王鵬

5月14日，習近平總書記主持中央政治局常務(wù)委員會會議，分析國內(nèi)外新冠肺炎疫情防控形勢，研究提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。會議指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力， “構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！?月23日，習近平總書記在看望參加政協(xié)會議的經(jīng)濟界委員時，再次明確提出要“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢?！?/p>

黨中央有關(guān)“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”（以下簡稱“雙循環(huán)”）的論斷提出后，在國內(nèi)外政策界、輿論界引起強烈反響。新冠疫情之后，面對國內(nèi)國際新局面、新機遇、新挑戰(zhàn)，新時代“一帶一路”2.0版的建設(shè)如何與“雙循環(huán)”新格局相呼應(yīng)相匹配呢？

一個較為可行的辦法是，通過推動“一帶一路”國際合作與國內(nèi)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的無縫對接，打通國內(nèi)國際兩個層面，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。5月17日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布。這一國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將與作為中國國際發(fā)展首要倡議的“一帶一路”2.0版建設(shè)有機結(jié)合起來，形成合力，推動“雙循環(huán)”。

一、 “西部大開發(fā)”的緣起與發(fā)展歷程

“西部大開發(fā)”作為一項國家發(fā)展重大戰(zhàn)略，早在上世紀末、本世紀初就被正式提出。2000年1月，國務(wù)院成立了西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由時任國務(wù)院總理朱镕基擔任組長，時任國務(wù)院副總理溫家寶擔任副組長。經(jīng)全國人民代表大會審議通過后，國務(wù)院西部開發(fā)辦于2000年3月正式運作。同年10月26日，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知（國發(fā)[ 2000] 33號）》。這標志著中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的正式啟動。

《通知》指明了西部大開發(fā)戰(zhàn)略的必要性和戰(zhàn)略價值： “實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要組成部分，是黨中央高瞻遠矚、總攬全局、面向新世紀作出的重大決策，具有十分重大的經(jīng)濟和政治意義?！本唧w地，作為一項重大國策，西部大開發(fā)將有助于把東部沿海地區(qū)的剩余經(jīng)濟發(fā)展能力優(yōu)化配置到西部地區(qū)，提高當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平，維護邊疆社會穩(wěn)定，鞏固國防。

在此后的推進過程中，黨中央、國務(wù)院始終全力支持西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施。從2000年到2020年，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施20年來，西部地區(qū)的經(jīng)濟總量增長近12倍。尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，大型國家項目的建設(shè)為西部實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅實的工業(yè)化與城市化基礎(chǔ)，為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展提供了新的動力。20年后的今天，新時代背景下的新一輪西部大開發(fā)則進一步為西部地區(qū)的發(fā)展指明了方向。

二、新時代“西部大開發(fā)”再出發(fā)

十八大以來，習近平主席和黨中央從國家戰(zhàn)略的高度，充分認識到西部對中國總體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、東西部地區(qū)協(xié)同發(fā)展以及國防安全、國家安全的重要性，舉旗定向，推出一系列旨在推動西部發(fā)展的新戰(zhàn)略、新政策。

《意見》明確指出， “強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，是黨中央、國務(wù)院從全局出發(fā)，順應(yīng)中國特色社會主義進入新時代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入新階段的新要求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大決策部署?！?/p>

新時代西部大開發(fā)產(chǎn)生的歷史背景是，一方面，黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大歷史性成就，為決勝全面建成小康社會奠定了比較堅實的基礎(chǔ)，也擴展了國家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間;但與此同時，西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，鞏固脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨，與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大，維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、國家安全任務(wù)依然繁重，仍然是全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)。因此，在新時代繼續(xù)做好西部大開發(fā)工作，目的就在于進一步增強防范化解各類風險能力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。一言以蔽之，新時代的西部大開發(fā)對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

如果說，20年前的西部大開發(fā)是單純側(cè)重于經(jīng)濟，那么20年后的西部大開發(fā)則是在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在中國深度參與、引領(lǐng)新型全球化的大背景下的萬里長征再出發(fā)。

新一輪西部大開發(fā)要求貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展。打好三大攻堅戰(zhàn)是“西部大開發(fā)”的核心議題——防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治，一個都不能少?！兑庖姟访鞔_要求“確保到2020年現(xiàn)行標準下西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽”，同時還要立足西部地區(qū)實際發(fā)展狀況“打好污染防治標志性重大戰(zhàn)役，實施環(huán)境保護重大工程，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系”。

新一輪西部大開發(fā)以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部開放力度。如果說之前西部大開發(fā)只是局限于國內(nèi)的西部省份，那么新一輪西部大開發(fā)則是在中國深入?yún)⑴c、引領(lǐng)新型全球化的新時代，在“雙循環(huán)”新格局下，打通國內(nèi)國際兩個層面，形成新疆一西向交通樞紐，重慶、四川、陜西一內(nèi)陸開放高地，甘肅、陜西一絲綢之路經(jīng)濟帶重要通道與節(jié)點，貴州、青海一綠色絲綢之路、內(nèi)蒙古一中蒙俄經(jīng)濟走廊、云南一瀾滄江一湄公河區(qū)域開放等6條新型協(xié)同發(fā)展通道，充分發(fā)揮各省自身區(qū)位優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)特色，最終形成合力，內(nèi)接新時代“一帶一路”2.0版的建設(shè)。

新一輪西部大開發(fā)不僅注重經(jīng)濟發(fā)展，更致力于生態(tài)環(huán)境的保護，加大美麗西部建設(shè)力度，筑牢國家生態(tài)安全屏障。西部的建設(shè)者、創(chuàng)業(yè)者們，牢記習主席“綠水青山就是金山銀山”的教導(dǎo)，在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟、激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力、可持續(xù)提高當?shù)厝嗣裆钏降耐瑫r，不忘生態(tài)環(huán)境的保護，誓為子孫后代留下鳥語花香與千里沃野。

新一輪西部大開發(fā)不僅推動西部地區(qū)的發(fā)展，更有其全國性的進步效應(yīng)，即深化重點領(lǐng)域改革，堅定不移推動重大改革舉措落實。如果說之前西部大開發(fā)只是國家總體發(fā)展方略的一個縮影、局部，那么新一輪西部大開發(fā)則將成為習近平“新發(fā)展理念”的實踐舞臺與天然試驗田。在這片廣袤無垠而又生機勃勃的熱土上，億萬建設(shè)者們心往一處想、力往一處使，在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下檢視、重構(gòu)、開拓、不斷豐富創(chuàng)新乃至再造人類有關(guān)現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗與路徑。

新一輪西部大開發(fā)的目的，歸根到底要堅持以人民為中心，把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置。一切從人民的意志與利益出發(fā)，最終一切都要歸結(jié)于人民的福祉與感受——這不僅是中國共產(chǎn)黨人立黨百年來的不變初心，也是新一輪西部大開發(fā)的根本目的。只有實現(xiàn)東西部的共同發(fā)展，實現(xiàn)各省份的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)廣大西部地區(qū)人民的收入提升、生活水平提升，才能切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，從而在根本上為西部經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，同時也保障當?shù)厣鐣姆€(wěn)定與長治久安。

新一輪西部大開發(fā)的落實，歸根到底要靠加強政策支持和組織保障來實現(xiàn)?！兑庖姟访鞔_開列出6大“政策支持”和“組織保障”：從財稅、金融、產(chǎn)業(yè)，到用地、人才、幫扶，面面俱到，可謂黨中央、國務(wù)院給西部省份開出的大禮包。

我們堅信，在廣袤的西部地區(qū)，各省市各部門只要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，解放思想、銳意進取、深化改革、破解矛盾，就一定能夠加快建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，以更大力度、更強舉措推進新時代的西部大開發(fā)，在“雙循環(huán)”的新格局下全面對接“一帶一路”2.0版，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟騰飛、社會進步，增益億萬人民的福祉。