張晟鑫

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛成長(zhǎng)，畜牧養(yǎng)殖業(yè)也在不停的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。畜牧業(yè)是我們國(guó)家的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)。但是就當(dāng)下該行業(yè)發(fā)展的情況來看我們國(guó)家的獸醫(yī)體系與畜牧業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)不相適應(yīng)的情況，導(dǎo)致其無法跟得上畜牧業(yè)的需求。雖然最近幾年來我們國(guó)家制訂了有關(guān)的法律法規(guī)，為獸醫(yī)的執(zhí)法工作提供一個(gè)法律保障，也取得了一定的效果。但是仍然出現(xiàn)了很多問題制約著獸醫(yī)的綜合執(zhí)法，例如執(zhí)法不嚴(yán)格，監(jiān)管力度不強(qiáng)以及負(fù)責(zé)執(zhí)法的人員的綜合素質(zhì)低下等情況。因此，只有科學(xué)的分析這些問題，找到相應(yīng)的解決措施，才能從根本上解決這個(gè)問題。

一、依法治國(guó)視角下畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀

1、執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置混亂

就當(dāng)下各地的執(zhí)法情況來看，普遍存在這一個(gè)問題，那就是在執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置上普遍存在著不合理的情況，甚至可以說是極其混亂。例如，當(dāng)下我們國(guó)家的獸醫(yī)執(zhí)法大隊(duì)享有執(zhí)法權(quán)，但是因?yàn)槭艿胶芏嘁蛩氐募s束，在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法的時(shí)候有很多部門都參與了動(dòng)物檢疫站以及飼料管理站等部門，但是這些單位并不具備執(zhí)法的權(quán)力，沒有一個(gè)規(guī)范的執(zhí)法依據(jù)。盡管當(dāng)下我們國(guó)家制定和實(shí)施了很多有關(guān)的法律部法規(guī)，工作也落實(shí)的很到位，但是有過很多執(zhí)法人員由于對(duì)有關(guān)執(zhí)法知識(shí)沒有真正的掌握，對(duì)執(zhí)法的概念沒有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。當(dāng)動(dòng)物出現(xiàn)重大疾病或者出現(xiàn)一些突發(fā)狀況的時(shí)候，會(huì)有很多種部門參與其中，這就會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法的主體不明確，各自秉持著自己的意見，導(dǎo)致執(zhí)法的效率大大降低。并且在出現(xiàn)問題的時(shí)候由于沒有一個(gè)真正可以負(fù)責(zé)的部門，致使各部門之間相互推諉，責(zé)任也不明確。甚至有些部門為了維護(hù)自己的利益，出現(xiàn)一些執(zhí)法不嚴(yán)，人情大于法的情況，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益。

2、人員編制不規(guī)范

當(dāng)下我們國(guó)家的基層環(huán)境比較差，工作量大導(dǎo)致專業(yè)技術(shù)人員比較缺乏。而有的工作人員也常常是秉持著消極的態(tài)度對(duì)待工作，不關(guān)系到自身利益的時(shí)候，常常事不關(guān)己高高掛起。由于當(dāng)下執(zhí)法機(jī)構(gòu)的在編人員很少，更不用說專業(yè)性強(qiáng)并且有一定技術(shù)的人員更是鳳毛麟角。由于外部環(huán)境等因素的制約，常常出現(xiàn)人手不夠的情況，因此只能臨時(shí)聘請(qǐng)其他人參與執(zhí)法工作，而這些人員的費(fèi)用一般是自籌的，沒有編制，更沒有合法的執(zhí)法資格。因此這些人員在只發(fā)放的時(shí)候，由于專業(yè)知識(shí)以及經(jīng)驗(yàn)的不足，只能按部就班的根據(jù)要求展開執(zhí)法工作，例如開罰單等行為。導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法的時(shí)候，常常會(huì)出現(xiàn)胡亂罰款、收費(fèi)的行為，給人民群眾帶來非常不好的影響。雖然當(dāng)下我們國(guó)家的執(zhí)法人員在不停的上升，但是有非常大的一部分人員并沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓(xùn)和考核，因此對(duì)他們的專業(yè)知識(shí)以及法律觀念都沒有保證，甚至聘請(qǐng)的一些人員連執(zhí)法資格證都沒有，根本不具備一個(gè)專業(yè)執(zhí)法人士的要求。此外，因?yàn)樵摴ぷ鞯墓ぷ髁看?，任?wù)也比較重，各個(gè)執(zhí)法單位只負(fù)責(zé)自己分內(nèi)的而工作，各個(gè)部門之間的聯(lián)系也不緊密，僅僅按照規(guī)定和流程進(jìn)行審批。而對(duì)于后期的管控常常涉及的不多，甚至任由其發(fā)展下去。再加上有關(guān)監(jiān)管工作落實(shí)的不到位，導(dǎo)致綜合執(zhí)法工作難以順利進(jìn)行。對(duì)違法人員的懲罰和打擊力度不夠，導(dǎo)致他們更加肆意妄為。各個(gè)部門沒有協(xié)調(diào)的展開工作，腐敗等問題層出不窮，不僅阻礙了綜合執(zhí)法的工作進(jìn)程，還嚴(yán)重影響到有關(guān)部門的形象和聲譽(yù)。

二、規(guī)范基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法的舉措

1、健全有關(guān)的規(guī)章制度

不以規(guī)矩，不成方圓，任何行業(yè)都應(yīng)該有屬于自己的一套規(guī)章制度，這也是給工組人員標(biāo)明一條工作紅線，讓他們?cè)谡归_工作的時(shí)候嚴(yán)格約束自己的行為，按照規(guī)章制度進(jìn)行執(zhí)法。在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上也要進(jìn)行優(yōu)化，讓各個(gè)部門之間打破各自為政的局面，緊密的聯(lián)系起來。采用崗位負(fù)責(zé)制的方法，就是在每一個(gè)部門里確立一個(gè)負(fù)責(zé)人，他要根據(jù)工作性質(zhì)為其他人員安排工作崗位。這樣在出現(xiàn)問題的時(shí)候能很快的問責(zé)，以免出現(xiàn)責(zé)任不明確的情況。其次就是要遵守法律的有關(guān)制度，做到公平執(zhí)法，為執(zhí)法工作提供弄一個(gè)依據(jù)和支撐。還要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的力度，嚴(yán)格約束工作人員在法律范疇之內(nèi)展開工作，對(duì)那些知法犯法的人員進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰和批評(píng)，杜絕貪污受賄的情況出現(xiàn)，始終把老百姓的利益放在第一位。這樣有利于樹立一個(gè)良好的政府形象。面對(duì)違法的行為和安監(jiān)，要徹查到底，絕不姑息任何犯罪人員，真正做到為老百姓辦實(shí)事，始終為人民群眾謀取最大的利益。

2、規(guī)范執(zhí)法人員，提升其綜合素質(zhì)

執(zhí)法人員工作在畜牧業(yè)生產(chǎn)的第一線，為我們國(guó)家畜牧業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)出了巨大的力量，也是維護(hù)食品安全的核心力量。因此他們的綜合素質(zhì)的高低是關(guān)鍵。由于當(dāng)下迫切需要基層工作人員，但是也不能為此而放松了對(duì)他們的考核。因此要建立嚴(yán)格的人員聘請(qǐng)制度，經(jīng)過工作培訓(xùn)等項(xiàng)目之后，確保合格才能上崗工作。還要定期的對(duì)他們進(jìn)行考核，以免他們放松對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)以及對(duì)法律的掌握。一旦出現(xiàn)考試不合格的情況，就應(yīng)該取消他們的執(zhí)法資格，立即解聘。此外還要為執(zhí)法人員的根本利益提供一個(gè)保障，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性，也要杜絕有些執(zhí)法人員混日子，事不關(guān)己高高掛起的工作態(tài)度。對(duì)于一些知法犯法、貪污受賄的人員要嚴(yán)格的打擊，并且永不錄用。

根據(jù)以上的分析可見，在畜牧業(yè)的發(fā)展中農(nóng)獸醫(yī)綜合執(zhí)法工作占有非常重要的地位，要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，全面提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，同時(shí)還要加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，讓人民群眾學(xué)習(xí)一些法律知識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。還要加強(qiáng)行政管理內(nèi)部的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊貪污腐敗的行為，為我們國(guó)家的畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)健康的環(huán)境。要切實(shí)保證人民群眾的合法利益不受侵犯，營(yíng)造良好的社會(huì)效益。

（作者單位：151100黑龍江省綏化市肇東市黎明鎮(zhèn)人民政府）