孟娜

摘要：植物新品種權(quán)是一種涉及植物遺傳育種工作的特殊知識產(chǎn)權(quán)。隨著生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的開展與廣泛深化實施，植物作為生態(tài)保護的主力軍，其知識產(chǎn)權(quán)的保護顯得尤為重要。本文通過闡述植物新品種權(quán)的內(nèi)容及我國植物新品種的保護現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了我國目前植物新品種權(quán)保護意識薄弱、保護范圍相對狹小、保護范圍相對集中以及研發(fā)保護力度不均衡等問題。針對問題開展調(diào)研并總結(jié)分析，提出了植物新品種知識產(chǎn)權(quán)保護的路徑與對策措施。

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護;植物新品種;知識產(chǎn)權(quán);路徑與對策

中圖分類號：D923.4文獻標識碼：A 文章編號：1003-5168（2020）24-0119-03

2019年10月出版的《求是》雜志刊登了習近平總書記的文章《在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話》，其中強調(diào)，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，皆為重大國家戰(zhàn)略，是需要深入研究的重大課題。隨著生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的開展與廣泛深化實施，植物作為生態(tài)保護的主力軍，其知識產(chǎn)權(quán)的保護顯得尤為重要。

1 植物新品種知識產(chǎn)權(quán)保護的重大意義

植物新品種指的是植物本身具有和以往常見植物所不同的特性，包括新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性，并且是經(jīng)過人工育種培養(yǎng)或是對野生植物進行開發(fā)研究的，具有一定的命名的植物新品種。植物新品種知識產(chǎn)權(quán)是知識產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，其品種權(quán)的實現(xiàn)主要是由育種單位或育種研究者本人依據(jù)相關(guān)制度程序向相關(guān)審批部門提出申請，通過審批后，其所獲得對培育植物新品種的權(quán)利，主要包括：植物新品種生產(chǎn)繁育權(quán)、植物新品種銷售權(quán)和植物新品種使用權(quán)利。植物新品種知識產(chǎn)權(quán)強有力地保護育種者的合法權(quán)益，激發(fā)了植物育種工作者的創(chuàng)新性和研究動力，使得育種工作持續(xù)良性循環(huán)地進行與開展，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護戰(zhàn)略的有效實施。

1.1 植物新品種的知識產(chǎn)權(quán)保護是科研成果轉(zhuǎn)化的有力保證

植物新品種的知識產(chǎn)權(quán)保護，使植物新品種的育種選育工作逐漸步入商業(yè)化的軌道中，其新品種知識產(chǎn)權(quán)人可以將植物新品種進行有償轉(zhuǎn)讓或授權(quán)給其他企業(yè)和個人生產(chǎn)、銷售等，從而進行批量生產(chǎn)、投入市場。植物新品種知識產(chǎn)權(quán)人通過轉(zhuǎn)讓、出售及合作開發(fā)等方式可以獲取一定的經(jīng)濟效益，將自己的科研成果進行有效轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)和新崗位，促進了經(jīng)濟增長和高質(zhì)量發(fā)展;同時，激發(fā)了繼續(xù)投身科研工作的動力和熱情。

1.2 植物新品種知識產(chǎn)權(quán)保護是生態(tài)保護戰(zhàn)略發(fā)展的強大后盾

十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，強調(diào)將綠色發(fā)展擺在更加突出的位置，解決人與自然的和諧共生問題，堅持推進生態(tài)保護戰(zhàn)略發(fā)展，生態(tài)美好是我國人民大眾心目中對美好生活向往的重要內(nèi)容。植物的多樣化豐富了生態(tài)環(huán)境，植物的多重景觀效果提高了人民大眾的審美需求。植物的研發(fā)和應用是綠色發(fā)展的主力軍，植物新品種展現(xiàn)的綠化功能、美化功能，促進了生態(tài)保護的有效實施，激發(fā)了人民對美好生活的向往，尤其滿足了人民對美好生態(tài)生活的憧憬之心。

1.3 植物新品種知識產(chǎn)權(quán)保護是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增效的重要措施

農(nóng)作物、花卉植物、林果植物、森林植物以及蔬菜等新品種的選育育種，使得植物品種在原有基礎(chǔ)上得到改善，具有一定的增產(chǎn)潛力，種子質(zhì)量得到了一定保證，農(nóng)民將新型植物種子播種耕作，從而使糧食等產(chǎn)量增產(chǎn)、農(nóng)民收入增加，促進了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民對增效后產(chǎn)生的效益又反過來激發(fā)農(nóng)民投身農(nóng)業(yè)建設(shè)之中，從而使得我國農(nóng)業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)軌道。促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增效，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的根本任務(wù)，也是保持國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

2 植物新品種知識產(chǎn)權(quán)保護的現(xiàn)狀分析

近年來，隨著植物新品種知識產(chǎn)權(quán)保護力度的不斷增強，我國植物新品種知識產(chǎn)權(quán)保護工作取得了一定成果。目前，我國共發(fā)布九批農(nóng)業(yè)植物新品種保護名錄，涉及到蔬菜、大田作物、觀賞植物、果樹植物以及草類等共計93個屬或種。但是，我國植物新品種知識產(chǎn)權(quán)保護工作仍存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，影響著其穩(wěn)步發(fā)展。

2.1 植物新品種權(quán)保護意識薄弱

我國知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作起步較晚，發(fā)展相對較慢，對知識產(chǎn)權(quán)的宣傳力度不足，很多人對知識產(chǎn)權(quán)的保護意識不強，尤其體現(xiàn)在植物新品種權(quán)的保護上。植物新品種知識產(chǎn)權(quán)人大多對知識產(chǎn)權(quán)保護的認識不足，特別是對植物新品種保護內(nèi)容及保護制度缺乏詳細系統(tǒng)的了解，對其申請和授權(quán)的流程了解較淺顯。我國知識產(chǎn)權(quán)部門分工負責，存在部門之間協(xié)調(diào)配合力度不夠的現(xiàn)象，部分工作人員對知識產(chǎn)權(quán)審批等流程重視不足，導致難以形成具有高效體系化的知識產(chǎn)權(quán)保護和監(jiān)控體系。

2.2 植物新品種權(quán)保護范圍相對狹小

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)作物資源豐富，農(nóng)作物含有油麻類、蔬菜類、糧食類、棉花類等多種類植物，農(nóng)作物產(chǎn)值在國家生產(chǎn)總值中占重要地位。植物新品種不僅僅包括農(nóng)作物新品種，還包括花卉植物、林果植物、森林植物以及蔬菜等，我國植物新品種知識產(chǎn)權(quán)申請授權(quán)品種多集中在大田農(nóng)作物，其他類如蔬菜、花果類植物品種申請授權(quán)較少。植物新品種知識產(chǎn)權(quán)保護的范圍不僅僅集中在農(nóng)作物植物品種上，還應該擴大到所有植物的屬和種，但現(xiàn)有的保護植物名錄遠達不到實際存在的植物品種和類別，植物新品種知識產(chǎn)權(quán)保護的范圍仍較狹小。

2.3 植物新品種權(quán)保護區(qū)域相對集中

河南省和山東省是我國的農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)作物資源豐富，農(nóng)作物植物知識產(chǎn)權(quán)申請和授權(quán)數(shù)量較多，因此，我國植物新品種知識產(chǎn)權(quán)保護多集中在河南省、山東省和北京等地[1]，中部地區(qū)以及西北部地區(qū)在申請和保護方面缺少競爭力，如甘肅省、陜西省等區(qū)域，因地理位置所限、土壤條件有限等因素導致的農(nóng)作物等植物資源較為短缺，植物知識產(chǎn)權(quán)保護的申請更加少之甚少，也與地區(qū)的科技、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等因素有一定的關(guān)系。

2.4 植物新品種的研發(fā)和保護力度不均衡

我國植物新品種的研發(fā)和保護工作仍處在發(fā)展階段，研發(fā)范圍、科研能力和保護力度與權(quán)利人對知識產(chǎn)權(quán)的重視理解程度都有著緊密的關(guān)系。我國高等院校及相關(guān)研究所是植物育種研發(fā)的主要力量，具有知識產(chǎn)權(quán)保護的意識，并且具有科研條件和實力，從而確保了植物新品種知識產(chǎn)權(quán)申請的質(zhì)量和數(shù)量。但大多數(shù)中小企業(yè)單位在植物新品種知識產(chǎn)權(quán)的申請和保護方面缺乏一定的技術(shù)和政策支持，并且缺乏足夠的資金開展科研工作，與科研院所的研發(fā)力度和產(chǎn)權(quán)意識保護形成了顯明對比，其申請數(shù)量較少、質(zhì)量也較為一般，存在不均衡現(xiàn)象。隨著我國經(jīng)濟市場的開放化，中小企業(yè)越來越多，占據(jù)市場一定份額，因此應加大對相關(guān)中小企業(yè)植物新品種的研發(fā)和保護力度。

3 植物新品種知識產(chǎn)權(quán)保護的路徑與對策

根據(jù)上文對我國植物新品種知識產(chǎn)權(quán)保護的現(xiàn)狀及存在問題的分析，為促進我國生態(tài)文明建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進科研成果的有效轉(zhuǎn)化，植物新品種知識產(chǎn)權(quán)保護亟需重視并穩(wěn)步快速發(fā)展。對此，應采取以下的改革路徑與對策，以完善我國植物新品種知識產(chǎn)權(quán)保護市場的穩(wěn)健發(fā)展。

3.1 建立健全植物新品種知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系

開設(shè)植物新品種知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)平臺。加快建設(shè)政府關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)信息公開公共平臺，構(gòu)建技術(shù)先進、功能完善的信息開放服務(wù)體系。整合各類別植物新品種知識產(chǎn)權(quán)信息，實現(xiàn)資源共享，及時準時向人民大眾提供植物新品種知識產(chǎn)權(quán)的信息科普、教育、宣傳和咨詢服務(wù)。

建立健康的植物新品種知識產(chǎn)權(quán)交易市場。健全植物新品種知識產(chǎn)權(quán)交易制度和市場監(jiān)管規(guī)則，促進植物新品種知識產(chǎn)權(quán)的安全、便捷轉(zhuǎn)化和推廣。開展植物新品種知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)的代理、咨詢、評估、交易、援助等必要環(huán)節(jié)，建立相應中介服務(wù)機構(gòu)的誠信管理制度，加強中介服務(wù)的職業(yè)培訓，提升中介服務(wù)的專業(yè)能力，規(guī)范執(zhí)業(yè)資格和資質(zhì)管理。鼓勵并支持中介服務(wù)機構(gòu)拓展服務(wù)范圍，提高專業(yè)素養(yǎng)，向多元化、規(guī)模化、國際化方向發(fā)展。

3.2 構(gòu)建完善的植物新品種知識產(chǎn)權(quán)政策支撐體系

強化植物新品種知識產(chǎn)權(quán)政策支持與導向。各級相關(guān)政府部門在制定投融資、政府采購、科技進步、吸引人才等政策時要充分體現(xiàn)植物新品種的知識產(chǎn)權(quán)政策導向。針對我國不同地區(qū)的環(huán)境條件和發(fā)展特點，完善該地區(qū)植物新品種知識產(chǎn)權(quán)的扶持政策，以發(fā)現(xiàn)特色、培育特色，共同達到享受特色，發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟。政府部門設(shè)立的與農(nóng)林業(yè)相關(guān)的新產(chǎn)品開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)化、批量化、規(guī)?；a(chǎn)鏈等專項資金，應優(yōu)先支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的植物新品種產(chǎn)品和技術(shù)。

完善植物新品種知識產(chǎn)權(quán)激勵機制?？茖W合理界定植物新品種知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬，增加知識產(chǎn)權(quán)在創(chuàng)新業(yè)績中的比重，提高知識產(chǎn)權(quán)發(fā)明及實用推廣的獎勵標準，調(diào)動各類植物新品種知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新主體的積極性，將擁有植物新品種知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量、質(zhì)量、管理和應用情況作為相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位、高等院校、科研機構(gòu)創(chuàng)新能力評估、績效考核的重要指標;將取得相應知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量納入職工職稱評定、職級晉升、職務(wù)聘任及選派等考核指標體系，從而促進植物新品種知識產(chǎn)權(quán)市場快速發(fā)展。

3.3 加大植物新品種知識產(chǎn)權(quán)的宣傳，強化保護意識

加強植物新品種知識產(chǎn)權(quán)的宣傳工作。把知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)納入我國普法教育規(guī)劃，充分利用各種新媒體、大數(shù)據(jù)以及科普設(shè)施，采取多樣化方式，不斷提高人民大眾對植物新品種知識產(chǎn)權(quán)的保護意識。樹立知識產(chǎn)權(quán)的價值觀，激發(fā)創(chuàng)造熱情和科研思維創(chuàng)新，形成以“尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法”為核心理念的知識產(chǎn)權(quán)文化氛圍。

有針對性地開展各個年齡段學生的植物新品種知識產(chǎn)權(quán)教育工作，將其納入義務(wù)教育階段必修內(nèi)容，開展中小學生植物創(chuàng)造經(jīng)濟競賽活動，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維和知識產(chǎn)權(quán)保護意識。加強相關(guān)專業(yè)高校學生對植物新品種的研究與創(chuàng)新科研工作，在高等院校開設(shè)相關(guān)課程，普及知識產(chǎn)權(quán)申請、授權(quán)等相關(guān)知識，提高保護意識。

3.4 擴大植物新品種知識產(chǎn)權(quán)保護的對象和范圍

做好我國植物保護名錄的登記、篩查及補充工作，擴大植物新品種的保護對象和范圍。針對我國西北部尤其是邊緣地帶的特有植物新品種的申請授權(quán)及保護工作開展的難度，協(xié)調(diào)植物新品種知識產(chǎn)權(quán)申請授權(quán)的區(qū)域平衡性發(fā)展，有針對性地發(fā)展具有地域特色的植物新品種，提升特色植物的宣傳和推廣力度，從而促進各個區(qū)域農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及種業(yè)的持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

3.5 加大植物新品種的科研資金投入，加強創(chuàng)新能力研發(fā)

在植物新品種育種選種工作中，不僅要加大科研技術(shù)的實力投入以及相應人才培養(yǎng)，還需要加大資金的支持。鼓勵和引導外資、民間資本參與具有自主知識產(chǎn)權(quán)企業(yè)的資本運營[2]。優(yōu)先推薦具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重點企業(yè)優(yōu)先享有扶持政策。加大政府支持力度，合理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)科研專項資金，逐年加大專項資金的投入力度，主要用于植物新品種知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護、實施和轉(zhuǎn)化推廣，從而促進企業(yè)大力開展科研工作，提高員工的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，創(chuàng)造出更多更適應市場的新產(chǎn)品、新崗位和新產(chǎn)業(yè)。

3.6 強化植物新品種知識產(chǎn)權(quán)的管理工作

加強植物新品種知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)建設(shè)，深化植物新品種知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制改革，形成分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的知識產(chǎn)權(quán)管理體系。

建立植物新品種知識產(chǎn)權(quán)保護預警應急機制。建立政府有關(guān)部門、行業(yè)組織和企事業(yè)單位共同參加的知識產(chǎn)權(quán)預警機制，及時發(fā)布與農(nóng)林業(yè)植物科研緊密相關(guān)的技術(shù)發(fā)展動態(tài)報告，對可能發(fā)生的涉及面較廣、影響力較大的糾紛案例提出警示，以案促改，防微杜漸;必要時啟動應急預案，提供法律援助，避免不必要的經(jīng)濟損失。

4 結(jié)語

本文結(jié)合習近平總書記提出的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，植物作為生態(tài)保護的主要對象，其知識產(chǎn)權(quán)的保護顯得尤為重要。本文通過闡述植物新品種權(quán)的內(nèi)容及我國植物新品種的保護現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了我國目前植物新品種知識產(chǎn)權(quán)保護意識薄弱、保護范圍相對狹小、保護范圍相對集中以及研發(fā)保護力度不均衡等問題。

本文針對以上現(xiàn)存問題，結(jié)合調(diào)研與分析總結(jié)，提出了植物新品種知識產(chǎn)權(quán)保護的路徑與對策：（1）建立健全植物新品種知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系;（2）構(gòu)建完善的植物新品種知識產(chǎn)權(quán)政策支撐體系;（3）加大植物新品種知識產(chǎn)權(quán)的宣傳，強化保護意識;（4）擴大植物新品種知識產(chǎn)權(quán)保護的對象和范圍;（5）加大植物新品種的科研資金投入，加強創(chuàng)新能力研發(fā);（6）強化植物新品種知識產(chǎn)權(quán)管理工作。

參考文獻：

[1] 劉惠明.張雨溪.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略下植物新品種的知識產(chǎn)權(quán)保護研究[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學，2019（9）.

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