李杭

一、瀘西香蔥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

瀘西香蔥從2013年開始引進(jìn)試種，由于氣候、土壤等生態(tài)條件較為適宜香蔥種植，在政府引導(dǎo)和龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，全縣香蔥產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。截至2019年末，全縣香蔥種植面積達(dá)10萬(wàn)畝，復(fù)種面積40萬(wàn)畝（次），產(chǎn)量80萬(wàn)噸，產(chǎn)值36億元，已成為國(guó)內(nèi)單品種植最大的香蔥基地，香蔥主要銷往上海、廣東等地區(qū)。香蔥產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)3.6萬(wàn)戶13.8萬(wàn)人就近務(wù)工，年戶均增收2.2萬(wàn)元，年人均增收6100元。截至目前，全縣有制冰廠5家，日產(chǎn)冰1000噸，年加工能力12000噸;冷庫(kù)80座，日加工處理能力3000噸，年處理能力90萬(wàn)噸;有洗蔥廠16家，日加工能力1000噸，年加工能力36萬(wàn)噸;泡沫包裝箱廠2家，日生產(chǎn)能力5萬(wàn)只，年生產(chǎn)能力1800萬(wàn)噸。

二、存在問題

1、生產(chǎn)加工基地環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，監(jiān)管措施不到位。

香蔥產(chǎn)業(yè)具有周期短、投資少、見效快等特點(diǎn)，個(gè)別香蔥種植戶片面追求香蔥產(chǎn)量和效益，違規(guī)施用化肥農(nóng)藥、生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑、鮮雞糞，導(dǎo)致部分土地農(nóng)殘超標(biāo)、地力透支、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)增大。部分制冰廠、洗蔥廠存在違規(guī)建設(shè)、污水及廢棄物處理排放不達(dá)標(biāo)的問題，對(duì)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境、水源保護(hù)、安全生產(chǎn)等造成了安全隱患。

2、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機(jī)銜接不到位，產(chǎn)業(yè)用地矛盾凸顯。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)部門在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上沒有做到多規(guī)合一，在政策落實(shí)上存在偏差，規(guī)劃與實(shí)際建設(shè)內(nèi)容不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)煙蔥爭(zhēng)地、蔥糧爭(zhēng)地等情況，導(dǎo)致全縣優(yōu)質(zhì)核心煙區(qū)規(guī)劃面積落實(shí)難度加大，烤煙上山現(xiàn)象日益突出，影響到全縣煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和財(cái)政增收。

3、香蔥特色品牌建設(shè)力度不夠，香蔥深加工基地缺乏。目前，瀘西縣香蔥產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，香蔥“三品一標(biāo)”認(rèn)證和商標(biāo)注冊(cè)比重小，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，缺乏實(shí)力較強(qiáng)的香蔥深加工企業(yè)，對(duì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加產(chǎn)品附加值、調(diào)節(jié)市場(chǎng)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)造成一定影響。

三、對(duì)策建議

1、抓規(guī)劃布局，推動(dòng)多產(chǎn)融合發(fā)展。要牢固樹立全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一盤棋”思想，圍繞“布局調(diào)優(yōu)、品種調(diào)新、質(zhì)量調(diào)高、面積調(diào)實(shí)、設(shè)施調(diào)強(qiáng)、舉措調(diào)嚴(yán)”的原則，結(jié)合瀘西縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，科學(xué)合理布局烤煙、香蔥等產(chǎn)業(yè)用地空間，科學(xué)確定土地流轉(zhuǎn)、輪作的區(qū)域及范圍，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，避免部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃各自為政，形成全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，從根本上實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間集約、高效、可持續(xù)利用，推動(dòng)多產(chǎn)融合發(fā)展。

2、抓產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，打造香蔥產(chǎn)業(yè)新格局。一是組建“政府搭臺(tái)、科研院校唱戲，企業(yè)參與”的香蔥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)化科技服務(wù)平臺(tái)，從品種試驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)種植、綠色加工、特色品牌、現(xiàn)代物流等方面為廣大香蔥種植企業(yè)及種植戶提供科技、市場(chǎng)等服務(wù)。推進(jìn)“田間課堂”“專家授課”等教學(xué)培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶綠色發(fā)展能力。二是依托縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)服務(wù)社積極做好政策宣傳引導(dǎo)、審核備案、監(jiān)督管理等工作，保證土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序，保障香蔥產(chǎn)業(yè)與煙、果、花、藥、畜協(xié)同發(fā)展。三是培育種植、加工、銷售產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，加大對(duì)制冰、清洗、收貯、加工資源整合力度，引導(dǎo)企業(yè)“統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一栽培技術(shù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、統(tǒng)一包裝”，實(shí)現(xiàn)香蔥產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化管理、規(guī)模化種植、品牌化營(yíng)銷，綠色化發(fā)展。

3、抓品牌建設(shè)，走綠色化品牌化路子。一是加強(qiáng)清潔田園和農(nóng)業(yè)面源整治。健全完善香蔥生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，積極推廣測(cè)土配方施肥、秸稈還田、輪作休耕、植保無人機(jī)統(tǒng)防統(tǒng)治、地膜回收、畜禽糞污無害化處理利用等綠色生產(chǎn)方式，有效減少農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫和產(chǎn)品抽檢工作，按照“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責(zé)任可追溯”的質(zhì)量要求，引導(dǎo)企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯體系。二是加大品牌建設(shè)力度。加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證工作，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，打造“中國(guó)香蔥之鄉(xiāng)”品牌，順應(yīng)消費(fèi)市場(chǎng)從“商品消費(fèi)”進(jìn)入“品牌消費(fèi)”的發(fā)展潮流。三是加強(qiáng)品牌運(yùn)營(yíng)管理。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌集貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，在農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布和更新市場(chǎng)供求、招商引資等信息，推動(dòng)品牌建設(shè)。從注冊(cè)商標(biāo)、創(chuàng)新包裝、農(nóng)超對(duì)接、精品分銷一系列基礎(chǔ)工作入手，構(gòu)筑全縣香蔥品牌化營(yíng)銷新平臺(tái)。

4、抓執(zhí)法監(jiān)管，走安全化發(fā)展路子。一要加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度，強(qiáng)化水源、土地、農(nóng)藥、化肥等從生產(chǎn)到銷售全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二要以推進(jìn)河湖長(zhǎng)治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源防治、農(nóng)村人居環(huán)境提升、兩違建筑專項(xiàng)整治等為契機(jī)，聯(lián)合公安、市管、工信、生態(tài)環(huán)保等部門，加大全縣香蔥種植區(qū)、加工區(qū)、交易物流區(qū)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊非法銷售施用違規(guī)違禁農(nóng)藥、化肥、鮮雞糞等行為。同時(shí)，逐步建立健全香蔥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)誠(chéng)信管理系統(tǒng)，對(duì)一些嚴(yán)重或多次違規(guī)企業(yè)，實(shí)行一票否決制，對(duì)其在項(xiàng)目申報(bào)、三品一標(biāo)認(rèn)證、產(chǎn)品流通、用地審批等方面進(jìn)行限制，營(yíng)造規(guī)范健康的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

5、抓流通體系建設(shè)，不斷拓展市場(chǎng)空間。抓好流通體系建設(shè)。一是探索創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式，推進(jìn)電商與實(shí)體流通相結(jié)合，推進(jìn)各種形式的對(duì)接直銷。二是大力引進(jìn)和培育有資金、有技術(shù)、有市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)訂單生產(chǎn)。三是推進(jìn)產(chǎn)地市場(chǎng)和集配中心建設(shè)，搭建農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，完善流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)香蔥倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈、物流設(shè)施建設(shè)。四是推廣“新型經(jīng)營(yíng)主體+直銷店”模式，減少流通環(huán)節(jié)，強(qiáng)化農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)餐對(duì)接和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，不斷拓展市場(chǎng)空間。

6、抓招商引資，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。一是抓實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)工作，及時(shí)開展項(xiàng)目編制、上報(bào)和協(xié)調(diào)工作，為香蔥產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦≠Y金支持。二是加快推進(jìn)瀘西綠色食品深加工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目用地指標(biāo)給予傾斜，確保重點(diǎn)項(xiàng)目按時(shí)落地實(shí)施。三是創(chuàng)新招商模式，按照“能提供一流設(shè)施、一流環(huán)境、一流服務(wù)，能引進(jìn)一流設(shè)備、一流技術(shù)、一流標(biāo)準(zhǔn)，能擁有一流企業(yè)、一流產(chǎn)品、一流品牌”的要求，引進(jìn)有實(shí)力香蔥脫水干燥加工企業(yè)，在蔥價(jià)周期性跌價(jià)或嚴(yán)重滯銷時(shí)，進(jìn)行收貯加工干燥，進(jìn)一步調(diào)節(jié)市場(chǎng)供給，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，伸長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，企業(yè)增效和財(cái)政增長(zhǎng)。

（作者單位：652499云南省紅河市瀘西縣高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心）