黃守峰 黃瑩瑩

摘要：黃河是中華民族的發(fā)祥地，中華文明的搖籃，中華民族的母親河，是我國第二大河。千百年來，黃河對中華民族的社會進步有著極其重要的貢獻。新中國成立以來，歷代領導人都非常重視、關心黃河的問題。2019年9月18日，習近平總書記在鄭州考察黃河時提出了“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展”的重大國家戰(zhàn)略。本文結合“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展”著重探討發(fā)展過程中所面臨的知識產權問題，從而提出“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展知識產權戰(zhàn)略構想”，建立黃河流域知識產權聯盟，協(xié)同創(chuàng)新引領，形成知識產權經濟。發(fā)展知識產權產業(yè)是關乎黃河流域上億人的福祉，是統(tǒng)籌中國區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的大手筆，是黃河流域高質量發(fā)展、轉變經濟發(fā)展方式的關鍵所在。

關鍵詞：黃河流域;知識產權;戰(zhàn)略構想

中圖分類號：X321;G306文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2020）24-0024-08

黃河發(fā)源于青海高原巴顏喀拉山北麓，蜿蜒東流，穿越黃土高原及黃淮海大平原，流經青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東9省區(qū)，注入渤海。干流全長5464公里，水面落差4 480米。流域總面積79.5萬平方公里，是我國第二大河。黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經濟地帶，在我國經濟社會發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。

2019年9月18日，習近平總書記在鄭州主持召開的黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上提出：“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展”是一項重大國家戰(zhàn)略。加強黃河治理保護，推動黃河流域高質量發(fā)展，積極支持流域省區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態(tài)安全等問題，對維護社會穩(wěn)定、促進民族團結具有重要意義。

習近平總書記給我們規(guī)劃了黃河生態(tài)保護和高質量發(fā)展的戰(zhàn)略宏圖，提出了保護和發(fā)展的目標任務。做好知識產權戰(zhàn)略規(guī)劃，充分利用知識產權開展黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，充分發(fā)揮知識產權優(yōu)勢，開發(fā)知識產權產業(yè)，形成新經濟模式，是助力黃河流域經濟高質量發(fā)展的一項重要舉措。

1 黃河流域經濟發(fā)展及知識產權狀況

黃河流域九省區(qū)除山東外均在中西部，不僅是中西部大開發(fā)的戰(zhàn)略要地，也是“一帶一路”的必經之地，地理位置十分重要。但是，由于我國中西部與東部沿海地區(qū)經濟環(huán)境和自然環(huán)境的不同，經濟發(fā)展仍有較大的差異。

1.1 黃河流域經濟發(fā)展情況

目前，我國中西部與東部沿海地區(qū)經濟發(fā)展差別較大。東部靠海，交通便利，土地肥沃，人口密集，是我國改革開放的橋頭堡、排頭兵，經濟發(fā)展速度較快。無論是經濟增速方面，還是經濟總量方面;無論是省級經濟，還是縣（市）域經濟均比中西部優(yōu)越得多。東部地區(qū)占居全國70%的電子信息、生物醫(yī)藥、互聯網、大數據、人工智能等高新技術裝備，經濟轉型較早、較快，知識產權經濟較為突出。

黃河流域的西部省區(qū)由于生態(tài)環(huán)境、氣候、交通、教育、人才等因素發(fā)展較為緩慢，新興經濟體較少、體量較小。傳統(tǒng)的資源型產業(yè)占主導地位，在發(fā)展過程中重生產數量，輕視經濟質量;著重資源開采，忽視生態(tài)保護;重傳統(tǒng)產業(yè)，無暇產業(yè)升級。據國家統(tǒng)計局數據顯示，2019年黃河流經面積較大的省區(qū)及主要城市GDP見表1。

從上述數據不難看出黃河流域西部省區(qū)及城市經濟總量遠不如東部地區(qū)，省會城市不如東部的地級市，重點城市不如東部的縣級市。源頭的青海玉樹州與入?？诘纳綎|東營市GDP總量相差超過48倍，人均地區(qū)生產總值相差超過10倍;青海省會西寧市與山東省會濟南市GDP總量相差7倍;青海省與山東省GDP總量相差近24倍。對外開放程度低，9省區(qū)貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區(qū)有5個涉及黃河流域。黃河流域經濟發(fā)展不充分、不協(xié)調問題依然突出。

1.2 黃河流域知識產權狀況

黃河流域九省區(qū)，七個在西部，一個在中部，一個在東部。由于東西部經濟發(fā)展有著較大的差異，同樣知識產權工作也有著較大的差異。2008年以來，隨著國家《知識產權戰(zhàn)略》的頒布實施，黃河流域各省區(qū)，圍繞著貫徹、宣傳《專利法》《商標法》《著作權法》等知識產權法律，充分利用知識產權制度、國家知識產權政策等做了大量的工作。[1]在建立和完善地方知識產權制度體系、人才培養(yǎng)、基層知識產權組織建設、知識產權文化培育、知識產權的創(chuàng)造、運用、管理、保護和服務，以黃河為元素的地理標識、原產地、農業(yè)新品種保護和運用，沿黃傳統(tǒng)文化、民間藝術、陶瓷工藝、冶煉技術等的挖掘和保護方面做了大量的工作，取得一定的成效。黃河流域的品牌塑造和名牌產品的地位、形象、聲譽都有較大的提升。如玉樹的三江源、蘭州拉面、內蒙古的蒙牛、寧夏枸杞、陜西老腔、山西壺口、洛陽牡丹、鄭州少林寺、滎陽河陰石榴，以及非物質文化遺產等這些帶有濃郁黃河色彩和地方特色的品牌、標志，早已耳熟能詳，唱響大江南北，走向世界。2019年黃河流經面積較大的省區(qū)專利及商標（見表2）。

從上述數據分析，黃河流域東西部省區(qū)的知識產權無論是申請量還是授權量相差均較大。2019年山東省的專利申請量超過青海省的專利申請量52倍，專利授權量超過青海省的專利授權量的48倍，是甘肅省專利申請量的9.5倍。山東省的有效注冊商標是青海省的32倍，是甘肅省的13倍，是內蒙古自治區(qū)的6.4倍。山東省每萬人發(fā)明專利擁有量是青海省的近4倍。截至2019年底，全國每萬人發(fā)明專利擁有量已超過13項，黃河流域中西部省區(qū)與全國每萬人發(fā)明專利擁有量平均數還有較大的差距。但是，青海省、寧夏回族自治區(qū)、內蒙古自治區(qū)、山西省2019年專利授權量的增幅均超過河南和山東，說明黃河流域的西部地區(qū)知識產權發(fā)展的空間是很大的，后勁也十分充足。

2 黃河流域生態(tài)文明與知識產權

黃河由三江源發(fā)源地的青海高原巴顏喀拉山北麓約古宗列盆地蜿蜒東流，流經青海大草原、沼澤、湖泊、戈壁灘，穿越賀蘭山、內蒙古高原、黃土高原及黃淮海大平原，注入渤海。黃河流域自然資源十分豐富，農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產養(yǎng)殖、農牧產品加工業(yè)，以及煤炭、石油、礦產的開采加工等較為發(fā)達，沿線自然環(huán)境優(yōu)美，風景秀麗，旅游資源豐富，生態(tài)文明價值極高。但是，由于上游氣候復雜多變，中游流經黃土高原，造成水土流失、水資源浪費嚴重，下游成為地上河、懸河。黃河在歷史上由于自然和人為因素的多次掘口、改道，造成土地沙化鹽堿突出，生態(tài)環(huán)境也較為脆弱。

黃河流域省區(qū)總人口4.2億，占全國30.3%，人文環(huán)境十分優(yōu)越，自古以來就是人類文明的發(fā)源地。目前，黃河流域地區(qū)生產總值已超過23.9萬億元，占全國26.5%，具有重要的經濟地位。習總書記講到：“千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生于此。在我國5 000多年文明史上，黃河流域有3 000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了‘四大發(fā)明和《詩經》《老子》《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基?！?/p>

黃河流域不僅具有良好的生態(tài)文明，而且孕育著濃厚的人類文明，厚重的黃河文化，自古以來就是政治、文化、科技、經濟發(fā)展的主陣地。隨著改革開放的深入，我國加WTO，黃河流域又成為“一帶一路”的必經之路，為黃河流域經濟發(fā)展注入新的活力，為黃河流域打開世界之門，走向世界，融入世界經濟筑就了堅實的大道。因此，黃河流域的知識產權問題顯得越來越重要，黃河流域的生態(tài)保護和高質量發(fā)展同樣需要知識產權支撐，需要知識產權助力，研究黃河流域知識產權戰(zhàn)略問題，發(fā)展知識產權經濟是必然的選擇。

黃河流域不僅是一座巨大生態(tài)的寶藏，同時也蘊含著無數人類文明的智慧，與知識產權有著密不可分的關系，主要有四個方面。

2.1 黃河文化底蘊豐厚，綿延數千年，傳統(tǒng)知識、遺傳資源、民間文藝流行廣泛

習總書記在《在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的講話》提出的五個目標任務其中之一就是“保護、傳承、弘揚黃河文化?！彼赋觯骸包S河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的系統(tǒng)保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好‘黃河故事，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚精神力量?！秉S河流域非物質文化遺產非常豐富，含蓋文學、歷法、戲曲、唱腔、陶瓷燒制、中醫(yī)醫(yī)術、中草藥、刺繡等傳統(tǒng)知識和遺傳資源。比如近年來被列入世界文化遺產名錄的二十四節(jié)氣，其歷史可以追溯到遙遠的《華胥歷》《伏羲歷》《夏小正》。黃河號子、黃河水車、纖夫號子、陜西老腔、陜北腰鼓、唐三彩燒制技藝、汝瓷燒制技藝、洛陽肖氏燒傷自然療法技藝、雀金繡技藝等，都是黃河流域多種現代技藝之根。這些技藝，世代傳承，是黃河流域人類智慧的結晶，是中華民族之魂。這些技藝有的已經失傳，有的將面臨著失傳，需要用現有知識產權制度挖掘、搶救和保護，通過整理、創(chuàng)造形成新的知識產權為人類服務。

2.2 具有諸多特定地理標志的原產地產品

地理標志產品，又稱原產地標志（或名稱）。我國《地理標志產品保護規(guī)定》第二條明確規(guī)定：地理標志產品是指產自特定地域，所具有的質量、聲譽或其他特性本質上取決于該產地的自然因素和人文因素，經審核批準以地理名稱進行命名的產品。地理標志也是知識產權的一種，其特性應主要決定于其原產地，主要用于鑒別某一產品的產地，即是該產品的產地標志。

黃河流域面積較大，地形地貌復雜，水土富含各類礦物質，農、林、畜牧業(yè)、水產養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)達，具有地方特色的農副產品豐富。黃河流域內的每個省區(qū)的市、縣均有能夠代表本地特色的、獨特的地理標志產品。如：玉樹蟲草、蘭州百合、會寧黃芪、寧夏枸杞、固原馬鈴薯、固原胡麻油、鄂爾多斯細羊毛、巴圖灣鯉魚、敖漢小米、橫山羊肉、上黨黨參、長治堆錦、靖邊馬鈴薯、新鄭紅棗、黃河鯉魚、原陽大米、章丘黃河西瓜、黃河口大米等。這些具備濃厚地方特色的地理標識產品，是黃河流域最具本色的知識產權產品，分布面積廣、數量多、潛力大，是黃河生態(tài)保護和高質量發(fā)展的源泉所在。

2.3 植物新品種優(yōu)勢明顯，種類繁多

根據《中華人民共和國植物新品種保護條例》規(guī)定，植物新品種是指經過人工培育的或者對發(fā)現的野生植物加以開發(fā)，具備新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性并有適當命名的植物品種。黃河流經省區(qū)，尤其是中上游區(qū)域，森林、河流、湖泊、草原、灘地較多，水分充足，植被豐富，森林覆蓋面積廣，野生植物品種繁多。我國歷來重視動植物的保護和培育，隨著西部大開發(fā)的推進，國家農林部門、農業(yè)科研院所、農林高校等分別在西部沿黃流域建立農林科研機構、重點實驗室等，開展對植物的研究和保護工作，形成了大量的植物新品種，經農林部門授于單位或個人植物新品種權，享有自主知識產權。黃河流域植物新品種的培育和開發(fā)潛力很大，保護任重道遠。

四是新興產業(yè)創(chuàng)新過程中所形成的知識產權。近年來，隨著國家創(chuàng)新驅動、經濟轉型戰(zhàn)略的實施，黃河流域中西部地區(qū)也經歷了大的經濟調整，產業(yè)轉型。電子信息、人工智能、生物醫(yī)藥、新材料等新興產業(yè)也有所發(fā)展。在發(fā)展的過程，牢記習總書記“綠水青山就是金山銀山”的教導，由資源浪費型、環(huán)境污染型向資源節(jié)約型、生態(tài)保護型的發(fā)展模式轉變。“互聯網+傳統(tǒng)產業(yè)”，工業(yè)化和信息化的兩化融合，節(jié)能環(huán)保與低碳技術產業(yè)發(fā)展迅速。隨著產業(yè)升級轉型，新技術、新產品、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程發(fā)明創(chuàng)造了大量的專利權和商標權（表2），集成電路布圖設計、版權、計算機軟件著作權等知識產權。黃河流域新興產業(yè)發(fā)展所形成的知識產權，是創(chuàng)新成果的載體，成為激勵創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動力，促進創(chuàng)新成果的轉化，支撐自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)目標實現的驅動力。

無論是從天時、地利、自然環(huán)境，或是人文歷史等諸因素來講，黃河流域本身就是一個藝術成果和知識產權的大寶藏。黃河流域的生態(tài)保護和高質量發(fā)展，需要挖掘和運用自身的寶藏，需要建立黃河流域知識產權大保護格局，需要制定清晰的黃河流域知識產權戰(zhàn)略規(guī)劃。

3 黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展知識產權戰(zhàn)略架構

知識產權戰(zhàn)略是指通過加快建設和不斷提高知識產權的創(chuàng)造、管理、運用和保護能力，加快建設和不斷完善現代知識產權制度，加快造就培養(yǎng)龐大的高素質知識產權人才隊伍，以促進經濟社會發(fā)展目標實現的一種總體謀劃。2008年，我國出臺了首部《國家知識產權戰(zhàn)略綱要》，把知識產權上升到國家戰(zhàn)略層面。

國家知識產權戰(zhàn)略的制定和實施，就是要通過建立有利于建設創(chuàng)新型國家的良好創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)富環(huán)境，增強我國應對國際競爭能力;大力提高我國公民和市場經濟主體對知識產權的創(chuàng)造力、擁有量和運用能力;大幅度增強知識產權戰(zhàn)略資源的儲量，大幅度地提升我國市場主體的核心競爭力;引導和鼓勵我國公民和各類市場經濟主體走向知識產權致富之路，促進脫貧攻堅，為自主創(chuàng)新和跨越式發(fā)展提供堅實基礎和持久動力，并由此達到人民富裕、社會和諧和國家強勝的戰(zhàn)略目標，最終實現“富民強國”的目的。

同樣，制定和實施黃河流域知識產權戰(zhàn)略，大力發(fā)展知識產權經濟，有利于黃河流域省區(qū)的“富民強省”，有利于黃河流域生態(tài)保護，有利于黃河流域高質量發(fā)展。知識產權、生態(tài)保護、高質量發(fā)展互為依托，互為表里形成黃河流域發(fā)展新的生態(tài)圈——知識產權生態(tài)系統(tǒng)（圖1）。

按照知識產權“富民強國”、“富民強省”的思路來制定黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的知識產權戰(zhàn)略。

3.1 要做好頂層設計，完善體制機制

黃河流經九個省區(qū)，30多個地級市和省會城市，100多個縣（市）。各省、市、縣的地理環(huán)境、生態(tài)文化、產業(yè)規(guī)模、科技創(chuàng)新、經濟發(fā)展等均不平衡。各市、縣（市）隸屬于不同的行政機構，流域的支流、湖泊、草源、森林、水產、畜牧、農業(yè)、工業(yè)等又分署于中央不同部門的管理。水利部黃河水利委員會主要職能是治理黃河，水源生態(tài)保護，涉及到其他方面的工作也只能協(xié)調。因此，要成立中央層面的黃河流域知識產權戰(zhàn)略指導機構，成員由國家知識產權局、黃河水利委員會、科技部、工信部、農業(yè)部、國家市場監(jiān)督管理局等部委，以及沿黃流域各省區(qū)組成;或者國務院知識產權戰(zhàn)略實施工作部際聯席會議辦公室，設立黃河流域知識產權工作組，加強指導協(xié)調黃河流域知識產權工作。[2]加強知識產權機構改革，探討知識產權機制，完善黃河流域知識產權體制建設，建立集中的、統(tǒng)一的指導機構。

3.2 成立黃河流域知識產權聯盟，加大知識產權工作協(xié)調力度

黃河流域九省區(qū)主管知識產權的部門較多，省與省之間、省與市之間、市與市之間協(xié)調不暢，只有成立九省知識產權聯盟，制定好知識產權聯盟章程，才能做好各行政區(qū)域間的知識產權協(xié)調工作。要緊緊圍繞著習總書記提出的“加強生態(tài)環(huán)境保護，保障黃河長治久安，推進水資源節(jié)約集約利用，推動黃河流域高質量發(fā)展，保護、傳承、弘揚黃河文化?！蔽鍌€方面開展知識產權工作。知識產權聯盟要加強九省區(qū)的知識產權協(xié)調工作，加強黃河流域知識產權文化挖掘和培育，形成具有黃河特色的知識產權文化，營造有利于黃河生態(tài)保護和高質量發(fā)展的自主創(chuàng)新社會氛圍。聯盟體系要著重構建黃河流域知識產權公共服務平臺，深化知識產權領域“放管服”改革，促進知識產權與黃河高質量產業(yè)發(fā)展深度融合，實現黃河流域知識產權服務體系化，切實服務于黃河生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

3.3 建立黃河流域知識產權大保護格局，大執(zhí)法格局

黃河流域文化底蘊深厚，傳統(tǒng)工藝、技術豐富，地理標志產品，植物新品種類繁多，知識產權種類齊全，創(chuàng)造、運用和保護工作任務繁重。因此，要建立黃河流域知識產權大保護格局，大執(zhí)法格局，完善知識產權協(xié)同創(chuàng)造、協(xié)同運用和協(xié)同保護機制。探討單位（個人）、行政執(zhí)法、司法保護三位一體的保護體系。建立黃河流域各省區(qū)、省轄市行政執(zhí)法協(xié)同機制，定期召開協(xié)同執(zhí)法研討交流會，分享協(xié)同執(zhí)法成功經驗。充分利用現有法律法規(guī)進行異地執(zhí)法，遠程執(zhí)法。積極探索網絡執(zhí)法，建立九省區(qū)網絡執(zhí)法平臺，完善網上執(zhí)法制度和程序，縮短執(zhí)法時間，加大處罰力度。加強九省區(qū)司法協(xié)同，沿黃各級法院要建立聯絡協(xié)同機制，建立取證、審判、執(zhí)行等司法工作的互相協(xié)助、互相配合、信息共享的司法格局。

3.4 構建黃河流域知識產權戰(zhàn)略框架

黃河流域知識產權戰(zhàn)略制定要遵循“頂層設計、協(xié)同推進、突出特色、保護生態(tài)”的原則進行。制定和實施黃河流域知識產權戰(zhàn)略的目的就是要建立有利于黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的良好創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)富環(huán)境，大力提高黃河流域企事業(yè)單位對知識產權的創(chuàng)造力、擁有量和運用能力，大幅度增強黃河流域知識產權戰(zhàn)略資源的儲量和市場主體的核心競爭力，最終實現黃河流域富民強省的目的。經過市場調研和多方論證，筆者認為“一層設計、二種保護、三個聯盟、四項提高、五大體系”構成黃河流域知識產權戰(zhàn)略框架（圖2）。

一層設計就是做好頂層設，從中央層面規(guī)劃設計黃河流域知識產權戰(zhàn)略，建立相應的機構，實現中央層面的統(tǒng)一指導、統(tǒng)一協(xié)調。

兩種保護：一是保護好黃河生態(tài)。黃河生態(tài)是黃河流域各民族賴以生存、生產、生活的基礎，必須做好生態(tài)環(huán)境保護。杜絕惡意開采和破壞，做好水土森林等資源的集約利用，提高生產效率。二是保護黃河流域知識產權。黃河流域知識產權豐富，是高質量發(fā)展的重要資源，一定要做好保護。

三個聯盟：一是建立知識產權政府聯盟。黃河流域各省份及省轄市知識產權管理部門之間要實現縱向貫通，橫向合作，實現信息交流及時對稱，創(chuàng)造、保護、運用、服務協(xié)調一致，盡量消除各自為政、地方保護主義的不良現象。二是建立知識產權執(zhí)法聯盟。黃河流域各省份及省轄市知識產權執(zhí)法部門，司法部門要建立聯盟機制，協(xié)同執(zhí)法機制。力爭做到信息流通快、執(zhí)法行動快、調查處理快、判決執(zhí)行快。三是建立知識產權行業(yè)聯盟。知識產權行業(yè)及行業(yè)協(xié)會之間要加強知識產權服務聯盟，盡最大限度地為知識產權產業(yè)的發(fā)展提供技術、咨詢、代理、專利查詢檢索及轉讓等服務，以提高知識產權的市場交易頻率。企業(yè)之間也要加強知識產權聯盟，加大知識產權轉讓、許可、聯盟使用及互通信息的力度，促使知識產權盡快形成經濟效益。

四項提升：一是提升知識產權意識。目前，黃河流域中西部知識產權意識還比較淡薄，對知識產權重要性的認識還不夠，創(chuàng)造創(chuàng)新能力不夠強，知識產權保護力度不大。需要在知識產權戰(zhàn)略驅動下，加大宣傳力度，加強知識產權人才培育。要深刻地認識到未來的世界之爭就是知識產權之爭，要有緊迫感、危機感，否則，就會被市場淘汰。二是提升知識產權文化水平。建立政府主導、新聞媒體支撐、社會公眾廣泛參與的知識產權宣傳工作體系。結合黃河文化，充分利用各種媒體和科普設施，采取多種方式，不斷提高公眾的知識產權文化水平。樹立知識產權價值觀和發(fā)展觀，激發(fā)創(chuàng)新思維和創(chuàng)造熱情，形成以“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”為核心理念的知識產權文化氛圍。三是提升知識產權投入產出。黃河流域各級政府和企業(yè)都要加大知識產權投入，包括經費投入、人才投入、資源投入。知識產權產出，一是創(chuàng)新成果和知識產權的產出要提高。二是知識產權產業(yè)規(guī)模要提升。積極推動創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，增強對高端產業(yè)發(fā)展的輻射帶動作用，充分發(fā)揮技術創(chuàng)新優(yōu)勢和集聚作用，加快培育一批具有自主知識產權和國際競爭力的跨國經營龍頭企業(yè)，提升產業(yè)層次。四是提升知識產權轉化能力。黃河流域中西部地區(qū)知識產權轉化能力較弱，必須強化對知識產權資源的加工、傳播、開發(fā)和利用，改變黃河流域對能源、自然資源掠奪式開發(fā)、產品技術含量低、產業(yè)升級無力的狀況，走可持續(xù)發(fā)展的知識產權經濟之路。引導扶持企業(yè)在加快知識產權創(chuàng)造的基礎上加強對知識產權的管理和實施，充分利用知識產權規(guī)則，提高企業(yè)的吸納轉化和運用知識產權參與市場競爭能力。

五大體系：一是要建立創(chuàng)造創(chuàng)新創(chuàng)意體系。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的發(fā)明創(chuàng)造、技術創(chuàng)新、文化創(chuàng)意的知識產權體系。建立高等院校、科研機構與企業(yè)通過委托開發(fā)、技術協(xié)作、共同開發(fā)等形式開展技術合作機制，或建立有資產紐帶關系的合作體;構建產、學、研知識產權創(chuàng)造聯合體，以市場為導向，以企業(yè)為主體，形成研發(fā)與生產相互促進、開發(fā)項目和培養(yǎng)人才相結合的新型研究開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)意體系。二是建立健全知識產權保護體系。制定和完善黃河流域知識產權保護的法規(guī)、規(guī)章，建立大保護、大執(zhí)法格局，加強司法保護體系和行政執(zhí)法體系建設。發(fā)揮司法機關的主導作用，提高執(zhí)法效率和水平。將企業(yè)和個人侵犯知識產權的記錄納入社會信用體系，使保護知識產權的社會環(huán)境不斷改善。積極探索建立傳統(tǒng)知識、民間文藝和遺傳資源的保護機制。形成黃河流域橫向的、縱向的知識產權保護體系，做到管理制度完善，執(zhí)法隊伍健全，縱橫渠道暢通，人才隊伍素質提升，管理和保護水平提高。三是建設知識產權金融體系。知識產權金融體系包括知識產權金融服務和知識產權融資。黃河流域知識產權金融化能力較弱，2019年沿黃西部六省區(qū)知識產權質押融資總量不如江蘇一個省，知識產權信托、證券、保險等金融形式更是少之又少。要制定和完善促進具有自主知識產權創(chuàng)新成果金融化的政策法規(guī)，構建有利于自主知識產權創(chuàng)新成果轉化的財政、金融、風險投入體系和社會融資制度，加速知識產權的金融化和產業(yè)化進程。四是建立健全知識產權服務體系。積極引導和支持知識產權中介服務機構建設，構筑適應黃河流域戰(zhàn)略支撐產業(yè)、高新技術產業(yè)、現代農業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展需要的知識產權信息服務平臺。建立流轉順暢的知識產權交易機制、交易平臺、信息數據庫，形成符合市場經濟發(fā)展需要的知識產權服務體系，并逐漸向規(guī)范化、規(guī)模化、國際化發(fā)展。形成知識產權轉化、交易、轉讓、融資等有償服務的新格局。五是大力發(fā)展現代知識產權產業(yè)體系。結合黃河流域歷史人文、傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化、文物古建筑、原產地地理標識、植物新品種、生態(tài)環(huán)境、自然資源等優(yōu)勢，發(fā)展現代知識產權產業(yè)。大力發(fā)展高新技術、核心版權、文化創(chuàng)意、特色支柱產業(yè)和現代服務業(yè)等，從資源優(yōu)勢向知識產權優(yōu)勢轉變，實現真正的跨越式發(fā)展。[3]

通過黃河流域知識產權戰(zhàn)略的實施，最終成為標準的制定者、規(guī)則的解釋者、知識產權的擁有者，新型經濟產業(yè)的引領者。

4 實施知產權戰(zhàn)略是黃河流域高質量發(fā)展的制勝之本

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是國家的重大戰(zhàn)略，是建設創(chuàng)新型國家及和諧社會的根本所在，也是富民強國的系統(tǒng)工程，與國家知識產權戰(zhàn)略的內涵相一致。黃河流域中西部地區(qū)的經濟對能源、自然資源的依賴比較嚴重，高新產業(yè)不發(fā)達，產業(yè)鏈仍處在國際品牌技術的低端，產品利潤相對較薄，農副產品深加工層次不高。實施知識產權戰(zhàn)略可從根本上解決目前產業(yè)發(fā)展存在的突出問題，助推黃河流域經濟高質量發(fā)展。

4.1 突出知識產權優(yōu)勢

黃河流域知識產權資源豐富，一直以來，這些知識產權優(yōu)勢沒有得到顯現，傳統(tǒng)資源、黃河文化、地理標志、民間工藝、技術成果等就好像趴窩的老虎，沉睡不醒。要用戰(zhàn)略機制、市場體系、競爭意識、科學規(guī)劃、法律制度，喚醒沉睡的老虎。

4.1.1 確立知識產權優(yōu)勢的指導地位。隨著改革開放的深入，“一帶一路”的推進，黃河流域產業(yè)和企業(yè)將面臨更大的生存和發(fā)展壓力，勞動密集型產業(yè)和企業(yè)已經不能適應國際貿易高速發(fā)展。資源瓶頸、能源短缺、環(huán)境惡化、區(qū)域鴻溝和制度制約等一系列不和諧的現象倒逼黃河流域戰(zhàn)略驅動力由比較優(yōu)勢轉向知識產權優(yōu)勢，而知識產權優(yōu)勢積累和發(fā)揮作用則依賴于改革驅動和創(chuàng)新驅動。改革驅動的關鍵取決于政府在體制轉軌、機制轉換方面的驅動力。黃河流域各級政府管理者要轉變思想意識，確立知識產權優(yōu)勢的指導地位，正確地運用知識產權優(yōu)勢理論指導經濟建設。

4.1.2 構建黃河流域獨特的自主創(chuàng)新模式。在經濟全球化的背景下，黃河流域要從根本上解決經濟發(fā)展從數量型向效益型轉變，從自然資源型向知識資源型轉變，從產品制造型向品牌質量型轉變，從模仿跟蹤型向自主創(chuàng)新型轉變，從投資驅動型向技術驅動型轉變的問題，要以知識產權優(yōu)勢理論為指導，盡快構建獨具特色的“知識（資源）產權化、技術專利化、專利產品化、產品標準化、標準品牌化，品牌市場化”的自主創(chuàng)新模式，形成“知識（遺傳資源）-產權-專利-產品-標準-品牌-市場”獨具一格的自主創(chuàng)新綠色生態(tài)圈。

4.1.3 不斷積累和掌握知識產權優(yōu)勢。黃河流域知識產權優(yōu)勢不夠強，知識產權優(yōu)勢（示范）企業(yè)數量不多，知識產權示范城市較少。從2019年國家知識產權局認定的知識產權優(yōu)勢企業(yè)分析，黃河流域除山東之外其他省區(qū)的優(yōu)勢企業(yè)都不多。青海5家，甘肅19家，寧夏3家，內蒙古9家，山西8家，陜西11家，河南32家，黃河中上游省區(qū)國家優(yōu)勢企業(yè)總和也不如東部沿海一個省的數量。知識產權優(yōu)勢主要表現在知識產權制度、規(guī)則、標準和知識產權創(chuàng)造、運營等“軟”、硬兩個方面。當前，發(fā)達國家和跨國公司運用知識產權調整國際分工和產業(yè)布局，始終控制著國際經濟、貿易和科技發(fā)展的主動權。黃河流域各級政府要著重知識產權優(yōu)勢的積累，加快服務型政府建設，建立與國際市場經濟規(guī)則相適應的運行機制，掌握知識產權優(yōu)勢，形成創(chuàng)新成果，發(fā)展知識產權產業(yè)。

4.2 加強創(chuàng)新成果轉化

創(chuàng)新成果轉化分為二個階梯，一是創(chuàng)新成果向產權轉化，形成知識產權;二是知識產權向市場轉化，形成知識產權經濟。

4.2.1 創(chuàng)新成果向產權轉化。黃河流域人口眾多，歷史悠久，資源豐富，文化底蘊深厚。每年產生出數以萬計的創(chuàng)新成果，這些創(chuàng)新成果中形成知識產權的較少，產權化能力較弱，也就是說你的知識、智慧，很可能變成別人的知識產權。黃河流域是文化較大的區(qū)域，但文化產業(yè)不占優(yōu)勢;黃河流域是全國人的大糧倉，但糧食的定價權不在流域的省份;黃河流域是全國人的大廚房，但食品標準不占主動權。

4.2.2 知識產權向市場轉化。知識產權只有轉向市場形成產業(yè)，才能取得高額利潤。[4]然而，黃河流域中西部地區(qū)產業(yè)鏈比較低端，產品利潤相對較薄，農副產品深加工層次不高，每生產一噸水餃還不如本文芯片的利潤高。因此，黃河流域建設要在知識產權產業(yè)上下功夫，確立游戲規(guī)則，引導各類市場主體形成“自主創(chuàng)新——知識產權保護——高額利潤回報——再創(chuàng)新”的良性循環(huán)。黃河就像一條巨龍，巨龍的騰飛需要龍頭、龍身和龍尾共同發(fā)力。目前，龍頭和龍身尚不足以支撐巨龍的騰飛，需要補其短板，就要加快知識產權向市場轉化，形成新的經濟模式，以支撐巨龍的騰飛。

4.3 發(fā)展知識產權產業(yè)

發(fā)展知識產權產業(yè)就是經濟高質量發(fā)展。知識產權產業(yè)是在世界經濟進入知識產權經濟時代、全球化進程不斷加快、產業(yè)結構不斷調整升級、各種生產要素全球流動的大背景下發(fā)展起來的一種推崇創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)造、尊重知識、尊重人才，強調科技、文化、藝術、管理、環(huán)保對經濟與社會和諧發(fā)展而產生的新興理論和經驗實踐。黃河流域知識產權產業(yè)參差不齊，有的已形成規(guī)模，有的正在建設，有的尚未開發(fā)，潛力很大。主要表現在以下幾個方面：

4.3.1 以植物新品種、地理標志、原產地保護和遺傳資源等知識產權對傳統(tǒng)產業(yè)改造與提升所形成的產業(yè)。黃河流域種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)、森林植物等比較豐富，可充分利用植物新品種、地理標志、原產地保護和遺傳資源等知識產權對現有傳統(tǒng)產業(yè)進行升級改造，形成知識產權產業(yè)。

4.3.2 以遺傳資源、黃河文化、民間技藝、工藝、創(chuàng)意等傳統(tǒng)文化表達為主要形式所形成的動漫、影視、軟件、作品等版權和文化旅游產業(yè)。黃河流域文化旅游資源相當豐富，自然環(huán)境非常優(yōu)越，是文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)源地、發(fā)展地，需要加強開發(fā)，形成產業(yè)規(guī)模。

4.3.3 以專利、技術秘密、標準和傳統(tǒng)知識等為主形成的高新技術產業(yè)。這類產業(yè)技術含量高，電子信息、互聯網、人工智能等新興技術應用普遍，對人才的依賴性較高，在黃河中西部地區(qū)發(fā)展緩慢，產業(yè)規(guī)模不大，需要高度重視。

4.3.4 以商標、品牌、制造與服務模式等為主形成的許可/特許經營產業(yè)。如著名商標、馳名商標、品牌機構、品牌產品、先進制造與服務模式等，這類產業(yè)在黃河中上游屬于短板，需要補足。

4.3.5 以知識、信息資源、高新技術為主形成的知識產權服務、智慧型服務業(yè)。這類產業(yè)主要是指知識產權的創(chuàng)造、運用、管理和保護方面的專利、商標等申請、轉化、許可、運營和高新技術相關服務。這類產業(yè)在黃河中上游地區(qū)相對比較薄弱，需要加強培育。[5]

4.3.6 其他與知識產權相關的產業(yè)。如知識產權的糾紛、訴訟服務，知識產權融資、證券化、保險等產業(yè)。尤其是知識產權的國際糾紛、訴訟需要更高專業(yè)技術人才進行運作和處理，在黃河流域尚未形成產業(yè)，需要各級政府的高度重視。

根據黃河流域知識產權產業(yè)狀況要逐漸形成以文化創(chuàng)意產業(yè)和高新技術產業(yè)為先導、農牧魚及加工業(yè)為基礎、制造業(yè)為支撐、咨詢服務業(yè)全面發(fā)展的產業(yè)格局，不斷積累知識產權優(yōu)勢，為黃河流域高質量發(fā)展，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供強有力的支撐。

總之，知識產權戰(zhàn)略對黃河流域高質量發(fā)展十分重要，是黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的制勝之本。黃河流域高質量發(fā)展就是要結合黃河流域的自然環(huán)境資源、文化特色、傳統(tǒng)技藝、地理標志產品資源等大力發(fā)展知識產權經濟，實現知識產權的產業(yè)化;就是要強化對知識產權資源的加工、傳播、開發(fā)和利用，改變黃河流域對能源、自然資源掠奪式開發(fā)，產品技術含量低、產業(yè)升級無力的狀況，走可持續(xù)發(fā)展的知識產權經濟之路。

參考文獻：

[1] 郭民生.后經濟危機時期的國家知識產權戰(zhàn)略“路線圖”[M].北京：知識產權出版社，2009.

[2] 王濟昌.掌握知識產權制勝權[M].河南：河南人民出版社，2010.

[3] 郭民生.通向未來的制勝之路[M].北京：知識產權出版社，2010.

[4] 王肅.河南省知識產權發(fā)展報告（2016-2017）[M].北京：知識產權出版社，2009.

[5] 黃守峰.知識產權業(yè)態(tài)下的工業(yè)互聯網[J].河南科技，2016（08）.