文| 許麗霞

研究背景

隨著財務管理制度的不斷完善，事業(yè)單位在履行社會管理職能的過程中所涉及的專項資金監(jiān)管問題日益突出。為了保障專項資金的合理使用，提高事業(yè)單位財務管理效能，事業(yè)單位應該針對當前普遍存在的專項資金監(jiān)管問題進行深入探討，并結合單位實際情況制定可行性對策，以此促進事業(yè)單位財務管理制度的規(guī)范和健全。

事業(yè)單位專項資金監(jiān)管存在的問題

專項資金管理制度尚不完善

就目前事業(yè)單位財務管理制度執(zhí)行效果來看，在專項資金管理制度方面還存在一些顯著問題，專項資金管理制度亟待完善。這些突出的問題在一定程度上導致了專項資金監(jiān)管的不力，影響了事業(yè)單位運轉的效率。一方面，事業(yè)單位專項資金管理制度職責不夠清晰。在實際工作中，由于人為因素所產生的干擾比比皆是，過多的人為參與使得專項資金管理制度在權責關系處理上存在漏洞。這些漏洞的出現(xiàn)會直接導致資金使用的效率低下，難以實現(xiàn)財務管理目標。另一方面，事業(yè)單位專項資金管理流程的設置缺乏嚴謹性，時常伴有違紀違規(guī)現(xiàn)象。事業(yè)單位在涉及專項資金監(jiān)管方面的人員、機構以及流程等內容的設置暴露出典型問題，使得財務部門的職能難以完全體現(xiàn)，財務部門的職責和權限沒有達到相應的要求，部分崗位形同虛設。另外，事業(yè)單位專項資金監(jiān)管的反饋機制也存在一些問題。在專項資金的來往賬目上不時出現(xiàn)去向不明的賬目，財務信息缺乏公開性和透明性。

專項資金監(jiān)管力度不足

現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位在制定財務管理決策時沒有嚴格按照監(jiān)管機制的要求進行，在專項資金的使用方面的管控也沒有到位。在涉及醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務方面的項目，一般情況下直接由上級部門進行統(tǒng)籌，下屬事業(yè)單位相關部門直接向上級主管部門負責并提供相應的財務報表，事業(yè)單位項目直屬部門沒有領導項目運轉的權力。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)造成了管理與實際的脫節(jié)，不利于提高財務決策的科學性和實踐性，在監(jiān)督與管理方面也難以發(fā)揮本單位的作用，影響了事業(yè)單位專項資金的使用效率，間接導致了專項資金監(jiān)管力度的降低。同時，部分事業(yè)單位在監(jiān)管流程的設置上也存在漏洞，在設計監(jiān)管標準方面沒有密切結合項目的實際情況。在資金使用上，在資金申請以及分配等相關程序上比較重視，而在資金的管理和評價方面則相對忽視，使得專項資金使用的亂象層出不窮，亂用、漏用、冒用專項資金的現(xiàn)象時有發(fā)生，資金的使用長期缺乏效率，難以體現(xiàn)事業(yè)單位服務于群眾的職能。

專項資金信息傳達不暢通

導致事業(yè)單位專項資金信息傳達不暢的原因是多方面的，一方面，從客觀角度來看，事業(yè)單位專項資金從申請、撥付到落實，中間必然會間隔一定時間，尤其是涉及事業(yè)單位具體工作的最終環(huán)節(jié)部分，則會持續(xù)更長的時間。在這種背景下，資金流向最終使用環(huán)節(jié)也需要持續(xù)很長的時間。出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象就意味著國家相關補貼在貫徹和落實到具體人員身上時，同樣需要持續(xù)相當長的時間，長時間的流轉容易產生信息傳達不暢的問題；另一方面，從主觀角度來看，政府機關在信息傳遞方面也存在一定的欠缺，直接導致了事業(yè)單位信息溝通和共享上的不通暢情況。對于事業(yè)單位而言，其本身與縣市級相關部門之間的溝通和交流就會出現(xiàn)滯后，在政策和方針貫徹和落實方面也會出現(xiàn)滯后性。

專項資金財務管理不規(guī)范

當前，部分事業(yè)單位內部財務管理機制本身就不夠健全，在推進專項資金管控上暴露了不專業(yè)的缺陷。財務部門崗位所對應的人員的綜合素質和技能還需要大力提升，尤其是涉及財務管理專業(yè)知識和技能方面，應該著力進行改善。同時，事業(yè)單位財務會計相關崗位存在較大的隨意性，沒有體現(xiàn)科學化、合理化的用人原則，自然就會影響會計準則的落實。另外，事業(yè)單位在財務會計崗位人員招聘、離職等環(huán)節(jié)也缺乏規(guī)范性，對于前后人員的工作交接方面不夠規(guī)范。根據(jù)日常管理的要求，事業(yè)單位在財務處理方面時常出現(xiàn)延時情況，偶爾還會出現(xiàn)憑證填報不規(guī)范的問題。事業(yè)單位財務部門在專項資金管控上與財務管理制度的結合度不高，財務管理不規(guī)范嚴重影響了事業(yè)單位抵御風險的能力，容易導致事業(yè)單位陷入財務危機。

加強事業(yè)單位專項資金監(jiān)管的措施

完善專項資金管理制度

加強事業(yè)單位專項資金監(jiān)管，應該制定完善的專項資金管理制度，以提高專項資金的管理效率。加強專項資金監(jiān)管，應該在嚴格遵守國家政策和方針的基礎上結合當?shù)貙嶋H情況，進而制定適合于事業(yè)單位發(fā)展的管理制度，健全單位監(jiān)管體系。只有建立健全的專項資金管理制度才能更好地指導事業(yè)大內的資金使用和監(jiān)管制度，為單位決策提供依據(jù)。同時，加強事業(yè)單位專項資金監(jiān)管，還應該提高財務管理職能，加大參與項目的力度，以便單位在進行預算和執(zhí)行時更好地實現(xiàn)監(jiān)管，完善對專項資金的管理和調度。除此之外，事業(yè)單位還應該強化財務人員對專項資金管理制度的重視程度，通過嚴格規(guī)范執(zhí)行管理制度，完善專項資金使用和管理流程。事業(yè)單位還應該根據(jù)專項資金管理制度完善財政轉移支付制度，確保每筆專項資金都能夠服務于社會公共事業(yè)。

強化專項資金監(jiān)管力度

加強事業(yè)單位專項資金監(jiān)管，應該通過完善監(jiān)管機制逐步規(guī)范內部控制和外部監(jiān)管相結合的管理機制，以此提高專項資金監(jiān)管力度。從事業(yè)單位內部來看，單位應該為強化專項資金監(jiān)管力度專設領導小組，通過定期專項會議的召開，深入探討專項資金應用與各類項目的建設情況。同時還應該定期對財務管理工作進行檢查，從預算執(zhí)行、數(shù)據(jù)處理以及憑證的填報等方面進行深入，全面掌握單位財務工作內容。事業(yè)單位應該對重要項目進行實時管理，嚴格要求下屬部門及時匯報項目進度，以此實現(xiàn)對項目的監(jiān)管，提高項目完成的效率。從事業(yè)單位外部來看，單位應該突出上級政府部門對本單位財務相關工作的管控，在上級政府部門定期巡查抽查的基礎上，完善專項資金監(jiān)管制度，及時改進工作中的失誤。事業(yè)單位還應該強化財務數(shù)據(jù)的公開性，對于各類財務數(shù)據(jù)和信息積極接受上訪，確保專項資金使用流程的規(guī)范性，強化信息的透明性和公開性。

優(yōu)化專項資金溝通機制

加強事業(yè)單位專項資金監(jiān)管，還應該優(yōu)化專項資金溝通機制，完善信息流轉機制。首先，事業(yè)單位應該構建辦公自動化系統(tǒng)，通過對辦公事宜的各級授權，提高工作的積極性，同時針對緊急事件應該構建預警機制，提高信息和數(shù)據(jù)傳遞的效率。其次，事業(yè)單位應該對各項事宜的辦結時限進行規(guī)范，避免拖延現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時，單位還應該及時跟進國家政策和方針的調整和變化，提高執(zhí)行效率。最后，事業(yè)單位還應該強化內外溝通機制的作用。通過專項資金溝通機制的建立，不僅要促進內部各部門之間的溝通協(xié)作，還應該積極與其他事業(yè)單位進行交流，學習先進經(jīng)驗并及時進行總結，進而提升專項資金監(jiān)管效率。

規(guī)范專項資金財務管理

加強事業(yè)單位專項資金監(jiān)管，還應該規(guī)范專項資金財務管理工作。首先，事業(yè)單位應該加強會計基礎建設，對日常財務會計工作進行規(guī)范。對于從事專項資金管理的財務人員應該要求具備相應的專業(yè)資格證書和技能證書，保障工作的專業(yè)性和有效性。同時應該強化崗位人員的責任意識，積極學習財務會計理論前沿，規(guī)范會計職業(yè)道德提升自身修養(yǎng)。其次，事業(yè)單位還應該構建回避制度，對于特定人員應該進行監(jiān)管，以此保障財務信息和數(shù)據(jù)的公正性和透明性。最后，事業(yè)單位應該強化財務人員的培訓，提高專項資金監(jiān)管的素質和技能。在實際工作中，提倡參與管理，積極發(fā)揮財務人員的積極性和主動性。

結論

專項資金監(jiān)管是當前事業(yè)單位應該引起重視的領域，針對現(xiàn)階段事業(yè)單位存在的典型問題，應該有針對性地制定措施進行優(yōu)化，以此全面提升事業(yè)單位財務管理效率和專項資金監(jiān)管水平。