李玉勤，劉紅萍

(云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院生態(tài)分院，云南 昆明 650031)

1 引言

自然保護(hù)地是生態(tài)文明建設(shè)的核心載體，是中國自然生態(tài)空間最重要和最精華的部分，也是美麗中國的重要象征[1～4]。為了進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的自然保護(hù)地體系，讓更多重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)，有必要對(duì)自然保護(hù)地進(jìn)行整合優(yōu)化。

2 保護(hù)地現(xiàn)狀及存在問題

2.1 保護(hù)地現(xiàn)狀

河口瑤族自治縣境內(nèi)目前建立有自然保護(hù)地5處，保護(hù)地總面積40930.13 hm2，占全縣國土面積的30.78%(表1)。

表1 河口縣自然保護(hù)地現(xiàn)狀情況統(tǒng)計(jì)

2.2 存在問題

2.2.1 保護(hù)地交叉重疊

河口縣自然保護(hù)地交叉重疊面積較多。其中：大圍山自然保護(hù)區(qū)與云南花魚洞森林公園重疊面積為2014.10 hm2,與河口南溪河風(fēng)景區(qū)(南溪河風(fēng)景名勝區(qū)分為6個(gè)片區(qū))重疊面積為7685.88 hm2。河口南溪河風(fēng)景名勝區(qū)與云南花魚洞森林公園重疊面積為2422.51 hm2,與口岸森林公園重疊面積為67.13 hm2。重疊面積總計(jì)12189.62 hm2，占河口縣保護(hù)地面積的29.78%。

2.2.2 保護(hù)地內(nèi)矛盾沖突

現(xiàn)有保護(hù)地內(nèi)存在城鎮(zhèn)建成區(qū)、村莊建設(shè)用地和人口、永久基本農(nóng)田、集體人工商品林、礦業(yè)權(quán)、一般耕地等眾多矛盾問題，問題面積達(dá)8212.22 hm2。

3 整合優(yōu)化原則及方法

3.1 整合優(yōu)化原則

自然保護(hù)地整合優(yōu)化遵循“保護(hù)優(yōu)先、完善體系，依法依規(guī)、實(shí)事求是，對(duì)接三線、科學(xué)落界，創(chuàng)新體制、完善機(jī)制”的原則[3]，做到應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保[5]，同時(shí)分類有序解決突出的歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)矛盾沖突問題。

3.2 整合優(yōu)化方法

3.2.1 自然保護(hù)地調(diào)查評(píng)估

以單個(gè)保護(hù)地為單位，通過收集資料、查閱文獻(xiàn)、走訪座談和實(shí)地調(diào)研，對(duì)自然保護(hù)地原真性、典型性、生物多樣性、稀有(特有)性、完整性、脆弱性、生態(tài)服務(wù)價(jià)值、科研價(jià)值、觀賞價(jià)值、文化價(jià)值10項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。

3.2.2 自然保護(hù)空缺分析

使用GAP分析法即保護(hù)生物多樣性的地理學(xué)方法(A Geographic Approach to ProtectBiological Diversity)進(jìn)行保護(hù)空缺分析，對(duì)保護(hù)空缺區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)原真性、物種重要程度、生態(tài)區(qū)位重要性，景觀價(jià)值、生態(tài)脆弱性和其他等6項(xiàng)進(jìn)行賦分定級(jí)。

4 整合優(yōu)化結(jié)果

本次整合優(yōu)化后，河口縣自然保護(hù)地整合為1個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，總面積30895.00 hm2，占河口縣國土面積的23.23%。與整合優(yōu)化前相比，河口縣自然保護(hù)地的數(shù)量由5個(gè)變?yōu)?個(gè)，總面積比批復(fù)面積減少10035.13 hm2，減幅占國土面積比例7.55%。其中：自然保護(hù)區(qū)比批復(fù)面積增加3175.00 hm2，增加比例11.45%；自然公園比批復(fù)面積減少13210.13 hm2，減少比例100%。整合優(yōu)化前后保護(hù)地矛盾沖突問題變化情況如表2所示。

表2 河口縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化前后矛盾問題變化匯總 hm2

整合優(yōu)化前后保護(hù)地內(nèi)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域情況變化如表3所示。

表3 河口縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化前后生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域變化匯總 hm2

5 影響和效益評(píng)估

5.1 生態(tài)效益

通過整合優(yōu)化，保護(hù)地的交叉重疊問題得到解決，且“保護(hù)強(qiáng)度不降低”，縣域內(nèi)重要生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域和敏感區(qū)域都得到了進(jìn)一步保護(hù)，生態(tài)保護(hù)效益顯著，自然生態(tài)質(zhì)量得到加強(qiáng)。同時(shí)，眾多的野生動(dòng)植物種類和國家重點(diǎn)保護(hù)物種、重要物種的棲息地都進(jìn)一步得到了保護(hù)。

5.2 經(jīng)濟(jì)效益

整合優(yōu)化擬調(diào)出區(qū)域內(nèi)目前存在大量的村莊、基本農(nóng)田、耕地、集體人工商品林、等歷史遺留和矛盾沖突問題。有利于緩解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利支持[6～10]。

5.3 社會(huì)效益

通過整合優(yōu)化，系統(tǒng)解決保護(hù)地邊界不明確、資源權(quán)屬不清、保護(hù)與地方發(fā)展矛盾突出，社區(qū)居民的權(quán)益得不到保障等歷史遺留問題，同時(shí)，也協(xié)調(diào)解決了一部分邊民生活、致富和守邊、發(fā)展之間的特殊現(xiàn)實(shí)問題。有利于保護(hù)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生物資源的有效保護(hù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

6 結(jié)語

雖然整合優(yōu)化后河口縣自然保護(hù)地的面積有所減少，但自然保護(hù)地的占比仍遠(yuǎn)高于全州9.5%的平均比例，在紅河州政府的協(xié)調(diào)下確保了全州自然保護(hù)地面積的不減少。整合優(yōu)化工作使自然保護(hù)地交叉重疊問題得到解決、歷史遺留和現(xiàn)實(shí)矛盾沖突突出等問題得到一定程度的緩解。在整合優(yōu)化工作中遵循了“應(yīng)劃盡劃，應(yīng)保盡保”的原則。整合優(yōu)化后保留了1個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、晉升了1個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，遵從了“保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變”的總體要求。