張峻嶺，李志光，詹懌希，黃燊強，鄧雪芬，鄧安琪

(東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 東莞 523808)

1 引言

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，逐步提高全社會的垃圾分類和資源環(huán)境的環(huán)保意識，不斷改善人居環(huán)境，是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展與人們生活水平的不斷提升，生活垃圾產(chǎn)生量增長迅速，目前全世界年產(chǎn)生垃圾約4.9億t，中國年產(chǎn)生垃圾約1.5億t，東莞年生活垃圾產(chǎn)生量約為438萬t，垃圾圍城現(xiàn)象日益嚴重。生活垃圾只有經(jīng)過分類，才能選擇分類回收、填埋、堆肥和焚燒熱能利用4種環(huán)保處理方式。混合垃圾的分揀成本很高，占用了大量人力、物力、財力，沒有任何一個國家能承受，所以從源頭開始垃圾分類，是各國的共同選擇。

科學(xué)開展垃圾分類與收集可以有效減少垃圾的處理量和降低垃圾處理設(shè)備的投入，有效降低生活垃圾處理成本，減少土地資源的消耗，在社會、經(jīng)濟與生態(tài)3個方面具有非常可觀的直接效益。生活垃圾分類是一項社會系統(tǒng)工程，工作涉及面廣、社會討論度高，需要全社會的共同參與。在日本，垃圾分類與收集推廣了近30年才逐步形成了現(xiàn)在全民自覺參與的良好氛圍；在德國，垃圾分類作為一項社會的系統(tǒng)工程，從實施垃圾分類到形成社會、經(jīng)濟與生態(tài)效益整整用了40年。

2 東莞生活垃圾分類收集和處理現(xiàn)狀

國內(nèi)在20世紀80年代開始關(guān)注生活垃圾分類收集和處理，并陸續(xù)開展相關(guān)調(diào)查研究，2019年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》提出：先行試點的46個城市，到2020年底要基本建成垃圾分類與處理系統(tǒng)；全國地級以上城市2025年前要基本建成垃圾分類收集與處理系統(tǒng)。

國內(nèi)約束性的垃圾分類搜集的法規(guī)直到2019年7月1日首次在上海實施。號稱“史上最嚴”的《上海市生活垃圾管理條例》是中國生活垃圾強制分類實施的第一個地方法規(guī)，條例規(guī)定：生活垃圾必須按干垃圾、濕垃圾、可回收物和有害垃圾四類投放。經(jīng)過半年生活垃圾分類的強制實施，上海交出了一份令人滿意的答卷，2019年11月14日，上海市《關(guān)于推進生活垃圾全程分類管理情況的報告》為半年的工作定性：“整體成效好于預(yù)期”；全市1.2萬余個居住區(qū)達標(biāo)率 已由2018年底的15%提升到2019年11月底的90%。上海市干垃圾處置量減少33%，濕垃圾分出量增長 一倍，達到約8710 t/d，遠超指標(biāo)量的5520 t/d?？苫厥瘴镙^2018年12月增長3.7倍，有害垃圾分出量增長13倍多。

2020年5月1日正式實施的《北京市生活垃圾管理條例》要求將垃圾分類知識納入學(xué)前及義務(wù)教育課程體系，深入開展“小手拉大手”等社區(qū)共建活動，要求學(xué)生和家長將垃圾分類情況向所在學(xué)校和社區(qū)進行反饋。在全市建立統(tǒng)一的積分管理制度，同時建立垃圾分類的信用賬戶，通過一系列投放垃圾的行為約束 規(guī)定，逐步改變居民隨意投放垃圾的生活習(xí)慣。

2018年7月18日，《東莞市生活垃圾強制分類工作方案》規(guī)定了推行生活垃圾分類實施的目標(biāo)：2018年在機關(guān)、事業(yè)單位、公共機構(gòu)試點推行居民生活垃圾強制分類；2019年試點商場、酒店、農(nóng)貿(mào)市場等區(qū)域推行居民生活垃圾強制分類；2020啟動市區(qū)莞城、東城、南城、萬江和松山湖園區(qū)的生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，通過開展系列宣傳教育，逐步完善分類投放設(shè)施、分類收集制度、分類運輸工具、分類處理措施；到2025年基本建成相對完善的生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

2020年5月29日，《東莞市生活垃圾分類三年行動方案(2020-2022年)》印發(fā)，東莞生活垃圾分類搜集與處理進入可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾(對應(yīng)的四色垃圾桶分別為：可回收垃圾是藍色，有害垃圾相對應(yīng)的是紅色，餐廚垃圾是綠色，而其他垃圾則是灰色)的“四分類”標(biāo)準(zhǔn)實施階段。松山湖、濱海灣新區(qū)及東城、南城、萬江、莞城開始推進生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，逐步完善了分類投放設(shè)施、分類收集制度、分類運輸工具、分類處置環(huán)節(jié)，啟動住宅小區(qū)“樓層撤桶”“收集點改造”及“定時定點投放”。但由于示范區(qū)建設(shè)剛剛起步，東莞生活垃圾分類工作并未在全市范圍內(nèi)展開，生活垃圾分類收集、運輸與處理設(shè)施仍存在不足之處，存在部分分類后的垃圾“混裝”“混運”“混合處理”的現(xiàn)象，分類效果、分類效益尚未顯現(xiàn)。

3 東莞居民對生活垃圾分類收集和處理認識的調(diào)查

3.1 調(diào)查區(qū)概況

東莞是廣東省地級市，位于珠江口東岸，面積2512 km2，2019年市常住人口846.45萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口779.58萬人，人口城鎮(zhèn)化率為92.10%，2019年GDP達9482.5億元，是廣東重要的交通樞紐和外貿(mào)口岸。

3.2 調(diào)查方法及樣本情況

本次調(diào)查采取隨機調(diào)查的方式，以現(xiàn)場問卷調(diào)查法、網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查法為主、以街頭走訪為輔、配合現(xiàn)場觀察法的形式。調(diào)查組于2020年5月6日至7月12日在東莞的城市廣場、機關(guān)事業(yè)單位、居民小區(qū)、廠區(qū)門口、工業(yè)園、村口巷尾發(fā)放306份調(diào)查問卷,共回收有效問卷302份；互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查回收有效問卷287份。調(diào)查對象包括在校學(xué)生、公務(wù)員工、公司職員、務(wù)工人員、農(nóng)民、退休老人、自由職業(yè)者和其他。調(diào)查對象年齡主要分布在15～72歲，家庭人數(shù)從1～6人及以上均有包括。

本次調(diào)查回收的問卷中,男性314人，女性275人；18歲以下的有26人,18～25歲的有119人,25～35歲的有103人,35～45歲的有194人，45～60歲的有90人,60歲以上的57人；在校學(xué)生67人、機關(guān)事業(yè)單位員工123人、企業(yè)員工209人、農(nóng)民31人、退休老人86人、自由職業(yè)者38人、其他職業(yè)(含無業(yè))35人；初中學(xué)歷及以下的144人，高中學(xué)歷的(含中專)159人，高中以上學(xué)歷的286人。詳見圖1～4。

圖1 樣本性別比例

圖2 樣本年齡構(gòu)成比例

圖3 樣本職業(yè)構(gòu)成比例

圖4 樣本學(xué)歷構(gòu)成比例

3.3 調(diào)查結(jié)果與分析

依據(jù)調(diào)查結(jié)果分析：東莞居民對實施生活垃圾分類收集非常支持、愿意配合政府實施、無所謂、不支持的比例分別為22.8%、45.3%、23%、8.9%，見圖5。目前常住地按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾“四分類”標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置垃圾回收箱的比例為2.3%(不含小黃狗)。東莞居民按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾“四分類”標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)⑷粘Ｉ罾鴾?zhǔn)確分類(100分)的比例為9.5%，80分以上的比例為48.6%，50分以下的比例為9.6%，見圖6。高比例不能夠識別分類的生活垃圾主要為：碎玻璃、瓷碗盤、舊衣物、一次性餐具、煙蒂(以上為其他垃圾)、舊燈管(為有害垃圾)，見圖7。對可回收垃圾、廚余垃圾能夠正確分類識別的比例分別高達91.2%、97.3%。91.2%的受訪者接受過生活垃圾分類知識的宣傳、教育；獲取該知識的途徑來源排序依次為：網(wǎng)絡(luò)、電視、宣傳欄、報紙、社區(qū)活動等。58.6%的受訪者認為垃圾分類相關(guān)的管理制度不完善、執(zhí)行不到位。84.2%受訪者認為垃圾分類應(yīng)該在網(wǎng)格員志愿者的協(xié)助下才能正確分類。74.6%的受訪者認為垃圾分類應(yīng)該有一定的獎懲措施。

圖5 實施生活垃圾分類收集的態(tài)度

圖6 按“四分類”標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)⑸罾鴾?zhǔn)確分類的樣本比例

圖7 錯誤識別的生活垃圾分類占比

4 東莞居民對生活垃圾分類收集和處理認識中存在的問題與對策

4.1 基礎(chǔ)設(shè)施不足

目前，東莞僅在南城、東城、萬江、莞城街道和濱海灣新區(qū)、松山湖園區(qū)實施生活垃圾分類的示范區(qū)建設(shè)，垃圾分類設(shè)施投放到位不足，導(dǎo)致居民生活垃圾分類無法分類實施。生活垃圾分類收運及處理設(shè)施不足，尤其是廚余垃圾再生資源化利用處理設(shè)施短缺嚴重，在試點區(qū)域仍然存在分類后的垃圾“混裝”“混運”“混合處理”現(xiàn)象，無法實現(xiàn)分類處理。建議加強垃圾分類知識宣傳與普及、加強垃圾分類投放的監(jiān)督指導(dǎo)、加強垃圾分類收集執(zhí)行力度，在垃圾分類運輸、分類處理環(huán)節(jié)配套設(shè)施同步建設(shè)，形成前端尾端完整的垃圾分類處理體系。

4.2 垃圾分類收集處理產(chǎn)業(yè)鏈不完善

垃圾分類收集處理產(chǎn)業(yè)鏈包括垃圾源頭分類——垃圾投放分類——垃圾收集分類——垃圾運輸分類——垃圾處理分類，垃圾分類回收系統(tǒng)為公益屬性，而再生資源回收系統(tǒng)屬于商業(yè)屬性，但從長遠發(fā)展來看，垃圾分類產(chǎn)業(yè)化運作將是發(fā)展趨勢，目前整個產(chǎn)業(yè)鏈還很不完善，且全產(chǎn)業(yè)鏈涉及城管部門、環(huán)保部門、交通部門、國土部門和教育等多個部門，統(tǒng)一有效的管控機制尚未形成。

4.3 加強垃圾分類收集和處理的相關(guān)知識普及與宣傳教育

日常生活中許多人并不會主動關(guān)注與學(xué)習(xí)垃圾分類的相關(guān)知識，造成垃圾分類的知識不完備，面對四色垃圾桶不知該將垃圾投向哪里，這阻礙了垃圾分類的實施。政府應(yīng)加大宣傳力度，普及垃圾分類基礎(chǔ)知識，在社區(qū)開設(shè)垃圾分類公益講座，組織志愿者進行垃圾分類宣傳，利用電子投屏和公益廣告，在學(xué)校、社區(qū)開展垃圾分類知識競賽，讓學(xué)習(xí)和趣味相結(jié)合，提高全民參與度，提高居民垃圾分類的意識與分類知識，將垃圾分類融入人們的日常生活，潛移默化地影響人們的意識。其實只要堅持推動大眾習(xí)慣養(yǎng)成，良好社會氛圍一旦形成，分類投放將成為自覺行為。

5 結(jié)語

垃圾分類收集與處理需要政府加強科學(xué)管理，形成長效機制、組織動員分類、開展校園教育、加強媒體輿論宣傳、積極開展志愿服務(wù)等活動，提升居民的環(huán)保意識，爭取居民對垃圾分類搜集工作的支持，形成人人知曉、人人參與生活垃圾分類的良好社會氛圍，推動習(xí)慣養(yǎng)成，就能實現(xiàn)垃圾分類收集與處理的目標(biāo)，守住綠水青山，建設(shè)美好家園。