61起、死亡112人。其中較大事故9起、死亡31人。由此可見，企業(yè)有限空間作業(yè)依然是員工人身安全的一大威脅。針對(duì)有限空間作業(yè)事故的預(yù)防，近來年國家先后出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定和整治要求，各省也先后出臺(tái)了有限空間安全作業(yè)技術(shù)規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)以及按照國家要求開展工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)和整治工作，但有限空間作業(yè)事故依然處于頻發(fā)狀態(tài)，給社會(huì)、企業(yè)、家庭安定帶來了嚴(yán)重影響。大量學(xué)者和技術(shù)人員也對(duì)有限空間作業(yè)事故預(yù)防進(jìn)行了研究和論述，目前的研究主要集中在糧食倉庫[1]、醬腌菜企業(yè)[2]、燃?xì)馄髽I(yè)[3]、供熱管線[4]、供水管道[5]、冶金企業(yè)[6]等行業(yè)和領(lǐng)域，特別是對(duì)有限空間作業(yè)中毒窒息事故[7]和作業(yè)危害因素[8]進(jìn)行了研究分析，在此基礎(chǔ)上提出了針對(duì)性防范措施。少有針對(duì)印染企業(yè)有限空間事故預(yù)防措施的專項(xiàng)研究，本文將結(jié)合浙江省紹興市柯橋區(qū)印染企業(yè)為例，開展有限空間事故預(yù)防的措施研究。

2 印染企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理現(xiàn)狀

2.1 印染企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理水平參差不齊

浙江是全國印染大省。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省規(guī)模以上印染企業(yè)844家，工業(yè)總產(chǎn)值835億元，印染布產(chǎn)量達(dá)到302.97億m，占全國規(guī)模以上印染企業(yè)產(chǎn)量的56.1%。浙江印染企業(yè)又主要集中在紹興市柯橋區(qū)和杭州市蕭山區(qū)。柯橋區(qū)原有212家印染企業(yè)，經(jīng)集聚提升整合成108家，政府公用污水處理設(shè)施未能全部接納企業(yè)排污，大部分企業(yè)自建污水處理設(shè)施，池體維護(hù)、清池作業(yè)等有限空間作業(yè)普遍，安全管理水平參差不齊。

2018年1～6月間，浙江省紹興市柯橋區(qū)印染企業(yè)先后發(fā)生3起有限空間作業(yè)中毒窒息事故，共造成8人死亡。3起事故的直接原因，都是未落實(shí)有限空間作業(yè)安全措施，作業(yè)過程中攪動(dòng)了淤泥，散發(fā)出的硫化氫導(dǎo)致作業(yè)人員中毒死亡。基于此，為進(jìn)一步規(guī)范有限空間作業(yè)，防范事故的發(fā)生，迫切需要研究制定新的思路、方法、措施來整頓和管控印染企業(yè)的有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從而預(yù)防事故的發(fā)生。

2.2 監(jiān)管力量薄弱

目前柯橋區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量依然十分薄弱，尤其是專業(yè)監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。安全監(jiān)管人數(shù)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)驗(yàn)知識(shí)與實(shí)際監(jiān)管需要之間存在較大差距。監(jiān)管手段也較為單一，依舊停留在傳統(tǒng)的靠人跑、靠眼看、憑經(jīng)驗(yàn)的階段。

2.3 企業(yè)對(duì)有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足

在調(diào)研摸排過程中，發(fā)現(xiàn)大部分印染企業(yè)認(rèn)為露天的污水池，不經(jīng)常下去作業(yè)的，一年或幾年才進(jìn)行一次維護(hù)和清池作業(yè)，不算有限空間和有限空間作業(yè)，未對(duì)污水池作業(yè)納入有限空間作業(yè)管理。作業(yè)過程更是簡單粗暴，存在僥幸心理，工人直接下去干活，通風(fēng)、氣體檢測(cè)、呼吸器、監(jiān)護(hù)人員等安全措施均未落實(shí)。企業(yè)和工人都不知道在他們的作業(yè)過程中，隨著淤泥攪動(dòng)硫化氫氣體溢出，危險(xiǎn)已經(jīng)來臨。

3 印染企業(yè)有限空間風(fēng)險(xiǎn)管控基本思路

通過對(duì)印染企業(yè)安全管理現(xiàn)狀的調(diào)研和有限空間作業(yè)傳統(tǒng)安全措施的分析，提出從“固態(tài)風(fēng)險(xiǎn)”和“動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)”相結(jié)合的模式，全面管控印染企業(yè)有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

固態(tài)風(fēng)險(xiǎn)方面主要是針對(duì)印染行業(yè)污水處理區(qū)有限空間作業(yè)的封閉管理和監(jiān)控，目的是進(jìn)行企業(yè)的日常管控。通過門禁、視頻監(jiān)控、有毒有害氣體(主要指H2S)監(jiān)測(cè)、有限空間作業(yè)危險(xiǎn)警示標(biāo)志、作業(yè)規(guī)章制度和操作規(guī)程、日常巡檢和應(yīng)急救援設(shè)施配備等技術(shù)和管理措施，控制印染行業(yè)污水處理區(qū)人員數(shù)量、減少人員活動(dòng)，控制污水處理區(qū)危險(xiǎn)有害環(huán)境，加強(qiáng)警示教育和規(guī)范作業(yè)，從企業(yè)日常管理來管控污水處理區(qū)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)主要是針對(duì)印染行業(yè)污水處理區(qū)有限空間作業(yè)危險(xiǎn)活動(dòng)進(jìn)行管控。通過建設(shè)專業(yè)的有限空間作業(yè)隊(duì)伍和隊(duì)伍管理制度、建立有限空間作業(yè)審批流程機(jī)制、制定有限空間作業(yè)第三方安全監(jiān)理機(jī)制和政府巡查監(jiān)督機(jī)制等，形成政府、安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)化作業(yè)隊(duì)伍和企業(yè)多方參與的印染行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，持續(xù)對(duì)有限空間作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。

4 印染企業(yè)有限空間風(fēng)險(xiǎn)管控措施

4.1 固態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控

4.1.1 封閉化管理

主要是對(duì)印染行業(yè)污水處理區(qū)在不影響消防疏散的情況下進(jìn)行封閉化管理，嚴(yán)禁無關(guān)人員出入，做到污水處理區(qū)人員數(shù)量、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間可知。實(shí)現(xiàn)方式以門禁系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。

4.1.2 巡查點(diǎn)檢

主要實(shí)現(xiàn)印染行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的動(dòng)態(tài)管理工作，將轄區(qū)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)簽化管理(可采用射頻ID和二維碼等方式)，配合有效的日常管控制度，實(shí)時(shí)了解轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的情況。應(yīng)實(shí)現(xiàn)如下功能。

(1)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的電子標(biāo)簽化管理。根據(jù)有限空間風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分類分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的入庫管理，并實(shí)現(xiàn)標(biāo)簽化。

(2)制定巡檢任務(wù)。據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別配置巡檢任務(wù)，并根據(jù)巡檢任務(wù)跟進(jìn)執(zhí)行情況和執(zhí)行結(jié)果。根據(jù)不同的時(shí)期和特殊要求，可自定義補(bǔ)充巡檢任務(wù)。

(3)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)巡檢任務(wù)得到的風(fēng)險(xiǎn)情況，進(jìn)行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)聯(lián)防功能，為遏制事故提供良好的應(yīng)急方案。

4.1.3 視頻監(jiān)控

主要是對(duì)印染行業(yè)污水處理區(qū)的危險(xiǎn)設(shè)施、人員活動(dòng)、作業(yè)崗位進(jìn)行監(jiān)控，通過視頻不僅做到隱患發(fā)現(xiàn)及時(shí)、不安全作業(yè)活動(dòng)可見，同時(shí)可以通過視頻實(shí)現(xiàn)部分巡檢功能，減少人員巡檢頻次，降低人員風(fēng)險(xiǎn)暴露頻次。

4.1.4 有毒有害氣體監(jiān)測(cè)

主要是對(duì)印染行業(yè)污水處理區(qū)產(chǎn)生的有毒有害氣體(主要指H2S、CH4、NH3)進(jìn)行監(jiān)測(cè)并預(yù)警。通過有毒有害氣體監(jiān)測(cè)，及時(shí)察覺有毒有害氣體情況，提前進(jìn)行預(yù)警并采取措施，避免人員中毒。

4.1.5 警示標(biāo)志和管理制度可視化

針對(duì)印染行業(yè)污水處理區(qū)可能的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)，并將安全管理制度和規(guī)程、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置流程和聯(lián)系方式、常規(guī)作業(yè)和有限空間作業(yè)個(gè)體防護(hù)裝置(PPE)配備要求、污水處理區(qū)域總平面示意圖(含常規(guī)作業(yè)點(diǎn)標(biāo)注、巡查線路示意、有毒有害氣體濃度監(jiān)測(cè)點(diǎn)示意)以及警示標(biāo)志在明顯位置上墻，達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的教育和警示提醒作用。

4.2 動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控

4.2.1 專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)

培育有限空間專業(yè)化作業(yè)隊(duì)伍，制定專業(yè)化隊(duì)伍成立條件，包括人員組成、資格認(rèn)定、設(shè)施配備、培訓(xùn)考核、應(yīng)急管理等，規(guī)范管理有限空間作業(yè)的人員素質(zhì)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

4.2.2 有限空間作業(yè)審批機(jī)制建設(shè)

建立有限空間作業(yè)專業(yè)化隊(duì)伍登記制和有限空間作業(yè)方案審批制，明確有限空間作業(yè)企業(yè)發(fā)起、專業(yè)化隊(duì)伍選擇、作業(yè)方案(含作業(yè)時(shí)間、作業(yè)區(qū)域、應(yīng)急方案)上報(bào)、屬地鎮(zhèn)街作業(yè)方案審批、第三方監(jiān)理工作單委派的工作流程，實(shí)現(xiàn)有限空間作業(yè)安全監(jiān)管多方參與的機(jī)制。

4.2.3 有限空間作業(yè)第三方監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

以專業(yè)的安全技術(shù)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，建立有限空間作業(yè)第三方監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有限空間作業(yè)全過程全方位的專業(yè)安全監(jiān)控。

4.3 構(gòu)建印染企業(yè)有限空間風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)

4.3.1 企業(yè)端信息化建設(shè)

將企業(yè)端的門禁、巡查點(diǎn)檢、視頻監(jiān)控、有毒有害氣體監(jiān)測(cè)等實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管，并按照企業(yè)的管理流程設(shè)計(jì)企業(yè)端有限空間風(fēng)險(xiǎn)管控信息化系統(tǒng)。

4.3.2 政府端信息化建設(shè)

按照有限空間作業(yè)審批流程，進(jìn)行信息化流程設(shè)計(jì)，同時(shí)結(jié)合企業(yè)固態(tài)風(fēng)險(xiǎn)生成的數(shù)據(jù)內(nèi)容，進(jìn)行平臺(tái)建設(shè)，結(jié)合固態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，實(shí)現(xiàn)印染行業(yè)有限空間風(fēng)險(xiǎn)防控一張圖，用于政府風(fēng)險(xiǎn)管控決策，應(yīng)用于政府平日對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。如圖1所示。

圖1 印染企業(yè)有限空間風(fēng)險(xiǎn)管控信息化建設(shè)框架

4.4 完善有限空間作業(yè)相關(guān)制度

4.4.1 有限空間作業(yè)安全責(zé)任制度

建立企業(yè)有限空間作業(yè)安全責(zé)任制度，明確有限空間作業(yè)的相關(guān)人員如企業(yè)安全負(fù)責(zé)人、施工負(fù)責(zé)人、氣體檢測(cè)人員、監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員的安全職責(zé)。平時(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任制內(nèi)容的培訓(xùn)，每次作業(yè)時(shí)對(duì)安全責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行記錄或考核，記錄的情況和考核結(jié)果納入年終安全績效考核。

4.4.2 有限空間作業(yè)審批制度

建立企業(yè)有限空間作業(yè)審批制度，重點(diǎn)明確進(jìn)入有限空間作業(yè)前必須審批，未經(jīng)審批不得進(jìn)行有限空間作業(yè)，同時(shí)明確審批流程和審批表的填寫要求。

4.4.3 有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度

建立有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度，重點(diǎn)明確應(yīng)當(dāng)對(duì)有限空間場(chǎng)所進(jìn)行辨識(shí)建檔，同時(shí)明確對(duì)有限空間作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理如審批、作業(yè)、救援等關(guān)節(jié)點(diǎn)的相關(guān)要求。

4.4.4 有限空間作業(yè)相關(guān)人員安全培訓(xùn)制度

建立有限空間作業(yè)相關(guān)人員安全培訓(xùn)制度，重點(diǎn)明確具體的培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)情況計(jì)入人員的安全培訓(xùn)檔案，出勤情況，出勤情況納入員工年度安全績效考評(píng)。

4.4.5 有限空間作業(yè)應(yīng)急管理制度

建立企業(yè)有限空間應(yīng)急管理制度，強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立有限空間作業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案并開展演練，明確需配備的應(yīng)急器材和應(yīng)急器材的管理要求，同時(shí)強(qiáng)度“嚴(yán)禁盲目施救”。

4.4.6 有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程

建立企業(yè)有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程，以國家法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和地方要求為準(zhǔn)繩，明確有限空間作業(yè)相關(guān)人員在作業(yè)前、作業(yè)時(shí)、作業(yè)后應(yīng)當(dāng)執(zhí)行和注意的關(guān)鍵事項(xiàng)以及相關(guān)的技術(shù)要求。

4.4.7 作業(yè)過程管理制度

建立有限空間作業(yè)過程管理制度，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)有限空間作業(yè)相關(guān)人員作業(yè)過程中的職責(zé)以及作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后應(yīng)履行的工作內(nèi)容，以及作業(yè)過程全程錄像留存。

4.4.8 作業(yè)過程監(jiān)管制度

建立有限空間作業(yè)過程監(jiān)管制度，明確監(jiān)管方工作職責(zé)和專業(yè)性要求。

5 結(jié)論

(1)基于傳統(tǒng)的作業(yè)審批、作業(yè)人員培訓(xùn)、配備防護(hù)設(shè)備、杜絕盲目施救等方面的安全措施，依然不能有效預(yù)防有限空間作業(yè)事故的發(fā)生，廣大學(xué)者和技術(shù)人員應(yīng)積極探索有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控的思路和方法。

(2)從固態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面著手，將更能全面的管控印染企業(yè)有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，其他行業(yè)和領(lǐng)域的有限空間作業(yè)管理可以借鑒這個(gè)思路，在此基礎(chǔ)上完善有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控的措施。

(3)通過對(duì)有限空間固態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的落實(shí)，將其數(shù)據(jù)信息開發(fā)成平臺(tái)軟件，將能進(jìn)一步完善印染企業(yè)有限空間風(fēng)險(xiǎn)管控，能夠?yàn)檎O(jiān)管的針對(duì)性、差別性提供科學(xué)依據(jù)。