楊小寒

關(guān)鍵詞龐德 社會(huì)利益 社會(huì)控制 法治

一、龐德社會(huì)控制理論的內(nèi)涵

（一）利益學(xué)說

龐德受到耶林的影響，將利益分為了個(gè)人利益、公共利益和社會(huì)利益，認(rèn)為社會(huì)利益高于其他利益，社會(huì)利益是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)正常的生產(chǎn)生活而提出的主張，是個(gè)人利益在整體上的共同部分，公共利益與國家利益基本一致。龐德社會(huì)控制理論的重要基礎(chǔ)就是利益學(xué)說，其認(rèn)為社會(huì)利益應(yīng)高于其它利益，法律應(yīng)加強(qiáng)對于社會(huì)利益的保護(hù)。

（二）法律至上的精神

法律至上原則，可追溯至亞里士多德“法應(yīng)該得到民眾普遍的服從，所服從的法律應(yīng)是良好的法律”。我國《憲法》總綱第五條也明確了憲法、法律至上的原則。在龐德的法學(xué)理論中將法律代表的精神作為社會(huì)價(jià)值的基礎(chǔ)，體現(xiàn)出了法律至上原則的重要的地位。筆者認(rèn)為“對法律普遍的服從”就是“法律至上原則”，不存在超越法律的個(gè)人或者組織，所有的活動(dòng)都應(yīng)以法律作為行為準(zhǔn)則，都須在法律的框架下活動(dòng)。

（三）社會(huì)控制以法律為主，道德、宗教等為輔

在人類社會(huì)歷史上，宗教、道德、習(xí)慣在特定的時(shí)空都發(fā)揮了其調(diào)控社會(huì)、分配利益的重要作用。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治等的不斷發(fā)展，促使了法律的萌生，法與各項(xiàng)文明相生相息，法律逐漸成為了主要的社會(huì)控制力量，龐德從過去、現(xiàn)在、將來三個(gè)時(shí)空維度闡述了文明與法律的關(guān)系。同時(shí)龐德承認(rèn)法律的強(qiáng)力具有局限性，因?yàn)榉蓪?qiáng)力有著極大的依賴，他認(rèn)為如果社會(huì)的方方面面都由法律進(jìn)行控制、調(diào)節(jié)，那么法律就很可能得不到有效實(shí)施。故此，對社會(huì)的控制不能僅僅依靠法律這一唯一手段，應(yīng)同時(shí)依靠宗教、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣等多種手段。

二、對我國法制的影響

我國社會(huì)經(jīng)歷了漫長的封建統(tǒng)治后，在近現(xiàn)代以來發(fā)生了幾次重大的社會(huì)變革，由古代以倫理道德、宗教等為主要社會(huì)控制手段逐步演變?yōu)橐苑蔀橹饕纳鐣?huì)控制手段，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要要求。道德、宗教在現(xiàn)今我國這個(gè)科技發(fā)展日新月異、政治經(jīng)濟(jì)空前繁榮、各種利益沖突紛繁復(fù)雜的社會(huì)已經(jīng)不能勝任作為主要的社會(huì)控制手段。這是因?yàn)槿瞬坏哂泻献鞯谋拘赃€具有擴(kuò)張的本性，導(dǎo)致各種利益主體之間務(wù)必會(huì)發(fā)生沖突和摩擦，急需一種有效的社會(huì)控制工具來調(diào)節(jié)矛盾維護(hù)社會(huì)秩序。經(jīng)過歷史的證明，法律就是社會(huì)所需求的有效的工具，維護(hù)社會(huì)秩序就必須以法治為主導(dǎo)，在立法、司法、執(zhí)法三個(gè)維度進(jìn)行完善。

（一）立法方面

現(xiàn)今我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也日益爆發(fā)出多元的利益沖突，如：城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的房屋拆遷、環(huán)境資源破壞、暴力執(zhí)法、人口老齡化、公共衛(wèi)生安全等問題，向我國的立法工作提出了更高的要求。一是各個(gè)利益主體平等;二是尊重利益主體享有自主追逐利益的權(quán)利;三是公平分配，政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力的平等配備，最終收益分配相對公平。只有這樣才有可能逐步減少社會(huì)沖突、化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治社會(huì)、和諧社會(huì)的目標(biāo)。

首先，在立法上應(yīng)當(dāng)規(guī)范權(quán)力運(yùn)作的程序、明確各項(xiàng)權(quán)力清單。在規(guī)定了權(quán)力的同時(shí)也要清晰表明需要履行的義務(wù)，不能僅賦予權(quán)力而不規(guī)定義務(wù);應(yīng)當(dāng)明確不履行或怠于履行、錯(cuò)誤履行權(quán)力（義務(wù)）所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，以法律形式確立責(zé)任倒查機(jī)制，以制度限制和規(guī)范權(quán)力的運(yùn)作。

其次，建立合理的利益分配制度。根據(jù)龐德的社會(huì)控制理論，制定的法律應(yīng)當(dāng)平等的保護(hù)各個(gè)利益主體，合理地配置權(quán)利義務(wù)，在利益沖突之下，盡可能的犧牲最小利益去保護(hù)社會(huì)的最大利益。但也有學(xué)者提出了對弱勢群體的優(yōu)先保障，合理地實(shí)行差別待遇，所以我國在進(jìn)行相關(guān)立法工作的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)注意對不同利益的區(qū)分，同時(shí)考慮到一般原則上的平等保護(hù)以及例外之下的特殊照顧。而且平等保護(hù)不僅意味著適用法律上的人人平等，不容許兩套不同價(jià)值的法律體系以及超越法律的特權(quán)的存在，更意味著立法時(shí)利益分配的平等、參與市場競爭機(jī)會(huì)上的平等、獲得相關(guān)信息的平等、參與政治生活的平等、尋求法律救濟(jì)程序上的平等等。而特殊照顧并不是超越了平等保護(hù)原則，這是出于法律的情理或者人文關(guān)懷而設(shè)定，是一種有溫度的平等保護(hù)，可以得到公眾的支持與共情。我國的立法也應(yīng)該多方聽取公眾意見，具體做法可以參考張永和主編的《立法學(xué)》中提到的“讓公眾直接參與立法活動(dòng)，這些形式一般有座談會(huì)、書面征求意見、調(diào)查研究、列席與旁聽、公民討論等方式”。

（二）司法方面

首先，以保護(hù)社會(huì)共同利益為優(yōu)先。在個(gè)人利益、國家利益與社會(huì)利益發(fā)生沖突時(shí)，龐德認(rèn)為前兩者應(yīng)當(dāng)讓位于社會(huì)利益。而基于我國社會(huì)主義國家的性質(zhì)，在對我國國民進(jìn)行思想道德教育也是雷鋒精神、焦裕祿精神等以集體利益為先，奉行社會(huì)利益大于個(gè)人利益，這一理論與我國的具體國情相適宜，對我國現(xiàn)階段的法治建設(shè)具有可行的指導(dǎo)意義，也為在司法實(shí)踐中法官解決利益沖突、化解矛盾提供了價(jià)值取向上的參考。但是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中有合法利益與非法利益的沖突，也有合法利益與合法利益的沖突，保護(hù)合法權(quán)益是不二之選，但對于兩種合法權(quán)益的沖突，法官將如何取舍非常關(guān)鍵，在沒有相關(guān)規(guī)范可以援引的條件下，就需要法官來進(jìn)行各種利益衡量，法官在依照相關(guān)法律規(guī)定的條件下，順應(yīng)立法者原意，通過體系的法律解釋對沖突利益各方進(jìn)行選擇保護(hù)、調(diào)和、取舍，在無法抉擇的情況下，根據(jù)龐德的利益學(xué)說，可以以保護(hù)社會(huì)利益為先。

其次，提高司法公信力。我國司法機(jī)關(guān)自國家提出建設(shè)法治社會(huì)后就一直致力于提高司法公信力，我國司法機(jī)關(guān)也花費(fèi)大量財(cái)力物力去提高司法公信力，比如深化司法改革。司法改革這一重大舉措實(shí)實(shí)在在的提升了檢察官、法官對案件的責(zé)任心、減少了冤假錯(cuò)案的發(fā)生，有效提升了辦案效率與辦案質(zhì)量，但仍需要不斷完善相關(guān)制度，繼續(xù)深化司法改革;再者從以前的重實(shí)體輕程序辦案模式，經(jīng)過以程序法的形式確定下來的司法程序，逐步形成現(xiàn)今實(shí)體程序并重的局面，但是在程序方面的規(guī)定大而化之，也需要完善相關(guān)法律進(jìn)行細(xì)化，提高程序性規(guī)定的可操作性，限制司法人員權(quán)力，提高司法公信力。

（三）執(zhí)法方面

首先，妥善處理三大利益沖突。龐德認(rèn)為公共利益即是國家利益和國家作為強(qiáng)力機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以保護(hù)社會(huì)利益為職責(zé)的自身的利益。國家作為政治機(jī)構(gòu)擁有其強(qiáng)力特性，當(dāng)公共利益與社會(huì)利益、個(gè)人利益沖突時(shí)，我國長期以來都以公共利益為重、社會(huì)利益次之、個(gè)人利益最末，政府權(quán)力過大引發(fā)諸多社會(huì)矛盾，造成大量的群干糾紛、行政官司、信訪維穩(wěn)案件等。在新時(shí)代習(xí)近平總書記中國特色社會(huì)主義法治思想的影響下，嚴(yán)格限制國家公權(quán)力，從保護(hù)公共利益逐步轉(zhuǎn)為保護(hù)個(gè)人利益、社會(huì)利益的法制建構(gòu)，成為建設(shè)中國法治社會(huì)的基本要求。

其次，堅(jiān)持合法執(zhí)法原則。行政執(zhí)法直面公共利益、社會(huì)利益、個(gè)人利益的沖突，以依法執(zhí)法原則為首，突出了法律在執(zhí)法中的重要性，同時(shí)也說明了法律系社會(huì)控制的主要手段。堅(jiān)持合法執(zhí)法：

一是執(zhí)法主體必須是法律規(guī)定的有權(quán)主體，執(zhí)法活動(dòng)的內(nèi)容、程序必須合法，在對相對人進(jìn)行公務(wù)執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，禁止自行創(chuàng)設(shè)執(zhí)法權(quán)、禁止加、減程序，嚴(yán)格依法執(zhí)法遵守相關(guān)程序規(guī)定。

二是以制度形式確立多種形式的行政執(zhí)法監(jiān)督，例如聽證會(huì)、行政公開、媒體監(jiān)督等也是促進(jìn)依法執(zhí)法有效手段。

三、以法治國為主，多渠道構(gòu)建國家治理體系

（一）道德、宗教作為社會(huì)控制手段逐步邊緣化但仍十分重要

在原始社會(huì)、封建社會(huì)時(shí)期，社會(huì)關(guān)系相對簡單，主要是以親屬血緣關(guān)系為紐帶，利益沖突的數(shù)量較小、種類較少，依靠日積月累的道德風(fēng)俗、自然習(xí)慣法或者訴諸神靈、宗教的方式足以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效控制，并且保證了當(dāng)時(shí)社會(huì)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，例如古代中國以“孝”治天下、以“禮”治國，實(shí)行“德主刑輔”的社會(huì)治理模式，中世紀(jì)的神學(xué)思想、宗教教義統(tǒng)治著西歐社會(huì)。甚至龐德說社會(huì)控制的主要手段是道德、宗教、法律，在開始有法律時(shí)，這些東西是沒有什么區(qū)別的。。而隨著工業(yè)革命帶來的系列蝴蝶效應(yīng)，導(dǎo)致社會(huì)狀況多發(fā)多變、利益沖突多元化、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化、個(gè)人的擴(kuò)張性本能凸顯，傳統(tǒng)的作為社會(huì)控制手段的宗教道德、風(fēng)俗習(xí)慣等日漸乏力，不能有效調(diào)整社會(huì)關(guān)系，調(diào)和社會(huì)矛盾，使得法律這一有效手段開始擴(kuò)大版圖，逐漸成為現(xiàn)今社會(huì)的主要控制手段。

（二）法律應(yīng)當(dāng)根據(jù)各國的現(xiàn)實(shí)社會(huì)狀況而制定、修改、廢除

當(dāng)社會(huì)物質(zhì)條件、民眾的思想觀念已經(jīng)發(fā)生變化后，我們發(fā)現(xiàn)之前制定的法律已不符合現(xiàn)實(shí)的需求，這就是法律本身的滯后性的表現(xiàn)，但是“道德”卻有著靈活發(fā)展的特質(zhì)，可以隨之調(diào)控發(fā)展變化的社會(huì)。而且法律的基本特征是強(qiáng)制性，依賴于強(qiáng)力的保證實(shí)施，但在強(qiáng)力所不達(dá)的領(lǐng)域，唯有依賴于宗教、道德去調(diào)整，例如“婚內(nèi)強(qiáng)奸”“婚外同居”行為，在我國沒有明確的法律規(guī)定其違法犯罪，更不屬于刑法打擊范圍，我們只有基于“對女性尊重、愛護(hù)、對婚姻誠信”的道德引導(dǎo)和依靠善良風(fēng)俗約制才能實(shí)現(xiàn)對該種行為的有效防止。

中國古代就有“以和為貴”的傳統(tǒng)觀念，而和諧社會(huì)不僅是黨和國家致力的目標(biāo)，也是億萬民眾內(nèi)心的呼聲。自黨的十六大，提出了建設(shè)和諧社會(huì)，自黨的十八大提出建設(shè)法治社會(huì)，和諧社會(huì)的核心在于“法治”，這也需要法律結(jié)合宗教、道德等多種社會(huì)控制手段，逐步完善社會(huì)主義法治體系。因此在全國范圍內(nèi)可以探索建立“法治主導(dǎo)、法律至上、其他社會(huì)控制手段輔助的社會(huì)控制模式——積極利用各種非正式社會(huì)控制手段諸如習(xí)俗、習(xí)慣、鄉(xiāng)規(guī)民約、道德、宗教等手段配合法律實(shí)現(xiàn)對社會(huì)秩序的有效建構(gòu)”。