文| 楊建昭 師光明

我市本級國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

固原市地處經(jīng)濟落后的寧南山區(qū)，本級所轄一級國有企業(yè)9家，其中集團公司4家，下轄子公司37家，開發(fā)區(qū)投資發(fā)展公司1家，其他監(jiān)管企業(yè)4家，在崗職工3380人。已納入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的行政事業(yè)單位共155家。其中：行政單位60家，占比38%，國有資產(chǎn)占33.97%；事業(yè)單位95家，占比62%，國有資產(chǎn)占66.03%。全市國有企業(yè)總體呈現(xiàn)虧損，資產(chǎn)負債率高出全國平均值6.55百分點，行政事業(yè)單位資產(chǎn)負債率較去年有所下降。

存在的問題及造成的原因

經(jīng)濟整體落后

固原市土地面積10541.4km2,占寧夏總面積的15.88%,經(jīng)濟發(fā)展水平均低于全國592個貧困縣的平均水平。截至2019年底,總人口146.62萬人,占寧夏總人口的21.11%；國內(nèi)生產(chǎn)總值占全區(qū)的8.79%,其中一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比例分別為15.64%、5.9%、10.05%。全市人均GDP比全國、全區(qū)平均水平分別低26527元、23836元，GDP增長基本依賴于投資拉動，產(chǎn)業(yè)結構不合理，工業(yè)增加值是全區(qū)的2.34%，人均工業(yè)增加值比全區(qū)平均水平低11800元。整體經(jīng)濟落后，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)帶動，嚴重阻礙國有資產(chǎn)的發(fā)展壯大。這是造成現(xiàn)狀的根本原因。

認識資產(chǎn)不清

狹隘的認為國有資產(chǎn)僅僅是國有固定資產(chǎn)，是房屋、建筑物、專用設備、一般設備、圖書等，對有的公共基礎設施中公路、公園、旅游景區(qū)以及轄區(qū)內(nèi)土地使用權無形資產(chǎn)等沒有評估，也沒有納入資產(chǎn)統(tǒng)計范疇。這是造成現(xiàn)狀的直接原因。

執(zhí)行制度不嚴

資產(chǎn)管理雖有標準但執(zhí)行不到位，資產(chǎn)配置也不盡合理，資產(chǎn)的使用者、經(jīng)管者的跟蹤檢查不到位，導致權屬不清。全市范圍內(nèi)計提資產(chǎn)折舊遲緩，使得國有資產(chǎn)虛增，不能真實客觀反映資產(chǎn)實際價值。這是造成現(xiàn)狀的主要原因。

加強我市國有資產(chǎn)管理的對策

抓住機遇，順勢而為

固原市面臨著國家實施新一輪‘西部大開發(fā)’戰(zhàn)略、‘十四五’規(guī)劃實施、自治區(qū)生態(tài)移民實施，統(tǒng)籌山川發(fā)展、建設寧南區(qū)域中心城市、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉移‘六大機遇’，又是六盤山片區(qū)國家扶貧攻堅主戰(zhàn)場。面對機遇，順勢而為，積極爭取政策扶持，“引金入固”，落實閩寧協(xié)作、對口幫扶等產(chǎn)業(yè)化、項目化。

強化監(jiān)督，落實責任

一是按照國有資產(chǎn)管理“統(tǒng)一領導、分級管理”的原則，明確責任落實。加強出資人財務監(jiān)督，明確法定代表人為國有資產(chǎn)管理的第一責任人，并由主辦會計、實物保管員等組成國有資產(chǎn)管理隊伍。加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權占有登記，使企業(yè)的產(chǎn)權權屬更趨于明晰，明確管理目標。二是完善國有資產(chǎn)監(jiān)督制度，依法規(guī)范管理。制定下發(fā)了《固原市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理實施辦法》、《固原市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》、《固原市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進場交易實施細則》，《固原市本級黨政機關公務用車配備使用管理辦法》、《固原市本級行政事業(yè)單位通用辦公家具設備配置標準》、《產(chǎn)權界定和產(chǎn)權糾紛處理辦法》等，為國有資產(chǎn)從財務預算、決算、采購、驗收、保管、使用、調(diào)撥、處置、評估、投資、報廢、產(chǎn)權歸屬等提供制度保障。三是健全資產(chǎn)管理信息化，摸清底數(shù)。建立資產(chǎn)備查賬簿，對全部資產(chǎn)進行清理登記，摸清底數(shù)。定期進行資產(chǎn)盤點，及時報批盤盈盤虧。為防止資產(chǎn)清查的前清后亂，盡快建立健全國有資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)，使國資部門及主管部門能及時、全面的掌握國有資產(chǎn)的總體情況，以利于資產(chǎn)管理的透明化和資源共享。

強化培訓，提高素質(zhì)

國有資產(chǎn)的壯大，必須有人才做保障。無論是財政部門還是普通國有資產(chǎn)管理者，每年開展至少一次以上的培訓，通過對國有資產(chǎn)管理使用軟件，計算機的基本知識、運用會計軟件的基本技能以及會計軟件的日常維護培訓，提高操作人員操作及解決問題的能力。這不僅僅是業(yè)務技能的培訓，還有服務意識的培訓，要提高整體素質(zhì)。只有以人為本，強化培訓，提高素質(zhì)，才能真正做到壯大國有資產(chǎn)。

結語

總之，壯大國有資產(chǎn)，做優(yōu)做強國有資產(chǎn)，不是一朝一夕就能完成的事情，需要完善的制度，強大的經(jīng)濟帶動，能善于抓住機遇，勇于挖掘國有資產(chǎn)潛力，合理有效優(yōu)化配置資產(chǎn)，通過市場盤活國有資產(chǎn)。也需要財務經(jīng)審部門的配合、參與和監(jiān)督，充分發(fā)揮職能作用，更需要我們每個資產(chǎn)管理工作者，有較強的國有資產(chǎn)意識，管理意識，并能扎實提高自身業(yè)務水平，認真履行職責。只有這樣我市國有資產(chǎn)的壯大，做優(yōu)做強，就不是一句空話，才能逐步實現(xiàn)。