羅克研

7月31日，商務(wù)部等7部門聯(lián)合發(fā)布《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），從回收拆解行為規(guī)范、回收利用行為規(guī)范等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。提出了發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架等“五大總成”可以進(jìn)行回收利用。這一細(xì)則將于9月1日起正式施行。

規(guī)范拆解和“廢物”利用

近年來(lái)，隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)車數(shù)量持續(xù)遞增，機(jī)動(dòng)車如何報(bào)廢、回收、循環(huán)再利用，已成為民生領(lǐng)域新的關(guān)注焦點(diǎn)。由于報(bào)廢車輛大部分都是使用超過(guò)十年的老車，很多車配件利用價(jià)值并不大，對(duì)于報(bào)廢車輛的回收主要是將其拆解壓扁后作為廢鋼進(jìn)行銷售。

《細(xì)則》對(duì)回收拆解企業(yè)資質(zhì)、監(jiān)管到環(huán)保審核等都進(jìn)行了規(guī)范。其中，最引人注目的就是通過(guò)質(zhì)量管理體系認(rèn)證的再制造企業(yè)，可以向報(bào)廢汽車回收企業(yè)收購(gòu)報(bào)廢汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架進(jìn)行再制造。出廠時(shí)進(jìn)行與原型新品同樣的檢驗(yàn)檢測(cè)后，重新回到維修廠進(jìn)行使用。

同時(shí)，國(guó)家取消了對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)的數(shù)量限制，隨著新規(guī)落地實(shí)施，報(bào)廢回收企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)將會(huì)根據(jù)市場(chǎng)需求及汽車保有量逐步增多，以往報(bào)廢車輛要長(zhǎng)途跋涉幾十公里等問(wèn)題將得到一定改善，車主處理報(bào)廢汔車將會(huì)更加便利。

《細(xì)則》中還特別提到，禁止擅自從事報(bào)廢汽車回收拆解，違者將處不同程度罰款。

長(zhǎng)期以來(lái)，報(bào)廢車賣不上好價(jià)格，已經(jīng)成為不少車主的固有印象，而這也使得一些汽車被人拋在路邊，成了無(wú)人問(wèn)津的“僵尸車”。很多消費(fèi)者也并不知道車怎么正常地報(bào)廢，另外，我們國(guó)家其實(shí)沒(méi)有強(qiáng)制的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，造成很多車長(zhǎng)期服役，甚至再流到二手車市場(chǎng)進(jìn)行二次服役。此外，對(duì)于報(bào)廢車回收拆解企業(yè)來(lái)說(shuō)，收車難現(xiàn)象也較為普遍。

據(jù)了解，原本的管理辦法中規(guī)定，當(dāng)汽車拆解報(bào)廢時(shí)，拆解下來(lái)的發(fā)動(dòng)機(jī)等高價(jià)值部件，必須作為廢金屬?gòu)?qiáng)制回爐。所以回收公司依據(jù)重量來(lái)對(duì)報(bào)廢車進(jìn)行估值，豪車和普通汽車報(bào)廢后，車主獲得的收益都不過(guò)五六百元，很多車主將車輛報(bào)廢的意愿不強(qiáng)。

除此之外，盡管近年來(lái)國(guó)家對(duì)報(bào)廢汽車補(bǔ)貼范圍已經(jīng)由貨車、客車延伸至私家車和專項(xiàng)作業(yè)車，但補(bǔ)貼力度仍與非正規(guī)回收價(jià)格存在一定差距，一線城市中一輛汽車非法二手車市場(chǎng)回收價(jià)高達(dá)3-4萬(wàn)元，而報(bào)廢補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一數(shù)值，補(bǔ)貼力度不夠是導(dǎo)致正規(guī)渠道回收?qǐng)?bào)廢汽車數(shù)量較少的主要原因。

機(jī)動(dòng)車回收市場(chǎng)潛力大

截至2020年上半年，國(guó)內(nèi)報(bào)廢汽車的價(jià)格普遍在每輛400至600元之間，部分地區(qū)調(diào)整定價(jià)模式后升至千元左右。報(bào)廢機(jī)動(dòng)車的價(jià)格高低主要受車型、車況、排放標(biāo)準(zhǔn)以及零部件金屬含量、重量的影響而有所不同，業(yè)內(nèi)有人戲稱機(jī)動(dòng)車報(bào)廢是“論斤賣”。

據(jù)公安部數(shù)據(jù)顯示，截至2020年6月，全國(guó)汽車保有量為2.7億輛，理論報(bào)廢車輛每年近千萬(wàn)，而2019年我國(guó)全國(guó)汽車回收數(shù)量?jī)H為195.1萬(wàn)輛，回收率僅為0.75%。

主要在于傳統(tǒng)報(bào)廢回收規(guī)定存在多重掣肘，部分報(bào)廢汽車流入二手車市場(chǎng)或黑市交易，造成嚴(yán)重環(huán)境污染和交通安全隱患。

根據(jù)相關(guān)部門測(cè)算，對(duì)比美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家汽車報(bào)廢回收率3-5%，是我國(guó)4至6倍。如未來(lái)三年按汽車回收率達(dá)到3%測(cè)算，預(yù)計(jì)廢舊材料市場(chǎng)空間401億元，五大總成再制造市場(chǎng)空間799億元，合計(jì)高達(dá)1200億元。

據(jù)悉，2020年國(guó)內(nèi)報(bào)廢汽車?yán)碚摂?shù)量為1851萬(wàn)輛。保守估計(jì)下，以轎車單車報(bào)廢重量1.28噸計(jì)算，2020年國(guó)內(nèi)報(bào)廢汽車?yán)碚摽傊亓繛?369.28萬(wàn)噸，包括廢鋼鐵、廢有色金屬，還有2156.05萬(wàn)噸的拆解產(chǎn)物需要進(jìn)一步處理，為固廢處理企業(yè)和資源再生企業(yè)帶來(lái)商業(yè)機(jī)遇。

根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《中國(guó)再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告（2019）》公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車重量為453.6萬(wàn)噸，2019年我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車數(shù)量為229.5萬(wàn)輛，以每輛報(bào)廢機(jī)動(dòng)車平均重量為2.4噸計(jì)算，2019年我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車重量約為550萬(wàn)噸，2019年我國(guó)報(bào)廢汽車數(shù)量為195萬(wàn)輛，以每輛報(bào)廢汽車平均重量為2.5噸計(jì)算，2019年我國(guó)報(bào)廢汽車重量約為487萬(wàn)噸。

2020年1-2月我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車重量約為34萬(wàn)噸，報(bào)廢汽車重量約為29萬(wàn)噸。

在此次《細(xì)則》生效以后，通過(guò)質(zhì)量管理體系認(rèn)證的再制造企業(yè)，可以向報(bào)廢汽車回收企業(yè)收購(gòu)報(bào)廢汽車發(fā)動(dòng)機(jī)等部件，進(jìn)行再制造。出廠時(shí)進(jìn)行與原型新品同樣的檢測(cè)檢驗(yàn)后，重新回到維修廠進(jìn)行使用。

一般情況下，機(jī)動(dòng)車在維修過(guò)程中，往往會(huì)優(yōu)先使用新的原廠零件?，F(xiàn)在，消費(fèi)者根據(jù)機(jī)動(dòng)車具體使用情況，可以選擇機(jī)動(dòng)車回用件及再制造零部件進(jìn)行維修。如此一來(lái)，對(duì)于車齡偏高的車主來(lái)說(shuō)，維護(hù)成本將會(huì)明顯降低。

隨著汽車保有量和報(bào)廢汽車規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府對(duì)于汽車回收拆解企業(yè)總量控制政策也將逐漸放開(kāi)。2016 2019年我國(guó)報(bào)廢汽車回收行業(yè)企業(yè)數(shù)量逐年增長(zhǎng)，2018年，我國(guó)擁有報(bào)廢汽車回收拆解資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量為695家，2019年，我國(guó)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)至732家。

不過(guò)在這732家報(bào)廢汽車拆解企業(yè)中，近80%企業(yè)年報(bào)廢汽車拆解量低于2000輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到平均拆解量。雖然報(bào)廢汽車發(fā)動(dòng)機(jī)等部件的再制造可以達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的，但也有企業(yè)表示，再制造很難形成足夠的規(guī)模，贏利點(diǎn)較小。

多年來(lái)我國(guó)對(duì)報(bào)廢汽車回收實(shí)行特種行業(yè)管理，對(duì)報(bào)廢汽車回收企業(yè)實(shí)行資格認(rèn)定制度，一個(gè)區(qū)域的回收、拆解環(huán)節(jié)大多為當(dāng)?shù)負(fù)碛匈Y質(zhì)牌照的公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)。根據(jù)2019年國(guó)務(wù)院發(fā)布的最新《報(bào)廢汽車回收管理辦法》設(shè)立的準(zhǔn)入門檻來(lái)看，回收拆解企業(yè)準(zhǔn)入條件較容易達(dá)到，主要取決于當(dāng)?shù)仄嚤Ｓ辛考跋嚓P(guān)管理部門的批準(zhǔn)與否。

同時(shí)新的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》在制度層面上取消了回收企業(yè)數(shù)量控制的要求，有利于各種資本，包括民間資本的進(jìn)入。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，五大總成再制造將打破目前國(guó)內(nèi)回收企業(yè)僅靠廢金屬銷售盈利的現(xiàn)狀。此外，《細(xì)則》中關(guān)于監(jiān)管的強(qiáng)化及生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的落實(shí)也有助于報(bào)廢車輛回歸正規(guī)渠道。

在政策推動(dòng)下，企業(yè)服務(wù)和“五大總成”再制造價(jià)值的提升，有望實(shí)現(xiàn)“一車一價(jià)”的精準(zhǔn)回收新模式，機(jī)動(dòng)車報(bào)廢價(jià)格將更加合理。