王鑫 王攀 任昕宇

1. 公安部第一研究所 2. 北京市公安局海淀分局

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人員流動(dòng)頻繁，治安形勢(shì)日益嚴(yán)峻，公安機(jī)關(guān)面臨的社會(huì)治安問(wèn)題愈漸復(fù)雜, 為更好地保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，黨中央作出社會(huì)治安防控體系建設(shè)的重大決策部署，要求公安機(jī)關(guān)從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需求出發(fā)，充分發(fā)揮職能作用，整合現(xiàn)有警力和社會(huì)資源，以建立治安防范網(wǎng)絡(luò)為手段，將打擊、防范、管理、控制等多種措施相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、整體聯(lián)動(dòng)，對(duì)社會(huì)治安實(shí)施全方位動(dòng)態(tài)防控。

當(dāng)前科技水平的快速進(jìn)步，犯罪手段也越來(lái)越智能化，傳統(tǒng)警務(wù)指揮模式已難以滿足實(shí)際工作的需要。指揮部門作為社會(huì)治安防控體系中的“中樞神經(jīng)”，要盤活用好現(xiàn)有信息資源，積極創(chuàng)新合成作戰(zhàn)機(jī)制，最大限度實(shí)現(xiàn)情報(bào)引領(lǐng)下的精準(zhǔn)研判、精確指揮，建立集約合成、高效運(yùn)作的情指一體化警務(wù)模式，構(gòu)建情報(bào)指揮平臺(tái)作為重要抓手，切實(shí)提升社會(huì)治安防控體系的扁平指揮能力和水平。

情報(bào)指揮平臺(tái)是支撐情指一體化警務(wù)模式規(guī)范化、精準(zhǔn)化運(yùn)行的承載平臺(tái)，也是社會(huì)治安防控體系建設(shè)的重要應(yīng)用平臺(tái)之一，通過(guò)科技信息化手段，實(shí)現(xiàn)各種治安力量、專業(yè)手段和管理措施統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和部署，提高社會(huì)治安防控體系的整體效能。

一、情報(bào)指揮平臺(tái)的構(gòu)建需求

（一）完善社會(huì)治安防控體系下情指一體化運(yùn)行機(jī)制

堅(jiān)持在社會(huì)治安防控體系下以情報(bào)主導(dǎo)、扁平指揮為工作原則，依托情報(bào)指揮平臺(tái)為運(yùn)行載體，完善信息共享、情報(bào)互通、聯(lián)合研判、協(xié)同作戰(zhàn)等各項(xiàng)工作機(jī)制，保障情指一體化高效運(yùn)行，強(qiáng)化治安防控圈與街面、社區(qū)企業(yè)單位巡防工作的有機(jī)銜接，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)警務(wù)協(xié)作，推動(dòng)特警、交警、社區(qū)民警、機(jī)關(guān)警力與街面巡防力量之間的協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)相互呼應(yīng)、密切配合、有效防范、精確打擊。

（二）加強(qiáng)情報(bào)對(duì)指揮信息化支撐

梳理公安信息化建設(shè)基本情況，可以發(fā)現(xiàn)指揮系統(tǒng)和情報(bào)系統(tǒng)是各自獨(dú)立建設(shè)，有各自的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和方法，兩個(gè)系統(tǒng)之間信息互通較少。在實(shí)戰(zhàn)指揮過(guò)程中，民警對(duì)相關(guān)人員身份信息一無(wú)所知、警情發(fā)生位置難找、現(xiàn)場(chǎng)情況無(wú)法預(yù)判、涉警物品情況不清、遇到報(bào)警人身份比較特殊的（身份敏感、惡意報(bào)警者等）往往不知如何處置等難題一直困擾著基層民警，不僅導(dǎo)致指揮不暢、降低了處置效率、影響了后續(xù)案件辦理，有的甚至因?yàn)閷?duì)現(xiàn)場(chǎng)情況不清、準(zhǔn)備不足而付出了血的代價(jià)。

（三）提高多部門間協(xié)同作戰(zhàn)能力

各部門建設(shè)的信息系統(tǒng)采用的技術(shù)方式大多不一致，有些地方完全不同，各部門使用自己的通信方式進(jìn)行指揮調(diào)度，當(dāng)需要共同面對(duì)同一事件時(shí)，還主要依靠各層級(jí)進(jìn)行轉(zhuǎn)接，存在人工轉(zhuǎn)接環(huán)節(jié)多、通信建立時(shí)間長(zhǎng)、多次轉(zhuǎn)換質(zhì)量差等問(wèn)題。由于無(wú)法找到一種統(tǒng)一的指揮調(diào)度手段，造成各部門信息不共享，指揮不順暢，不能達(dá)到合成作戰(zhàn)下指揮調(diào)度的要求，難以支撐社會(huì)治安防控體系下可視化、扁平化、智能化的情指融合指揮，無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)民警高效、準(zhǔn)確處置各類警情。

（四）提升預(yù)案智能化和可操作性

雖然部分單位在預(yù)案方面實(shí)現(xiàn)了一定程度的自動(dòng)化，但遇到突發(fā)事件時(shí)各崗位人員任務(wù)不明確，缺乏對(duì)預(yù)案進(jìn)行模塊化、口令化的梳理，操作性不強(qiáng)，與警情關(guān)聯(lián)分析和場(chǎng)景化支撐也不足，無(wú)法合理統(tǒng)籌人員和裝備。

二、情報(bào)指揮平臺(tái)構(gòu)建的關(guān)鍵問(wèn)題

（一）指揮要素展示分散，顯示效果欠佳

通過(guò)建設(shè)態(tài)勢(shì)展示系統(tǒng)，在電子地圖上將實(shí)時(shí)警力、警情位置、視頻監(jiān)控、公安檢查站、重點(diǎn)單位等社會(huì)治安防控體系下各類警務(wù)要素信息統(tǒng)一分析后關(guān)聯(lián)上圖，形成以智能分析結(jié)果上圖為支點(diǎn)、全息地圖為支撐的指揮格局，實(shí)現(xiàn)可視化調(diào)度指揮。

（二）通信系統(tǒng)相互獨(dú)立，互聯(lián)互通能力較弱

通過(guò)建設(shè)一體化指揮通信系統(tǒng)，打通指揮通信邊界堡壘，將無(wú)線電臺(tái)、固話手機(jī)、移動(dòng)終端等通信系統(tǒng)互聯(lián)互通，有效融合各類指揮調(diào)度通信手段。同時(shí)，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系中前方一線民警與后方指揮中心之間安全的信息通信通道，實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音、視頻、圖片、文本等多媒體的信息交互，使相關(guān)人員均能全面動(dòng)態(tài)掌握事件信息。

（三）預(yù)案信息化支撐乏力，難以適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需求

通過(guò)建設(shè)指揮決策輔助系統(tǒng)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案處置流程進(jìn)行數(shù)字化、結(jié)構(gòu)化，構(gòu)建預(yù)案匹配模型，判斷警情事件分類和預(yù)案等級(jí)，實(shí)現(xiàn)在突發(fā)事件處置過(guò)程中，根據(jù)事件接報(bào)信息自動(dòng)智能匹配相關(guān)事件調(diào)度處置流程，明確各崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)治安防控處置流程一鍵啟動(dòng)。

（四）信息資源分散，缺少情報(bào)類信息匯聚

通過(guò)建設(shè)信息服務(wù)系統(tǒng)，以情指一體化警務(wù)模式為牽引，集成各類系統(tǒng)資源，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源共享，實(shí)現(xiàn)公安內(nèi)部數(shù)據(jù)、政府賦權(quán)數(shù)據(jù)、企業(yè)協(xié)議數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源落地融合匯聚，對(duì)各類情報(bào)信息開展綜合研判和定量分析，實(shí)時(shí)評(píng)估治安形勢(shì)和違法犯罪活動(dòng)規(guī)律，預(yù)測(cè)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、提出防范對(duì)策、支撐實(shí)戰(zhàn)指揮，提高警力布置的科學(xué)性和治安防控的精準(zhǔn)度，為社會(huì)治安防控體系各應(yīng)用平臺(tái)提供信息支撐。

三、情報(bào)指揮平臺(tái)組成架構(gòu)

情報(bào)指揮平臺(tái)的設(shè)計(jì)充分考慮社會(huì)治安防控體系框架下網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、安全及與其他應(yīng)用平臺(tái)關(guān)系等多樣化需求，平臺(tái)采用面向服務(wù)的體系架構(gòu)，整體規(guī)劃，分層設(shè)計(jì)，既保證良好的擴(kuò)展性和靈活性，又保證其規(guī)范性和安全性。平臺(tái)由基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層、平臺(tái)運(yùn)行管理系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全系統(tǒng)和工作機(jī)制等主要部分組成。

（一）基礎(chǔ)層

包括服務(wù)器、存儲(chǔ)、各種網(wǎng)絡(luò)以及通信設(shè)備等基礎(chǔ)硬件設(shè)施，為平臺(tái)提供相對(duì)獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)和硬件運(yùn)行環(huán)境。

（二）數(shù)據(jù)層

對(duì)匯聚的多樣化異構(gòu)指揮相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行接入，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、清洗、標(biāo)識(shí)以及關(guān)聯(lián)等操作，完成數(shù)據(jù)的初步治理工作。然后，針對(duì)多樣化的異構(gòu)指揮類數(shù)據(jù)構(gòu)建指揮專有實(shí)戰(zhàn)模型，形成指揮類數(shù)據(jù)從原始庫(kù)到資源庫(kù)的轉(zhuǎn)變，提升指揮類數(shù)據(jù)價(jià)值密度。

（三）服務(wù)層

利用平臺(tái)的離線分析、在線分析能力，建立平臺(tái)服務(wù)總線，為上層應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一、多樣的應(yīng)用接口和業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)，同時(shí)提供實(shí)時(shí)查詢服務(wù)、碰撞比對(duì)服務(wù)、預(yù)警布控等數(shù)據(jù)服務(wù)。

（四）應(yīng)用層

提供情報(bào)指揮平臺(tái)中態(tài)勢(shì)展示、一體化通信指揮、信息服務(wù)、指揮決策輔助、勤務(wù)管理等實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用系統(tǒng)，為指揮中心提供直觀的態(tài)勢(shì)展示和處置功能。

四、情報(bào)指揮平臺(tái)的應(yīng)用

社會(huì)治安防控體系情報(bào)指揮平臺(tái)目前在國(guó)內(nèi)已經(jīng)有多個(gè)應(yīng)用案例，達(dá)到了良好的應(yīng)用效果。以某地市級(jí)公安機(jī)關(guān)為例，該情報(bào)指揮平臺(tái)具有以下應(yīng)用特點(diǎn)：

（一）全網(wǎng)數(shù)據(jù)信息集中化

該單位整合了110報(bào)警信息、金融機(jī)構(gòu)和中小幼固定報(bào)警、人車卡口預(yù)報(bào)警、監(jiān)控觸網(wǎng)等不同系統(tǒng)的預(yù)報(bào)警信息，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)預(yù)報(bào)警信息一體化接收，同時(shí)匯聚現(xiàn)有公安大數(shù)據(jù)對(duì)警情進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融合和分析，獲得涉事人員背審信息和其他與該警情相關(guān)的詳細(xì)信息，進(jìn)而對(duì)報(bào)警數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度分析，找出事件信息突出敏感要素，為警情事件的方案制定和決策處置提供數(shù)據(jù)支撐，形成社會(huì)治安防控的整體合力。

（二）警務(wù)資源全面可視化

將各類警情案事件以及各類公安要素通過(guò)熱力圖形式在電子地圖上疊加展現(xiàn)，形成專題圖層，使指揮長(zhǎng)掌握各時(shí)段、各轄區(qū)、各案件類別發(fā)案情況。同時(shí)，通過(guò)態(tài)勢(shì)展示系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)在電子地圖展示街面實(shí)時(shí)警力、警車、派出所、警務(wù)室的位置以及其他警務(wù)資源，系統(tǒng)對(duì)警力巡邏路線與警情高發(fā)信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，輔助指揮長(zhǎng)動(dòng)態(tài)調(diào)整巡邏方案。

（三）合成作戰(zhàn)指揮高效化

通過(guò)一體化通信指揮系統(tǒng)建立通暢的信息流和數(shù)據(jù)流交換體系，實(shí)現(xiàn)后方指揮中心與前方現(xiàn)場(chǎng)民警之間各類信息同步交互，支撐各崗位在日常、應(yīng)急響應(yīng)、重大安保三種工作模式下均能全面動(dòng)態(tài)掌握事件相關(guān)的人員背景、周邊資源以及視頻圖像等信息，快速準(zhǔn)確地了解到警情周邊警力分布情況，合理選擇和調(diào)度警力開展針對(duì)性處置，同時(shí)將指揮研判信息持續(xù)推送到現(xiàn)場(chǎng)處置民警。

（四）預(yù)案輔助決策智能化

通過(guò)對(duì)警情要素分析及預(yù)案分級(jí)規(guī)范的比對(duì)，針對(duì)突發(fā)敏感警情自動(dòng)觸發(fā)啟動(dòng)預(yù)案，按照預(yù)案內(nèi)容、流程和各單位、崗位職責(zé)要求，把口令化、條目化的任務(wù)要求推送給各單位和各崗位的計(jì)算機(jī)上，相關(guān)人員通過(guò)系統(tǒng)提示的預(yù)案處置流程分階段、分步驟在計(jì)算機(jī)上完成各自的工作任務(wù)，通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)記錄每個(gè)崗、戰(zhàn)位的處置工作流程，并按時(shí)間順序把整個(gè)案事件處置的全過(guò)程歸檔留存，實(shí)現(xiàn)“一事（案）一檔”。

五、結(jié)語(yǔ)

情指一體化是在情報(bào)引導(dǎo)基礎(chǔ)上的扁平化指揮調(diào)度模式，是對(duì)公安工作機(jī)制改革的積極探索，是提升社會(huì)治安防控體系情指一體化實(shí)戰(zhàn)效能的重要途徑。通過(guò)情報(bào)指揮平臺(tái)在全國(guó)的逐步建設(shè)及完善，實(shí)現(xiàn)了情報(bào)信息對(duì)指揮調(diào)度的有力支撐，從根本上解決扁平化指揮的體制和技術(shù)障礙，提高了公安機(jī)關(guān)維穩(wěn)處突和打防管控的能力，是社會(huì)治安防控體系建設(shè)的必要組成部分。