文| 程啟巧 羅 艷

2019年12月，湖北省武漢市出現(xiàn)了一種不明原因引起的新型急性肺炎，后經(jīng)證實(shí)為新型冠狀病毒引起，簡(jiǎn)稱“新冠肺炎”。截至2020年3月18日24時(shí)，國(guó)內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)新增本土確診病例和疑似病例零報(bào)告，境內(nèi)疫情控制取得階段性成果。截至3月28日6時(shí)，全球新冠肺炎累計(jì)確診病例超過59萬。疫情正在向全球大流行發(fā)展，病例呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。新冠肺炎的蔓延折射出一定程度的誠信問題，抗擊新冠肺炎在誠信建設(shè)上為社會(huì)各行各業(yè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，會(huì)計(jì)行業(yè)尤是。

新冠肺炎防控中的誠信通道構(gòu)建

構(gòu)建誠信機(jī)制是國(guó)內(nèi)抗疫工作取得階段性勝利的重要一環(huán)，誠信建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，全國(guó)上下一盤棋

“船重千鈞，掌舵一人?！弊园l(fā)生新冠肺炎疫情以來，黨中央高度重視，習(xí)近平總書記時(shí)刻關(guān)注疫情形勢(shì)，把疫情防控作為頭等大事來抓，親自指揮、親自部署。各地嚴(yán)格按照黨中央指示積極響應(yīng)、落實(shí)責(zé)任，難問題一起想，好點(diǎn)子一起用，全力以赴、凝心聚力打好這場(chǎng)防控阻擊戰(zhàn)。一方有難，八方支援，從醫(yī)療資源援助到生活物資捐贈(zèng)，各地積極馳援湖北防控一線，全國(guó)人民同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)。從黨中央到基層黨組織，上下一盤棋，左右一條心，統(tǒng)籌謀劃，聯(lián)防聯(lián)控，有力遏制了疫情的蔓延勢(shì)頭。

提高失信成本，加大處罰力度

疫情防控期間，確診患者隱瞞行蹤、瞞報(bào)病情的情況屢有發(fā)生，給防疫工作帶來巨大沖擊。近期此類案件已被立案調(diào)查，多以妨害傳染病防治罪立案，讓失信行為無所遁形。對(duì)隱瞞疫情者加大懲罰力度有著強(qiáng)烈的警示教育意義，依法制裁瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)行為，提高意圖違反者的失信成本，能有效引導(dǎo)廣大群眾誠信為本、如實(shí)報(bào)告。

嚴(yán)防死守謠言“病毒”。新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，部分“有心人”散布了形形色色的虛假信息，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序。公安機(jī)關(guān)對(duì)此嚴(yán)肅查處，對(duì)造謠者、傳謠者果斷出手、嚴(yán)厲打擊，讓謠言止于傳染源，給社會(huì)不實(shí)消息制造者以強(qiáng)烈的震懾。

推動(dòng)信息公開，建設(shè)透明機(jī)制

隨著疫情的蔓延，民眾的恐慌、焦慮等負(fù)面情緒也接踵而至。及時(shí)、準(zhǔn)確、公開、透明地發(fā)布權(quán)威信息、積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，是避免恐慌、減少謠言、穩(wěn)定社會(huì)情緒的最好方式，公開才能脫敏。全國(guó)范圍內(nèi)逐步形成了疫情信息“日?qǐng)?bào)告、零報(bào)告”制度，確診病例、疑似病例、病例活動(dòng)軌跡等重要信息得以公開，筑牢了疫情防控的安全線。國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)務(wù)院新聞辦公室組織召開了多場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)解答民眾熱切關(guān)心的問題，滿足民眾知情權(quán)，有效阻止了信息不對(duì)稱可能引起的信用危機(jī)。

充分利用信息平臺(tái)，建立失信信息共享機(jī)制。天津市在新冠肺炎疫情防控工作中，將隱瞞病史、瞞報(bào)同患者或疑似患者接觸史、逃離隔離治療等情況的個(gè)人列入失信“黑名單”，將疫情相關(guān)的失信行為記入信用檔案中，并依法懲戒。同時(shí)，開通網(wǎng)上專欄，專題報(bào)道疫情情況和涉及失信的事件，向社會(huì)公眾及時(shí)披露相關(guān)信息，有助于疫情期間良好信用環(huán)境的形成。

抗疫經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)下的會(huì)計(jì)誠信建設(shè)

同新冠肺炎的斗爭(zhēng)，不僅是一次戰(zhàn)役，也是一次對(duì)全人類的誠信大考。在社會(huì)信用體系、個(gè)人誠信體系建設(shè)的大背景下，抗疫行動(dòng)提供了絕佳的誠信建設(shè)范例?！罢\者，天之道也；思誠者，人之道也?！睙o論社會(huì)如何變化，誠信始終是會(huì)計(jì)之本。2018年，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財(cái)會(huì)[2018]9號(hào)），要求進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)行業(yè)誠信水平，對(duì)于會(huì)計(jì)誠信建設(shè)，抗疫經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

統(tǒng)籌管理，樹立 “一盤棋”思想

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，會(huì)計(jì)誠信是社會(huì)信用體系的重要組成部分。要牢固樹立看齊意識(shí)、大局意識(shí)，堅(jiān)持黨對(duì)會(huì)計(jì)誠信建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)， 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，內(nèi)化于心，外化于行，建設(shè)高質(zhì)量、高水平的會(huì)計(jì)誠信體系。強(qiáng)化“一盤棋”布局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)長(zhǎng)期存在多頭領(lǐng)導(dǎo)的情況，無法形成高效的工作機(jī)制，這同疫情初期暴露的問題類似，各部門權(quán)責(zé)相抵、難以為繼。會(huì)計(jì)誠信建設(shè)要樹立“一盤棋”思想，政府推動(dòng)，社會(huì)參與，充分調(diào)動(dòng)用人組織和廣大會(huì)計(jì)人員的積極性，密切聯(lián)系人民群眾，協(xié)同推進(jìn)會(huì)計(jì)行業(yè)的誠信建設(shè)。

提高失信成本，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制

加強(qiáng)會(huì)計(jì)法制建設(shè)，提高違規(guī)成本。健全的會(huì)計(jì)法律體系是完善會(huì)計(jì)誠信機(jī)制的基石。會(huì)計(jì)信息反映業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，會(huì)計(jì)法律法規(guī)約束會(huì)計(jì)行為。隨著時(shí)代的變遷、行業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生明顯變化，相關(guān)財(cái)稅法規(guī)也需不斷更新。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新時(shí)代，面臨更多更復(fù)雜的問題，法律層面應(yīng)統(tǒng)一會(huì)計(jì)造假等失信行為的處置處罰口徑，各部門間建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，依法追究會(huì)計(jì)失信行為的法律責(zé)任，充分體現(xiàn)法律約束力，嚴(yán)厲打擊失信行為。獎(jiǎng)罰分明，充分發(fā)揮誠信示范作用。鼓勵(lì)會(huì)計(jì)守信行為，提倡宣傳、表彰誠信執(zhí)業(yè)案例，通過示范引領(lǐng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的會(huì)計(jì)誠信氛圍。將會(huì)計(jì)人員誠信情況作為會(huì)計(jì)人才選拔、職稱晉升、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的重要參考依據(jù)，為守信會(huì)計(jì)人員提供更多職業(yè)機(jī)會(huì)和上升空間。除精神方面外，誠信受益還可以適當(dāng)增加物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如參考納稅A級(jí)的納稅大戶企業(yè)員工可獲得一定指標(biāo)戶籍入戶、子女入學(xué)優(yōu)先的便利等。此外，對(duì)失信會(huì)計(jì)人員應(yīng)加大懲處和約束力度，建立失信懲罰機(jī)制和誠信修復(fù)機(jī)制。鼓勵(lì)黑名單企業(yè)主動(dòng)整改失信行為，消除不良社會(huì)影響，重塑企業(yè)信譽(yù)。

完善信息系統(tǒng)，構(gòu)建評(píng)價(jià)體系

會(huì)計(jì)誠信是高質(zhì)量財(cái)務(wù)信息的基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)信息失真容易造成會(huì)計(jì)信息使用者的決策失誤。針對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)誠信缺失的現(xiàn)狀，建立有效的會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)體系，及時(shí)查詢會(huì)計(jì)主體和會(huì)計(jì)從業(yè)人員的信用記錄及評(píng)價(jià)非常必要。

會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)體系的建設(shè)對(duì)會(huì)計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行決策、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和維護(hù)以及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高等均具有較為重要的作用。建立會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)體系，第一，提高會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)的完整性，重點(diǎn)關(guān)注能夠反映會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、公司治理、內(nèi)部控制的指標(biāo)，將指標(biāo)數(shù)值化便于量化考核，并實(shí)行信用等級(jí)分類管理。第二，促進(jìn)各監(jiān)管部門之間信息共享。會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)需引入財(cái)稅、市場(chǎng)監(jiān)管、審計(jì)等部門對(duì)會(huì)計(jì)主體的意見，通過構(gòu)建公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門間信息共享，及時(shí)獲取、更新數(shù)據(jù)，提高信息交換效率。第三，建立會(huì)計(jì)人員信用檔案。2019年，全國(guó)各省市已陸續(xù)開展會(huì)計(jì)人員信息采集工作，會(huì)計(jì)人員信息系統(tǒng)初具規(guī)模。會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)應(yīng)利用會(huì)計(jì)人員信息數(shù)據(jù)庫成果，關(guān)注會(huì)計(jì)從業(yè)人員特別是關(guān)鍵財(cái)務(wù)工作者的信用記錄，建立和完善會(huì)計(jì)人員信用檔案。第四，會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)同時(shí)涵蓋會(huì)計(jì)主體和會(huì)計(jì)人員的信用評(píng)價(jià)，綜合考核用人單位和會(huì)計(jì)從業(yè)人員的信用情況，全面評(píng)估會(huì)計(jì)信用狀況。第五，將會(huì)計(jì)信用記錄納入個(gè)人征信系統(tǒng)，會(huì)計(jì)失信行為將減少個(gè)人信用評(píng)分，影響個(gè)人征信。

會(huì)計(jì)誠信建設(shè)存在的困難及思考

近年來，全國(guó)各地對(duì)會(huì)計(jì)誠信建設(shè)進(jìn)行積極的實(shí)踐與探索，在實(shí)際工作中也發(fā)現(xiàn)了一些困難和問題，主要體現(xiàn)在以下方面：

投入成本較大

在會(huì)計(jì)誠信的建設(shè)中，需要多部門協(xié)同合作，各部門均需投入大量人力、物力成本，特別是構(gòu)建會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)體系的初期，用人單位往往需要引入第三方機(jī)構(gòu)做全面的會(huì)計(jì)信用評(píng)價(jià)，投入成本高但短期收效不明顯，大大降低了用人單位參與會(huì)計(jì)誠信建設(shè)的積極性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看，高質(zhì)量會(huì)計(jì)信息有助于降低會(huì)計(jì)主體的成本。會(huì)計(jì)誠信能有效提高經(jīng)濟(jì)信息質(zhì)量，為決策提供更準(zhǔn)確、更全面的信息依據(jù)，提升企業(yè)的運(yùn)行效率，幫助企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益、贏得社會(huì)聲譽(yù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的雙贏。用人單位可能會(huì)因?yàn)槎唐诔杀就度胼^大而對(duì)會(huì)計(jì)誠信建設(shè)工作有所抗拒，這就需要政府行為和社會(huì)輿論的引導(dǎo)和宣傳。

人為因素影響

2019年起，會(huì)計(jì)人員信息采集工作在全國(guó)各地有序展開，要求會(huì)計(jì)從業(yè)人員根據(jù)系統(tǒng)提示自行錄入個(gè)人從業(yè)情況和信用情況，填報(bào)的內(nèi)容將作為會(huì)計(jì)人員信用檔案的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)人員信息的準(zhǔn)確性較大程度依賴于會(huì)計(jì)人員本身的誠信水平。雖然最終信息由主管財(cái)政部門審核，但審核的重點(diǎn)是信息的完整性，即使要求會(huì)計(jì)人員對(duì)信息真實(shí)性自行承諾、自行負(fù)責(zé)，仍然無法避免人為因素的干擾，信息的準(zhǔn)確性值得商榷。因此，在信息采集過程中如何充分避免人為因素，盡可能降低填報(bào)人的主觀影響，是會(huì)計(jì)人員信用檔案建設(shè)的難點(diǎn)，也是會(huì)計(jì)誠信建設(shè)的難點(diǎn)。

信息安全隱患

建立會(huì)計(jì)信用數(shù)據(jù)庫，要警惕不法分子對(duì)信息的竊取和篡改，信息安全問題不容小覷。在會(huì)計(jì)誠信建設(shè)中取得的初步成效是建立在大量的理論研究和實(shí)踐探索基礎(chǔ)上的，可以說信息數(shù)據(jù)庫來之不易，需要警惕外部黑客非法入侵破壞信息安全，防范內(nèi)部“有心人”越權(quán)訪問竊取機(jī)密，防止信息流轉(zhuǎn)傳輸中的數(shù)據(jù)泄漏。應(yīng)進(jìn)一步加快建立會(huì)計(jì)信用信息安全管理機(jī)制，查補(bǔ)信息安全漏洞，對(duì)信息查詢?cè)O(shè)置訪問權(quán)限和實(shí)名認(rèn)證，打造牢固的信息安全保護(hù)墻，以確保信息安全。