李奕，王桂蓮

（天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，天津 300350）

一、前言

支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大是我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，歷年來(lái)受黨和國(guó)家的高度重視。自改革開(kāi)放，我國(guó)不斷推進(jìn)和完善促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)和政策措施。一定程度上，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大起到了重要的推動(dòng)作用。然而，盡管我們?cè)诖龠M(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作中取得了一定成績(jī)，現(xiàn)實(shí)發(fā)展仍然不容樂(lè)觀(guān)。民營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)仍然存在很多困難；民營(yíng)企業(yè)對(duì)促進(jìn)其發(fā)展的政策支持仍然存在諸多訴求；有關(guān)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的支持工作仍然有待改進(jìn)、提高和完善。從戰(zhàn)略管理與運(yùn)營(yíng)管理的角度思考問(wèn)題，戰(zhàn)略與執(zhí)行從來(lái)都不是一蹴而就簡(jiǎn)單對(duì)接就能順利完成的。從戰(zhàn)略目標(biāo)到執(zhí)行效果，不僅需要高屋建瓴的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)，更需要腳踏實(shí)地的落實(shí)執(zhí)行予以實(shí)現(xiàn)。這是一個(gè)不斷反饋、不斷反思、不斷修正、不斷加強(qiáng)管理的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，更是一個(gè)系統(tǒng)工程。基于此，文章希望通過(guò)對(duì)支持政策實(shí)際落實(shí)執(zhí)行情況的反饋調(diào)查，聚焦問(wèn)題與不足，提出對(duì)策建議，試圖為相關(guān)研究與實(shí)踐工作提供些許參考和幫助。研究以天津市為例對(duì)天津市民營(yíng)企業(yè)實(shí)施了廣泛地問(wèn)卷調(diào)查和典型企業(yè)的訪(fǎng)談?wù){(diào)查；在此基礎(chǔ)上，聚焦問(wèn)題給予意見(jiàn)建議。

二、有關(guān)支持政策落實(shí)情況的現(xiàn)實(shí)反饋

（一）調(diào)查基本情況

調(diào)查包括四個(gè)部分。第一部分為被調(diào)者的基本情況以及所在企業(yè)的基本情況；第二部分為對(duì)現(xiàn)有政策的認(rèn)知反饋調(diào)查；第三部分為對(duì)現(xiàn)有主要政策的使用情況調(diào)查；第四部分為對(duì)政府如何更好支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)建議調(diào)查。由于本課題是針對(duì)天津地區(qū)的政策落實(shí)情況開(kāi)展的調(diào)查研究，因此本課題聚焦天津地區(qū)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)，考慮到問(wèn)卷的可回收性以及問(wèn)卷回收的整體質(zhì)量和后續(xù)反饋效果，問(wèn)卷地發(fā)放主要針對(duì)與課題組所在單位有校企合作或者接受培訓(xùn)教育的民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展。共回收有效問(wèn)卷24份。被調(diào)企業(yè)中，2家企業(yè)為股份有限公司，18家企業(yè)為有限責(zé)任公司，3家企業(yè)為獨(dú)資企業(yè)，1家企業(yè)為合伙企業(yè)。有關(guān)所屬行業(yè)，一半以上為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（13家，占54．17%）企業(yè)，3家為批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)，2家為制造業(yè)，2家為建筑業(yè)企業(yè)，2家為餐飲業(yè)企業(yè)，另外有采掘業(yè)和交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)各1家。企業(yè)近3年平均年銷(xiāo)售收入情況和員工情況如下圖所示。

圖1 1年銷(xiāo)售收入情況

圖2 企業(yè)員工規(guī)模

（二）有關(guān)民營(yíng)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有政策的認(rèn)知現(xiàn)狀

1．有關(guān)政策中最重要政策因素的認(rèn)知

研究調(diào)查了企業(yè)對(duì)影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展最重要的政策因素的認(rèn)知。調(diào)查顯示，企業(yè)對(duì)稅費(fèi)方面最為在意，54．17%的企業(yè)認(rèn)為國(guó)家的稅收政策對(duì)其發(fā)展有最重要的影響。除此之外，企業(yè)對(duì)各種外部因素的影響程度認(rèn)知排序分別為行業(yè)準(zhǔn)入和融資渠道（均為11，占45．83%）、執(zhí)法環(huán)境和政府溝通（9，37．5%）、地方保護(hù)主義（8，33．33%）、權(quán)益保護(hù)（7，29．17%）、土地政策（3，12．5%）和輿論環(huán)境（2，8．33%）等。關(guān)于各支持政策的作用，企業(yè)對(duì)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和加大財(cái)稅金融支持方面的直接推動(dòng)作用還是比較認(rèn)可的，認(rèn)可度占62．5%。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)家推出的相應(yīng)政策，在一定程度上發(fā)揮了重要作用，得到了企業(yè)界的認(rèn)可。除放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和加大財(cái)稅金融支持以上兩個(gè)因素外，維護(hù)合法權(quán)益以及加強(qiáng)政府政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)也得到了部分企業(yè)的肯定，認(rèn)可度為58．33%。此數(shù)據(jù)結(jié)果也一定程度上顯示出企業(yè)對(duì)保護(hù)其自身合法權(quán)益以及得到政府政策指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用的渴望。進(jìn)一步，在所有評(píng)價(jià)反饋中，企業(yè)的最高認(rèn)可程度均沒(méi)有超過(guò)70%，也一定程度反映出我們?cè)谡叩穆涞貓?zhí)行方面還有待提高。

2．有關(guān)對(duì)妨礙自身轉(zhuǎn)型升級(jí)困難因素的認(rèn)知

研究也希望了解企業(yè)對(duì)當(dāng)前妨礙自身轉(zhuǎn)型升級(jí)困難因素的認(rèn)知。調(diào)查指出資金、人才、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)等都是最主要的影響因素。其中有關(guān)人才方面的反饋，特別值得關(guān)注。管理者普遍感覺(jué)人才緊缺。這種人才緊缺不僅僅體現(xiàn)在某類(lèi)人才提供方面，而是體現(xiàn)于企業(yè)各個(gè)層次人才的供給方面。包括：企業(yè)家自身的適應(yīng)與調(diào)整、高端人才的缺乏，以及員工整體素質(zhì)的提高等等。這個(gè)結(jié)果也呼應(yīng)了企業(yè)對(duì)于政府人才政策的認(rèn)知反饋。研究中，企業(yè)普遍認(rèn)為當(dāng)前人才引進(jìn)與維持方面的政策執(zhí)行效果最為薄弱，有待提高。企業(yè)對(duì)于政府的人才政策有更多期望和要求。被調(diào)企業(yè)管理者認(rèn)為人才市場(chǎng)需要進(jìn)一步完善、人才培訓(xùn)自主性需要加強(qiáng)、人才落戶(hù)優(yōu)惠政策的到位還有待提高、人才住房保障政策應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。綜合企業(yè)對(duì)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)困難的認(rèn)知，民營(yíng)企業(yè)對(duì)人才的需求問(wèn)題需要引起關(guān)注?！叭绾螌?duì)人才進(jìn)行培訓(xùn)資助？”“如何完善人才市場(chǎng)”“如何能提高完善對(duì)高級(jí)人才的優(yōu)惠政策？”以及“如何落實(shí)人才落戶(hù)政策”和“如何加強(qiáng)人才住房保障政策”等都是相關(guān)部門(mén)需要思考的問(wèn)題。

有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，盡管，國(guó)家出臺(tái)各種政策；現(xiàn)實(shí)中，只有45.83%的企業(yè)較為認(rèn)可。另外33.33%的企業(yè)認(rèn)為市場(chǎng)準(zhǔn)入條件非?？量?。同時(shí)還有20.83%企業(yè)認(rèn)為沒(méi)有完全開(kāi)放市場(chǎng)。同時(shí)，有將近67%的企業(yè)認(rèn)為存在玻璃門(mén)現(xiàn)象（即政策允許和鼓勵(lì)非公有制企業(yè)進(jìn)入，但實(shí)際進(jìn)入時(shí)卻很困難），且普遍認(rèn)為情況比較嚴(yán)重和非常嚴(yán)重（比較嚴(yán)重為58.33%和非常嚴(yán)重為8.33%）。這些問(wèn)題的反饋，應(yīng)該提請(qǐng)政策制定和執(zhí)行的相關(guān)部門(mén)關(guān)注。不僅要研究市場(chǎng)準(zhǔn)入的現(xiàn)實(shí)性還要加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的宣傳和引導(dǎo)。同時(shí)，研究也調(diào)查了企業(yè)對(duì)于進(jìn)入相關(guān)行業(yè)障礙的認(rèn)知。企業(yè)的回答也值得相關(guān)部門(mén)思考。應(yīng)該說(shuō)，企業(yè)的思考也比較客觀(guān)和理性。有關(guān)市場(chǎng)進(jìn)入，企業(yè)首先認(rèn)為自身資源和能力特點(diǎn)是影響其能否順利進(jìn)入市場(chǎng)的重要因素。除此之外，當(dāng)前有關(guān)準(zhǔn)入政策與法律法規(guī)的一致性、相應(yīng)的配套措施細(xì)節(jié)，以及地方部門(mén)的態(tài)度和服務(wù)等方面，也會(huì)影響其市場(chǎng)進(jìn)入。尤其是政策的一致性和相應(yīng)配套措施方面，需要加強(qiáng)關(guān)注。另外，管理者也回答了有關(guān)為什么市場(chǎng)準(zhǔn)入存在困難的認(rèn)知。在所有重要因素中，排在前四位的分別為對(duì)不同所有制企業(yè)的差別對(duì)待（14，占58.33%）以及市場(chǎng)、資金和技術(shù)（13，54.17%；9，37.5%；9，37.5%）等各方面的壁壘。答案值得深思。

在財(cái)政、稅收和融資方面，管理者也普遍反映當(dāng)前稅率較高、有不合理的內(nèi)容以及財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金對(duì)民營(yíng)企業(yè)有一定歧視存在。其中有關(guān)稅率方面，企業(yè)聚焦在增值稅和營(yíng)業(yè)稅方面。而在融資方面，87.5%的企業(yè)反映存在融資困難。其中困難較大的占45.83%，接近一半比例。進(jìn)一步詢(xún)問(wèn)有關(guān)融資困難的主要原因。企業(yè)主要反映中小企業(yè)融資更為困難（62.5%）、難以直接融資（58.33%）以及融資成本高昂（50%）等三個(gè)方面。另外，缺乏融資渠道也是比較重要的原因（占37.5%）。

（三）有關(guān)民營(yíng)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有主要政策的使用現(xiàn)狀

研究除調(diào)查企業(yè)對(duì)相關(guān)政策的一般性認(rèn)知和理解外，還希望探求企業(yè)在自身經(jīng)營(yíng)運(yùn)作過(guò)程中，對(duì)政策的運(yùn)用情況的反饋。研究首先詢(xún)問(wèn)了每個(gè)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有相關(guān)政策的掌握情況。調(diào)查結(jié)果引人深思。只有8.33%的企業(yè)，認(rèn)為自身對(duì)政策的運(yùn)用情況較好。約63%的被訪(fǎng)者認(rèn)為企業(yè)運(yùn)用情況一般；更有25%的被訪(fǎng)者認(rèn)為企業(yè)其實(shí)并不了解各項(xiàng)政策；甚至有約4.2%的被訪(fǎng)者表示企業(yè)政策運(yùn)用情況較差。應(yīng)該說(shuō)，這些政策對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)都是利好政策，理想情況下企業(yè)應(yīng)該掌握運(yùn)用和享受情況較好，但現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂(lè)觀(guān)。

調(diào)查也進(jìn)一步探求企業(yè)在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中，自身對(duì)政策理解和使用較好的方面。與之前問(wèn)題反饋呼應(yīng)，對(duì)諸多市場(chǎng)準(zhǔn)入和財(cái)稅融資等方面的運(yùn)用情況，企業(yè)整體來(lái)說(shuō)較為一般。各項(xiàng)政策中，明顯高于其他政策的選項(xiàng)是貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則方面。其余政策方面，企業(yè)自身覺(jué)得運(yùn)用較好的，整體比例不超過(guò)33.3%。這也一定程度上說(shuō)明絕大部分民營(yíng)企業(yè)對(duì)于相關(guān)政策的理解和運(yùn)用情況并不是非常理想。未來(lái)相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的宣傳、培訓(xùn)和引導(dǎo)。

被調(diào)管理者也反饋了對(duì)于當(dāng)前全國(guó)及天津市下發(fā)的相關(guān)政策文件落實(shí)情況地評(píng)價(jià)。調(diào)查使用里克特5級(jí)量表。其中非常好賦分為2；比較好賦分為1；一般賦分為0；比較差賦分為-1；非常差賦分為-2。幾乎所有政策評(píng)分平均值都在0.5到1之間。應(yīng)該說(shuō)企業(yè)對(duì)于全國(guó)及天津市的各項(xiàng)政策落實(shí)情況，整體評(píng)價(jià)都為肯定，但整體落實(shí)情況還有待提高。特別在大力發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)、支持開(kāi)展對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工培訓(xùn)、支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)以及推進(jìn)行業(yè)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等幾個(gè)方面，企業(yè)評(píng)價(jià)的平均值，都約為0.5。政策落地還需要加強(qiáng)。同時(shí)企業(yè)也反饋了現(xiàn)實(shí)中的各項(xiàng)困難，具體包括：政策不透明、融資渠道不多、程序太復(fù)雜、各種政策不一致且沒(méi)有具體配套措施導(dǎo)致無(wú)法開(kāi)展等。

（四）有關(guān)企業(yè)對(duì)政府如何更好扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)建議

研究也深入調(diào)查了企業(yè)對(duì)于政府如何更好地扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)建議。在市場(chǎng)準(zhǔn)入政策方面，企業(yè)認(rèn)為除消除差別待遇外，還應(yīng)該消除地域障礙。地方保護(hù)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定消極影響。在融資政策方面，政府應(yīng)該在建立小額貸款擔(dān)?；鸱矫嬉约百J款貼息和建立針對(duì)中小企業(yè)的融資專(zhuān)項(xiàng)基金方面，給予加強(qiáng)。在人才政策方面，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該完善提高人才招聘公共平臺(tái)、加大政府培訓(xùn)和人才引進(jìn)的支持力度。在土地政策方面，幾乎75%的企業(yè)提出了希望能為自主創(chuàng)新的企業(yè)提供更多的土地優(yōu)惠使用待遇，也有一半的企業(yè)再次提出要簡(jiǎn)化用地和建設(shè)程序。在促進(jìn)自主創(chuàng)新方面，調(diào)查反饋企業(yè)普遍希望進(jìn)一步健全和完善法律保護(hù)，并加強(qiáng)對(duì)民眾有關(guān)方面的宣傳和教育以提高整個(gè)社會(huì)的法律保護(hù)意識(shí)。另外，被調(diào)的24家企業(yè)還特別提出相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)政策的宣傳、解讀和教育；應(yīng)該加強(qiáng)溝通環(huán)節(jié)和渠道；應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督手段、完善監(jiān)督機(jī)制；還應(yīng)該簡(jiǎn)化服務(wù)流程提高服務(wù)質(zhì)量等。

三、天津市典型民營(yíng)企業(yè)案例剖析

在開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查廣泛了解民營(yíng)企業(yè)對(duì)相關(guān)政策運(yùn)用效果的認(rèn)知、使用和反饋情況基礎(chǔ)上，本研究進(jìn)一步調(diào)研典型企業(yè)，希望通過(guò)現(xiàn)實(shí)案例深入把脈支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大政策落實(shí)情況。研究選取了處于初創(chuàng)階段和發(fā)展階段的兩家不同發(fā)展階段的科技型民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行深入的訪(fǎng)談?wù){(diào)查。

研究選取科技型企業(yè)基于兩個(gè)原因：其一，科技型企業(yè)往往屬于創(chuàng)新型企業(yè)，屬于國(guó)家重點(diǎn)支持發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)對(duì)象；其二，科技型企業(yè)往往在技術(shù)、資金與領(lǐng)域方面需要較多的政策支持，因此其發(fā)展過(guò)程相對(duì)來(lái)說(shuō)能更好體現(xiàn)相關(guān)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策執(zhí)行落實(shí)情況。有關(guān)兩個(gè)不同階段的典型案例樣本企業(yè)地選取，結(jié)合了數(shù)據(jù)的可得性、企業(yè)創(chuàng)始人情況、創(chuàng)新領(lǐng)域、發(fā)展的情況、績(jī)效以及所在區(qū)域和可能享受的政策等方面。基于此，有關(guān)初創(chuàng)階段企業(yè)，研究選取了M公司；而在發(fā)展階段的典型企業(yè)，研究選取了N公司。研究對(duì)兩家企業(yè)有關(guān)企業(yè)享受政策支持情況、對(duì)政策支持有待提高之處的思考以及相關(guān)意見(jiàn)建議進(jìn)行了深入的訪(fǎng)談?wù){(diào)查。

（一）M公司

M公司，成立于2017年3月，是一家專(zhuān)注于輕餐企業(yè)視覺(jué)形象設(shè)計(jì)的初創(chuàng)型企業(yè)。該公司基于新零售模式，提供包含從品牌戰(zhàn)略策略、產(chǎn)品策略、VI形象設(shè)計(jì)、菜品策劃設(shè)計(jì)，再到終端廣告體系等一系列業(yè)務(wù)，為客戶(hù)提供品牌系統(tǒng)化解決方案。該項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)第一年，創(chuàng)造平臺(tái)銷(xiāo)售收入150萬(wàn)元；第二年，創(chuàng)造平臺(tái)銷(xiāo)售收入3000萬(wàn)元。在組建產(chǎn)品中心后，預(yù)計(jì)平臺(tái)銷(xiāo)售收入可達(dá)6000萬(wàn)元。

1．有關(guān)企業(yè)享受政策支持情況

M公司的創(chuàng)辦人，為高校畢業(yè)生。相應(yīng)享受了相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策。公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照是通過(guò)學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地?zé)o償幫助申請(qǐng)，還得到了所在地勞動(dòng)保障中心提供的4000元?jiǎng)?chuàng)業(yè)資金扶持。創(chuàng)辦人在創(chuàng)業(yè)期申請(qǐng)到了一年期免費(fèi)入駐的辦公工位。另外，除物理空間外，M公司還享受了相應(yīng)“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。同時(shí)，由于該公司的創(chuàng)業(yè)者以及公司的工作人員，基本是高校畢業(yè)生。該公司還享受了創(chuàng)業(yè)社保補(bǔ)貼政策以及創(chuàng)業(yè)貸款補(bǔ)貼政策

2．對(duì)政策支持有待提高之處的思考

公司創(chuàng)辦人和管理者反饋其享受政策支持的困難之處以及對(duì)政策支持的期待，主要反映在四個(gè)方面。第一，政策了解不夠多，政策解釋和宣傳傳播不夠清晰和廣泛。由于宣傳策略不當(dāng)、宣傳渠道狹窄、宣傳對(duì)象不精準(zhǔn)、宣傳缺乏持續(xù)性等，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)、資金、社會(huì)服務(wù)等方面的相關(guān)扶持政策了解不夠，存在“信息不對(duì)稱(chēng)”的問(wèn)題。第二，政府提供的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果和后續(xù)服務(wù)有待提高。政府組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)更多的是將培訓(xùn)作為一項(xiàng)任務(wù)來(lái)完成。培訓(xùn)者關(guān)心培訓(xùn)的貢獻(xiàn)和收入，很少?gòu)亩ㄐ缘慕嵌瓤紤]培訓(xùn)的效果。同時(shí)，缺少完善的相應(yīng)配套服務(wù)，培訓(xùn)效果也存在一定限制。未來(lái)工作中，需要更多的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，提高服務(wù)實(shí)際質(zhì)量。第三，在政策的執(zhí)行方面有很多限制。打通政策落地“最后一公里”問(wèn)題成為很多政策的“痛點(diǎn)”[1]。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者由于普遍缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，不知道如何與政府相關(guān)部門(mén)溝通，對(duì)于申報(bào)流程不熟悉，申報(bào)材料準(zhǔn)備不到位，因而該問(wèn)題會(huì)顯得更為嚴(yán)重。在對(duì)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者調(diào)查訪(fǎng)談中發(fā)現(xiàn)，目前已有政策下發(fā)無(wú)法執(zhí)行、補(bǔ)助條件限制申請(qǐng)困難、資金到位緩慢、資金使用范圍與企業(yè)生產(chǎn)用途不一致等是大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策執(zhí)行中面臨的主要問(wèn)題。最后，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源主要是政府財(cái)政撥款，資助渠道狹窄，政策限制性較強(qiáng)，從社會(huì)上獲得銀行貸款，小額擔(dān)保貸款和風(fēng)險(xiǎn)投資等資金的方法尚未成為主要渠道，并且尚未形成完備的大學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)投資投融資機(jī)制。如何建立有效的風(fēng)險(xiǎn)投資體系和規(guī)范良好的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，還有待進(jìn)一步完善[2]

3．意見(jiàn)建議

基于自身特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)情況，M公司反饋四點(diǎn)意見(jiàn)建議。第一，希望加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，完善宣傳渠道。建議有關(guān)部門(mén)完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站的功能。提供政策發(fā)布及咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)資金申請(qǐng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目配套以及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)信息等公共服務(wù)。第二，希望深化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助創(chuàng)業(yè)。組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、創(chuàng)業(yè)實(shí)戰(zhàn)等創(chuàng)業(yè)生態(tài)訓(xùn)練。通過(guò)教育進(jìn)修、實(shí)踐成長(zhǎng)指導(dǎo)、資源互助等多種形式，對(duì)培育對(duì)象進(jìn)行全面系統(tǒng)扶持和跟蹤培養(yǎng)，推動(dòng)成長(zhǎng)期大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。第三，健全服務(wù)體系，簡(jiǎn)化流程。政府頒布的相關(guān)扶持政策要更加規(guī)范和權(quán)威，各項(xiàng)政策要及時(shí)修訂和調(diào)整。例如：進(jìn)一步完善工商登記“綠色通道”，簡(jiǎn)化辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照流程；進(jìn)一步優(yōu)化精簡(jiǎn)補(bǔ)貼政策申報(bào)程序，降低審批成本等。第四，希望各級(jí)政府、高校及孵化機(jī)構(gòu)可以采取多種有效形式資助創(chuàng)業(yè)。包括設(shè)立“投融資服務(wù)平臺(tái)”“風(fēng)險(xiǎn)投資聯(lián)盟”“創(chuàng)業(yè)投資基金”，不定期舉辦各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽，邀請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn)投資專(zhuān)家和知名創(chuàng)業(yè)者參與，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)資本等[3]

（二）N公司

N公司，成立于2009年天津市某工業(yè)園區(qū)中。是一家專(zhuān)注于食品機(jī)械領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)廠(chǎng)家。該公司開(kāi)展縱向一體化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行自主研發(fā)、生產(chǎn)制造和營(yíng)銷(xiāo)銷(xiāo)售。擁有二十余項(xiàng)實(shí)用新型專(zhuān)利和發(fā)明專(zhuān)利，并通過(guò)質(zhì)量體系認(rèn)證，獲得國(guó)家高新科技企業(yè)稱(chēng)號(hào)。

1．有關(guān)企業(yè)享受政策支持情況

N公司是一家在工業(yè)園區(qū)內(nèi)成長(zhǎng)起來(lái)的技術(shù)型企業(yè)。因此，其成長(zhǎng)和發(fā)展過(guò)程中，享受了一定園區(qū)優(yōu)惠政策。在工業(yè)園區(qū)和孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)中，初創(chuàng)企業(yè)可以獲得低成本的租賃場(chǎng)所，通用技術(shù)支持，銀行和風(fēng)險(xiǎn)資本融資服務(wù)以及工商服務(wù)，從而提高了企業(yè)的效率并縮短了企業(yè)的成長(zhǎng)時(shí)間。孵化完成五年后，N公司已從科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。被認(rèn)定為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)后，公司享受所得稅優(yōu)惠政策，稅率僅為15%。

2．對(duì)政策支持有待提高之處的思考

N公司管理者反饋其享受政策支持的困難之處以及對(duì)政策支持的期待聚焦在兩個(gè)方面。第一，扶持高科技企業(yè)配套措施后勁不足。高新技術(shù)企業(yè)需要強(qiáng)大的研發(fā)實(shí)力來(lái)保證其積極的創(chuàng)新活動(dòng)促進(jìn)其發(fā)展。國(guó)家關(guān)于《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》中規(guī)定，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定過(guò)程中，過(guò)去三個(gè)財(cái)政年度的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用總額不得低于3%至5%①科技部，財(cái)政部，國(guó)家稅務(wù)總局．《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》國(guó)科發(fā)火〔2016〕32號(hào)）二○一六年一月二十九日發(fā)布．。這意味著高新技術(shù)企業(yè)不必須表現(xiàn)出持久的投入和持久的高創(chuàng)新表現(xiàn)。然而，很多科技型微小公司更容易在創(chuàng)業(yè)初期迅速崛起發(fā)展，卻不容易在后續(xù)的研發(fā)表現(xiàn)中具有持久的耐力。第二，政策設(shè)置落實(shí)度待提高。當(dāng)前對(duì)創(chuàng)新過(guò)程的稅收激勵(lì)措施主要是針對(duì)研發(fā)費(fèi)用的企業(yè)所得稅進(jìn)行預(yù)扣政。當(dāng)年不能扣除的部分可以在未來(lái)5年內(nèi)扣除。而實(shí)際上，缺乏實(shí)現(xiàn)實(shí)際預(yù)期的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在投資于創(chuàng)新項(xiàng)目時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新公司傾向于長(zhǎng)期投資大量資金且沒(méi)有利潤(rùn)。五年內(nèi)的技術(shù)開(kāi)發(fā)成本可能仍不可扣除。因此，現(xiàn)實(shí)中優(yōu)惠政策一定程度很難兌現(xiàn)。

另一方面，從政策申請(qǐng)過(guò)程的角度來(lái)看，公司需要提交一系列文件和材料。比如：企業(yè)經(jīng)理的決策文件、項(xiàng)目成果、準(zhǔn)備過(guò)程中的情況說(shuō)明、研發(fā)費(fèi)用發(fā)生收繳表與預(yù)算表、公司享受研發(fā)費(fèi)用加扣除政策后的研發(fā)費(fèi)用以及用途說(shuō)明等。申報(bào)程序非常繁雜。復(fù)雜的程序一定程度上打擊了企業(yè)發(fā)展的積極性，對(duì)企業(yè)發(fā)展有一定不利影響。

3．意見(jiàn)建議

基于自身特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)情況，M公司反饋三點(diǎn)意見(jiàn)建議。第一，希望政府提供幫助，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)提高研發(fā)實(shí)力。希望能在高新技術(shù)重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域，設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金；建立省市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及建立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。第二，希望科技政策注重民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，多聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)反饋，優(yōu)化資源配置。第三，簡(jiǎn)化科技政策申請(qǐng)的流程和程序。科技財(cái)稅政策（例如研發(fā)費(fèi)用，扣除額以及專(zhuān)利承諾）涉及多方利益實(shí)體，比如政府、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和其他部門(mén)等。這些不同組織間合作的情況直接影響著支持政策實(shí)施的最終效果[4]。企業(yè)反饋，現(xiàn)實(shí)中這種通過(guò)多部門(mén)合作的科技政策的申請(qǐng)和實(shí)施程序非常復(fù)雜繁瑣、占用非常多時(shí)間和精力。企業(yè)強(qiáng)烈希望能夠在執(zhí)行程序方面進(jìn)行簡(jiǎn)化，以提高政策執(zhí)行部門(mén)的執(zhí)行力。

四、有關(guān)支持政策提高落實(shí)執(zhí)行力的思考和建議

通過(guò)以上有關(guān)政策執(zhí)行效果的反饋調(diào)查，研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的諸多政策對(duì)我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，一定程度上得到了廣大民營(yíng)企業(yè)的認(rèn)可和肯定。但在戰(zhàn)略思想實(shí)現(xiàn)的運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，仍存在著各種遺憾和困難。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，政策在前期的宣傳、解讀與培訓(xùn)以及整個(gè)過(guò)程的溝通互動(dòng)工作還有待提高。盡管所有戰(zhàn)略規(guī)劃和部署對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，都是利好政策，但民營(yíng)企業(yè)對(duì)這些利好政策的認(rèn)知和理解情況并不好，實(shí)際運(yùn)用效果也相應(yīng)欠佳。第二，政策規(guī)劃的有效性還需要加強(qiáng)。盡管有各方面的政策精神，但部分政策精神還需要具體落地細(xì)化，才能更好地在實(shí)際工作中執(zhí)行。這需要內(nèi)容上的豐富、體系上的健全以及各部分之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。第三，政策執(zhí)行過(guò)程中程序較為煩瑣復(fù)雜，造成執(zhí)行的效果還有待提升。無(wú)論是問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果還是訪(fǎng)談?wù){(diào)查結(jié)果，都一定程度上顯示出企業(yè)對(duì)于簡(jiǎn)化政策執(zhí)行程序的期待。第四，盡管?chē)?guó)家大力扶持創(chuàng)新和推進(jìn)人才培養(yǎng)，但與企業(yè)實(shí)際期待相比，還存在一定差距。企業(yè)迫切需要政府搭建平臺(tái)、提供資源，給予保障。進(jìn)一步，需要做好以下七個(gè)方面工作：

（一）健全完善相關(guān)政策體系和內(nèi)容

在未來(lái)的工作中，需要健全完善相關(guān)政策體系。需要在每一項(xiàng)特定法律法規(guī)和政策措施的內(nèi)容上重新審視和推敲相關(guān)政策的合理性和可操作性，修訂和完善；還需要我們從相關(guān)政策實(shí)施的邏輯性和彼此關(guān)聯(lián)性認(rèn)真思考和制定配套措施和細(xì)則，健全政策體系。

誠(chéng)然，當(dāng)前，黨和國(guó)家各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了很多政策[5]，但是部分政策在具體的內(nèi)容上卻仍待推敲和完善。同時(shí)，具體到操作執(zhí)行層面，部分政策還缺少相應(yīng)配套措施和細(xì)則，很難真正實(shí)施或者實(shí)施到位。比如，目前雖然針對(duì)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行融資的政策越來(lái)越多，但大多并沒(méi)有法律效應(yīng)，僅僅是停留在條款方面，缺乏實(shí)際操作性。在未來(lái)的工作中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該針對(duì)具體工作，補(bǔ)充配套措施和細(xì)化實(shí)施細(xì)則，確保政策落地實(shí)現(xiàn)。未來(lái)，我們需要對(duì)相關(guān)法律重新審視，結(jié)合實(shí)際情況從內(nèi)容上和邏輯上認(rèn)真推敲，修訂和完善。

（二）統(tǒng)一和協(xié)調(diào)不同區(qū)域與部門(mén)之間的政策制定與實(shí)施

在未來(lái)的工作中，應(yīng)該站在戰(zhàn)略的高度，從宏觀(guān)的層面審視和把握微觀(guān)層面的規(guī)劃與執(zhí)行，努力統(tǒng)一和協(xié)調(diào)不同區(qū)域之間、不同部門(mén)之間的政策制定與實(shí)施。調(diào)查顯示，部分政策在不同部門(mén)之間和不同區(qū)域之間有時(shí)存在一致性欠佳的現(xiàn)象，直接影響現(xiàn)實(shí)效果。一方面會(huì)造成理解的難度，影響企業(yè)很難精準(zhǔn)掌握政策的內(nèi)容、要求和程序；另一方面，自相矛盾或者脫節(jié)也會(huì)影響相關(guān)精神在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中無(wú)法操作、實(shí)施，或者變味失去意義。因此，建議在未來(lái)工作中，相關(guān)各級(jí)政府、部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)在有關(guān)政策的制定和實(shí)施方面對(duì)其管轄范圍的下屬區(qū)域和部門(mén)進(jìn)行宏觀(guān)地規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制。

（三）加大人才政策力度匯聚人才凝聚智慧

研究在對(duì)企業(yè)的調(diào)研中，深刻感受到了民營(yíng)企業(yè)對(duì)于人才迫切的需求和渴望。在問(wèn)卷的若干問(wèn)題的回答中都有突出體現(xiàn)。大部分民營(yíng)企業(yè)都認(rèn)識(shí)到有關(guān)“人”的問(wèn)題是影響自身能否很好轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要的問(wèn)題。無(wú)論是創(chuàng)業(yè)者自身，還是不同層次管理者，抑或基層員工，其能力和素質(zhì)的高低都直接影響著企業(yè)的發(fā)展?！叭绾螌?duì)人才進(jìn)行培訓(xùn)資助？”“如何完善人才市場(chǎng)”“怎么能提高完善高級(jí)技師的優(yōu)惠政策？”以及“如何落實(shí)人才落戶(hù)政策”和“如何加強(qiáng)人才住房保障政策”等都是值得思考的問(wèn)題。在未來(lái)的工作中，企業(yè)應(yīng)該加大人才政策的力度，為企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展匯聚人才凝聚智慧。

（四）積極搭建創(chuàng)新幫扶平臺(tái)引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展

在當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的必由之路。幾乎所有企業(yè)都能意識(shí)到創(chuàng)新的重要作用，卻未必都能做到主動(dòng)性地創(chuàng)新變革。特別是民營(yíng)企業(yè)。其資源和技術(shù)都存在較多的限制。需要很多方面的支持和幫扶。調(diào)查中，很多民營(yíng)企業(yè)表達(dá)了自己有關(guān)人才的困境以及希望打破局限的迫切愿望。企業(yè)管理者希望政府積極搭建創(chuàng)新幫扶平臺(tái)引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。

（五）加強(qiáng)宣傳、解讀與培訓(xùn)教育工作

在未來(lái)的工作中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)支持政策的宣傳、解讀和培訓(xùn)教育工作。促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，不僅需要政策，更需要配套服務(wù)，還需要政策的服務(wù)對(duì)象對(duì)政策的理解、掌握和使用。在本課題的調(diào)查中，我們得到了一個(gè)驚人的發(fā)現(xiàn)。政府推出的這些利好政策，并不是所有民營(yíng)企業(yè)都能很好地理解、掌握和應(yīng)用。課題組調(diào)查了民營(yíng)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有相關(guān)政策的掌握情況。調(diào)查結(jié)果引人深思。僅僅有8．33%的企業(yè)表示較好的獲得了政策的支持。超過(guò)60%的企業(yè)表示政策運(yùn)用情況一般。更有25%的企業(yè)表示對(duì)各種支持政策不太了解，甚至有4.17%的企業(yè)表示掌握情況較差。這些致力于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策對(duì)于民營(yíng)企業(yè)都是利好政策。理想情況下，企業(yè)應(yīng)該掌握運(yùn)用和享受情況較好。但現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂(lè)觀(guān)。因此，在未來(lái)的工作中，出臺(tái)相關(guān)政策的部門(mén)應(yīng)做好后續(xù)的宣傳、解讀和培訓(xùn)教育工作，確保政策得以很好地理解掌握和應(yīng)用。

（六）簡(jiǎn)化流程和程序便捷服務(wù)

簡(jiǎn)化流程和程序便捷服務(wù)，是課題組在調(diào)查過(guò)程中，強(qiáng)烈感受到的企業(yè)呼聲。無(wú)論是在問(wèn)卷調(diào)查的回答中，還是在訪(fǎng)談中，都可以看到企業(yè)相關(guān)方面的需求。比如，在用地和建設(shè)程序方面、在科技政策的申請(qǐng)和實(shí)施程序方面，以及在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金扶持程序方面，企業(yè)都反映較為復(fù)雜煩瑣。“如何能簡(jiǎn)化程序？”，這也是相關(guān)部門(mén)應(yīng)該思考的問(wèn)題。同時(shí)，幾乎所有管理者都反饋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的最大政策應(yīng)用困難是很多政策程序太復(fù)雜、流程太煩瑣。應(yīng)提請(qǐng)相關(guān)部門(mén)重視，從服務(wù)管理的流程管理方面反思和整改，提升服務(wù)。

（七）以解決問(wèn)題為導(dǎo)向提高改進(jìn)溝通服務(wù)效果

提高政策落實(shí)效果應(yīng)圍繞如何解決現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題開(kāi)展。否則政策便無(wú)的放矢，失去意義。課題組深入調(diào)查了企業(yè)對(duì)于當(dāng)前全國(guó)及天津市下發(fā)的相關(guān)政策文件落實(shí)情況地評(píng)價(jià)。應(yīng)該說(shuō)企業(yè)對(duì)于全國(guó)及天津市的各項(xiàng)政策落實(shí)情況，整體評(píng)價(jià)都為正面評(píng)價(jià)，但評(píng)價(jià)的總體分?jǐn)?shù)卻不是很高。特別在大力發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)、支持開(kāi)展對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工培訓(xùn)、支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)以及推進(jìn)行業(yè)企業(yè)專(zhuān)業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等幾個(gè)方面，企業(yè)評(píng)價(jià)的平均值較低。并不是十分理想。課題組建議在未來(lái)工作中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)的溝通和交流。定期和不定期組織調(diào)查研究，了解民營(yíng)企業(yè)對(duì)政策的需求和評(píng)價(jià)，基于反饋布置和落實(shí)工作。將行動(dòng)對(duì)準(zhǔn)目標(biāo)，將執(zhí)行對(duì)接戰(zhàn)略，“不斷反饋、不斷反思、不斷修正、再不斷加強(qiáng)管理”，使政策落地生根發(fā)揮作用。