陳文滿，陳湘庸，向柳如

（張家界航空工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南張家界427000）

引言

高職教育在我國(guó)既是一種職業(yè)教育，也是我國(guó)高等教育教學(xué)體系的構(gòu)成部分，是高等教育教學(xué)與職業(yè)教育教學(xué)的有機(jī)結(jié)合，高職教育肩負(fù)著培養(yǎng)技術(shù)技能型人才與推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，目的在于為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)操作的技能型人才。在高職教育發(fā)展過(guò)程中實(shí)踐教學(xué)重于理論教學(xué)，學(xué)生要掌握技術(shù)技能，具有較強(qiáng)的動(dòng)手能力和實(shí)踐操作能力。新時(shí)代我國(guó)面臨實(shí)現(xiàn)從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生重大轉(zhuǎn)型。[1]在高等職業(yè)教育發(fā)展中政府履行教育管理與行政服務(wù)的職能，政府以政策扶持、宏觀規(guī)劃、質(zhì)量評(píng)估和財(cái)政資助等來(lái)推動(dòng)高職教育的發(fā)展，目前我國(guó)高等職業(yè)教育的改革發(fā)展中要理順政府、學(xué)校與企業(yè)之間的關(guān)系，全面推進(jìn)高職教育的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)高職教育服務(wù)社會(huì)服務(wù)國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、有限政府理論

政府能力是與政府的公共職責(zé)、公共權(quán)力相聯(lián)系的，有限政府、服務(wù)型政府是關(guān)于政府能力的新理念，政府是有限政府而不是全能政府，全能政府是政府權(quán)力幾乎是無(wú)所不能的，有限政府的政府能力主要體現(xiàn)在為社會(huì)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。有限政府理論是通過(guò)國(guó)家的根本大法憲法和法律體系對(duì)政府的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行有限的規(guī)制和約束，使政府職能的履行能夠與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致，政府行使宏觀公共行政能力，讓高職院校有更多的辦學(xué)自主權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)“政府宏觀管理、學(xué)校微觀管理，進(jìn)行自主辦學(xué)”的高等職業(yè)教育管理體制與管理模式。目前高等職業(yè)教育相對(duì)應(yīng)的主管機(jī)構(gòu)主要有：國(guó)家教育部、勞動(dòng)保障部主管部門(mén)、各省級(jí)職業(yè)教育管理主管部門(mén)、市級(jí)教育主管部門(mén)等。1980 年我國(guó)出現(xiàn)第一所高職院校，隨著近30 年高職教育的快速發(fā)展，高職院校的整體規(guī)模在迅速增加，每年高職院校所招生源數(shù)量也不斷增加，截止2018 年，我國(guó)共有普通高等學(xué)校2663 所，其中本科院校1245 所，高職院校（專科）1418 所，比上年增加32 所，高職院校在校學(xué)生1133 多萬(wàn)（11337005）人，從2013 年至2018 年，我國(guó)高等職業(yè)教育的職業(yè)院校數(shù)、專任教師數(shù)和在校生人數(shù)都呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。（見(jiàn)下表）為了保證高職教育教學(xué)沿著正確的方向發(fā)展，政府作為國(guó)家統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著教育管理和公共服務(wù)的職能，為高職教育教學(xué)的發(fā)展提供全方位的公共服務(wù)，切實(shí)擔(dān)任“服務(wù)者”的角色。高等職業(yè)院校多數(shù)是由政府組織舉辦的，政府發(fā)揮教育管理職能，有效地管理和規(guī)劃高職教育教學(xué)的發(fā)展是政府的主要責(zé)任。

2013-2018 年我國(guó)高職院校及在校生發(fā)展?fàn)顩r

資料來(lái)源：中華人民共和國(guó)教育部《2013-2018 年教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)》

二、高職教育教學(xué)發(fā)展中的政府職能

高等職業(yè)教育從最初探索、改革創(chuàng)新到高水平建設(shè)與發(fā)展，政府發(fā)揮了重要的支持作用，有限政府是政府在高職教育教學(xué)管理中扮演著公共服務(wù)者、統(tǒng)籌管理者、公共財(cái)政投入者與政校協(xié)同發(fā)展的主導(dǎo)者角色。

（一）公共服務(wù)者

高職教育屬于社會(huì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，得到了中央和地方各級(jí)政府的大力支持，推動(dòng)了高職教育快速發(fā)展，新時(shí)代要實(shí)現(xiàn)“大國(guó)辦強(qiáng)教育”目標(biāo)，政府作為高職教育管理的參與者和公共服務(wù)提供者，政府為高職教育教學(xué)的發(fā)展提供公共服務(wù)的職能。[2]其公共服務(wù)職能主要體現(xiàn)在：1.為高職教育教學(xué)發(fā)布教育教學(xué)法律法規(guī)以及有關(guān)教育方針政策，健全與完善國(guó)家高職教育教學(xué)體系，構(gòu)建高職教育教學(xué)師資隊(duì)伍、招生就業(yè)、頂崗實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地等綜合性的服務(wù)體系；2.充分讓權(quán)與高職院校，明確高職院校的辦學(xué)自主權(quán)，做好職業(yè)教育公共服務(wù)的作用，營(yíng)造與優(yōu)化公共教育發(fā)展環(huán)境。

（二）統(tǒng)籌管理者

高職教育作為高等教育的組成部分，在高職教育教學(xué)發(fā)展過(guò)程中政府居于不可或缺的重要地位，政府在招生規(guī)模、經(jīng)費(fèi)撥款、高等教育質(zhì)量工程項(xiàng)目等方面采取了積極的扶持政策，先后實(shí)施了國(guó)家示范院校建設(shè)、卓越院校建設(shè)、文明高校建設(shè)、特色專業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等重大建設(shè)項(xiàng)目，有力提升了高職院校的辦學(xué)質(zhì)量，政府對(duì)高職教育實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行積極的政策引導(dǎo)與政策扶持，發(fā)揮政府有效的公共教育管理職能，政府是高職教育統(tǒng)籌管理者，所發(fā)揮的職能有：1.為高職教育的發(fā)展指明方向和發(fā)展定位；2. 積極引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)等社會(huì)力量與高職院校進(jìn)行合作辦學(xué)，實(shí)行校企深度合作。目前政府越來(lái)越重視高職教育教學(xué)發(fā)展，積極出臺(tái)相應(yīng)文件來(lái)保障高職教育的高水平高質(zhì)量發(fā)展。

（三）公共財(cái)政投入者

我國(guó)實(shí)施教育興國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，政府賦予了高職教育充分的自治權(quán)，政府作為高職教育的公共財(cái)政投入者，加強(qiáng)了對(duì)教育教學(xué)的財(cái)政投資，國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入不斷增加，2013 年國(guó)家對(duì)教育總經(jīng)費(fèi)投入約為30364 億元，到2018 年國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入增加到約46143 億元。（見(jiàn)下圖）政府以多種形式對(duì)教育教學(xué)事業(yè)提供財(cái)政支持服務(wù)，經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展使高等職業(yè)教育也得到相應(yīng)的發(fā)展，政府建立和完善了高職教育資金和經(jīng)費(fèi)保障制度，保證了政府對(duì)高職教育教學(xué)發(fā)展的資金投入比例，讓高職院校基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、辦學(xué)費(fèi)用的撥付、專業(yè)學(xué)科建設(shè)、學(xué)生管理等所需的資金能得到合理的分配。

資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》

（四）政校協(xié)同發(fā)展的主導(dǎo)者

政府是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，擁有行政管理權(quán)限，高職教育是國(guó)家一項(xiàng)具有公益性特點(diǎn)的工程與事業(yè)，發(fā)展高職教育是政府承擔(dān)的歷史責(zé)任，高職教育的發(fā)展既要遵循職業(yè)教育規(guī)律，也要遵循高等教育規(guī)律，具有跨界教育特點(diǎn)，培養(yǎng)具有職業(yè)技術(shù)技能的人才，政府通過(guò)對(duì)高職教育的大力支持來(lái)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人才質(zhì)量，培養(yǎng)大批適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)的技術(shù)技能型人才，實(shí)現(xiàn)高職教育與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的對(duì)接與融合發(fā)展，教育的發(fā)展推動(dòng)科技創(chuàng)新與進(jìn)步，為地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生工作做出了突出的貢獻(xiàn)。在政府與學(xué)校協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，政府在其中扮演著主導(dǎo)者角色，政府從國(guó)家制度、體制和政策層面整體推進(jìn)高職教育的發(fā)展，政府提供有效的公共政策供給，主導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育的綜合發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)高等職業(yè)教育發(fā)展方向的掌控。[3]現(xiàn)在我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)與推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化凸顯了提高國(guó)民素質(zhì)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要性，政府推動(dòng)高職教育教學(xué)發(fā)展能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需求。

三、政府扶持高職教育教學(xué)發(fā)展的政策建議

我國(guó)高等教育教學(xué)體系的重要組成部分就是高等職業(yè)教育教學(xué)體系，近年來(lái)高職教育的發(fā)展成就有目共睹，在高職教育發(fā)展中政府發(fā)揮了重要作用，我國(guó)高職教育發(fā)展中堅(jiān)決貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院的部署，堅(jiān)持校企合作、工學(xué)結(jié)合、重視實(shí)訓(xùn)、就業(yè)導(dǎo)向的辦學(xué)原則，履行了政府公共服務(wù)者、統(tǒng)籌管理者和公共財(cái)政投入者的職能，進(jìn)一步提高了高職教育教學(xué)體系的管理質(zhì)量，提高了教育教學(xué)水平，政府的支持對(duì)于高職教育教學(xué)發(fā)展起到了關(guān)鍵性作用。

（一）健全與完善公共政策

興教才能興國(guó)，在“一帶一路”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，高職教育教學(xué)的發(fā)展應(yīng)該要引起政府的關(guān)注和重視，在實(shí)踐中探索高職教育教學(xué)發(fā)展的新思路，現(xiàn)代高職教育是社會(huì)公益性事業(yè)，是國(guó)家高等教育教學(xué)體系的重要內(nèi)容，高職教育為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)和輸送了大量高技術(shù)技能型人才，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展提供了人力資源與人力保障。[4]高職教育教學(xué)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系良性互動(dòng)，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)高職教育教學(xué)事業(yè)從財(cái)政和政策等方面進(jìn)行大力的扶持，能夠根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定符合客觀實(shí)際的法規(guī)和教育公共政策，健全與完善職業(yè)教育法規(guī)、激勵(lì)政策、公共財(cái)政投入政策、圍繞行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等公共政策與措施，建立健全公共教育服務(wù)體系，為高職教育教學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍和發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)高職教育教學(xué)事業(yè)迅速發(fā)展。中國(guó)教育部將對(duì)發(fā)展環(huán)境好、教育改革效果明顯、資金保障力度大的省份給予政策上的扶持。

（二）實(shí)現(xiàn)教育公平與均等

教育公平一直被社會(huì)普遍關(guān)注，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，目前有的家庭對(duì)高職教育認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，有歧視和不重視高職教育的現(xiàn)象，與普通高等教育相比，高職教育被認(rèn)為是最低層次的高等教育，職業(yè)教育被邊緣化，這也影響了教育的公平。另外教育公平也體現(xiàn)在學(xué)生要享受公平的教育機(jī)會(huì)，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》明確指出“教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利”。在高職教育教學(xué)事業(yè)發(fā)展中，政府的公共職能是保障各地區(qū)的教育公平和教育均等，使教育在社會(huì)上能達(dá)到真正公平，我國(guó)政府在高職教育教學(xué)發(fā)展中的職能管理應(yīng)傾向于“教育導(dǎo)航”角色，政府應(yīng)引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)等社會(huì)力量與高職院校合作辦學(xué)，高職院校也不能完全行政化，由政府出面大力發(fā)展教育事業(yè)，堅(jiān)決反對(duì)教育特權(quán)、教育歧視和教育剝奪，縮小地區(qū)間教育資源的差距，向所有人提供平等的教育資源，使教育機(jī)會(huì)平等與整個(gè)社會(huì)平等相結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)人人平等。進(jìn)一步完善招生與就業(yè)政策，幫助家庭經(jīng)濟(jì)比較困難的學(xué)生也能進(jìn)入高職院校享受教育的權(quán)利，不會(huì)因?yàn)榧彝ダщy而退學(xué)或失去學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，做到入學(xué)機(jī)會(huì)公平，畢業(yè)時(shí)能夠保障學(xué)生的就業(yè)公平。

（三）推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展

“追求善治是各國(guó)政府的共同目標(biāo)，政府通過(guò)不斷地自身改革和創(chuàng)新可以實(shí)現(xiàn)善治”。[6]政府要切實(shí)把高職教育教學(xué)納入社會(huì)整體的發(fā)展規(guī)劃，充分履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、政策扶持、公共財(cái)政支持等公共管理職能，推進(jìn)高職教育教學(xué)體制改革的順利進(jìn)行。高職院校專業(yè)設(shè)置要與地區(qū)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，以質(zhì)量為核心，以就業(yè)為導(dǎo)向推動(dòng)教育教學(xué)改革，實(shí)行校企合作、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式，在職業(yè)教育教學(xué)改革中進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建，強(qiáng)化學(xué)生專業(yè)職業(yè)技能和專業(yè)實(shí)踐操作水平，使理論教學(xué)不脫離生產(chǎn)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)兩者的緊密結(jié)合，加強(qiáng)高職教育教學(xué)與地區(qū)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推進(jìn)學(xué)校與企業(yè)的融合發(fā)展，使高職院校的專業(yè)構(gòu)建與地區(qū)產(chǎn)業(yè)與行業(yè)發(fā)展、理論課程實(shí)踐課程教學(xué)與企業(yè)職業(yè)能力密切結(jié)合，促進(jìn)高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同促進(jìn)與共同發(fā)展。

（四）優(yōu)化教師隊(duì)伍建設(shè)

要形成鮮明有特色的高等職業(yè)教育，需要國(guó)家和政府創(chuàng)造條件，塑造和打造一支使黨和人民都滿意的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型的專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)。教師是高職教育發(fā)展的重要人力資源，專業(yè)教師隊(duì)伍的建設(shè)質(zhì)量和水平，直接影響到高職教育發(fā)展實(shí)力和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，各級(jí)政府應(yīng)積極采取相應(yīng)政策措施鼓勵(lì)與引導(dǎo)建設(shè)一支具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的雙師型教師隊(duì)伍，教師既能為學(xué)生進(jìn)行專業(yè)理論知識(shí)的講授和教學(xué)，又能進(jìn)行專業(yè)職業(yè)技能的培訓(xùn)和指導(dǎo)。目前我國(guó)高職院校雙師型教師隊(duì)伍普遍比較欠缺，很多教師直接從高等院校畢業(yè)直接從事高職教育教學(xué)，缺乏企業(yè)工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，在教育教學(xué)過(guò)程中比較偏理論知識(shí)的傳授，還不能完全適應(yīng)新時(shí)代高職教育教學(xué)發(fā)展對(duì)教師提出的新要求。加強(qiáng)高職院校師資隊(duì)伍的建設(shè)，政府和高職院校應(yīng)加大對(duì)雙師型教師隊(duì)伍的培訓(xùn)，創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)讓教師去企業(yè)實(shí)習(xí)，提高教師的專業(yè)職業(yè)技能和實(shí)操能力，通過(guò)國(guó)培或省培項(xiàng)目進(jìn)行“雙師型”隊(duì)伍的教育與培養(yǎng)，另外還可以從企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀的人才來(lái)為高職院校服務(wù)，在職業(yè)教育中以就業(yè)為導(dǎo)向培養(yǎng)技術(shù)型人才，使培養(yǎng)的大學(xué)生能適應(yīng)未來(lái)就業(yè)職業(yè)崗位的知識(shí)和能力需求。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)高職教育教學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技能型人才，為國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康與可持續(xù)發(fā)展從人力上提供了可靠的保障，國(guó)家和社會(huì)的現(xiàn)代化離不開(kāi)教育的支撐。在高職教育教學(xué)發(fā)展中政府發(fā)揮著重要的職能作用，各級(jí)政府要繼續(xù)發(fā)揮重視人才培養(yǎng)和高職教育教學(xué)發(fā)展的作用，為職業(yè)教育教學(xué)的發(fā)展制定健全完善的政策與法規(guī)，在高職教育教學(xué)發(fā)展過(guò)程中，政府要進(jìn)行財(cái)政支持，加大對(duì)高職教育的財(cái)政投入力度，提供高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，政府應(yīng)充當(dāng)服務(wù)者的角色，為高職教育教學(xué)發(fā)展和人才的培養(yǎng)提供良好的服務(wù)，鼓勵(lì)高職院校加強(qiáng)與企業(yè)之間的深度合作，搭建校企合作平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)與高職院校根據(jù)職業(yè)崗位的需求為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，使我國(guó)高職教育的發(fā)展真正服務(wù)地區(qū)與行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。