苗力丹

關(guān)鍵詞老年人 合法權(quán)益 保障

我國是世界上老年人口最多的國家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年末，我國60周歲及以上人口達(dá)25388萬人，占總?cè)丝诘?8.1%其中65周歲及以上人口達(dá)17603萬人，占總?cè)丝诘?2.6%。人口老齡化不僅是人口結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)我國勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等諸多方面帶來廣泛且深遠(yuǎn)的影響，需要全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)。

老年人合法權(quán)益保障問題，關(guān)系到整個(gè)老年群體的切身利益，不是某個(gè)老年人個(gè)體或某個(gè)家庭的問題，而是一項(xiàng)關(guān)系民生、法治、道德、穩(wěn)定的社會(huì)問題。依法妥善處理老年人權(quán)益糾紛，有效保障老年人合法權(quán)益，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要內(nèi)容，同樣需要全社會(huì)的關(guān)注和支持。

一、老年人合法權(quán)益的界定

最新的《老年人權(quán)益保障法》（2018年12月29日修正）共九章八十五條，從該法的篇章設(shè)置和法律條文可以看出，老年人享有的合法權(quán)益主要包括家庭層面的受家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)的權(quán)利;國家和社會(huì)層面的獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利、享受社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待的權(quán)利、參與社會(huì)發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利等。

（一）受家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)的權(quán)利

《老年人權(quán)益保障法》第二章“家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)”又將老年人受家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)的權(quán)利細(xì)分為受贍養(yǎng)權(quán)、居住權(quán)、財(cái)產(chǎn)收益權(quán)、財(cái)產(chǎn)處分權(quán)、婚姻自由權(quán)、繼承權(quán)、受扶養(yǎng)權(quán)等。

1.受贍養(yǎng)權(quán)

贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。贍養(yǎng)人不得以放棄繼承權(quán)或者其他理由，拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)。老年人要求贍養(yǎng)人付給贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利是無條件的，這也是老年人相對(duì)于其他群體的特殊權(quán)益。

2.居住權(quán)

不論是老年人自有的住房還是承租的住房，老年人的子女或者其他親屬不得侵占，不得擅自改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系或者租賃關(guān)系。老年人自有的住房，贍養(yǎng)人有維修的義務(wù)。

3.財(cái)產(chǎn)收益權(quán)

老年人享有對(duì)承包田地以及自有林木、牲畜等財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)，與之相對(duì)應(yīng)，贍養(yǎng)人負(fù)有耕種或者委托他人耕種老年人承包田地，照管或者委托他人照管老年人自有林木、牲畜的義務(wù)。同樣的，老年人對(duì)個(gè)人的其他財(cái)產(chǎn)，也依法享有收益的權(quán)利。

4.財(cái)產(chǎn)處分權(quán)

老年人對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，依法享有處分的權(quán)利，老年人的子女或者其他親屬不得干涉，不得以竊取、騙取、強(qiáng)行索取等方式侵犯老年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

5.婚姻自由權(quán)

老年人的婚姻自由受法律保護(hù)。子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務(wù)不因老年人的婚姻關(guān)系變化而消除。

6.繼承權(quán)

老年人有依法繼承父母、配偶、子女或者其他親屬遺產(chǎn)的權(quán)利，有接受贈(zèng)與的權(quán)利。子女或者其他親屬不得侵占、搶奪、轉(zhuǎn)移、隱匿或者損毀應(yīng)當(dāng)由老年人繼承或者接受贈(zèng)與的財(cái)產(chǎn)。

7.受扶養(yǎng)權(quán)

老年人與配偶有相互扶養(yǎng)的義務(wù)。由兄、姐扶養(yǎng)的弟、妹成年后，有負(fù)擔(dān)能力的，對(duì)年老無贍養(yǎng)人的兄、姐有扶養(yǎng)的義務(wù)。

（二）從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利

《老年人權(quán)益保障法》第三章“社會(huì)保障”諸多條文體現(xiàn)了老年人從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，如“國家通過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障老年人的基本生活”“國家通過基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，保障老年人的基本醫(yī)療需要”“國家逐步開展長(zhǎng)期護(hù)理保障工作，保障老年人的護(hù)理需求”“國家鼓勵(lì)慈善組織以及其他組織和個(gè)人為老年人提供物質(zhì)幫助”，等等。

（三）享受社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待的權(quán)利

老年人享受社會(huì)服務(wù)的權(quán)利，除國家層面采取的措施外，地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入、統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管制度、開展老年人健康服務(wù)和疾病防治工作等多方面采取措施，為老年人提供多種形式的社會(huì)服務(wù)?？h級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和老年人的特殊需要，制定優(yōu)待老年人的辦法，逐步提高優(yōu)待水平。

（四）參與社會(huì)發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利

老年人發(fā)揮專長(zhǎng)和積極作用，參與社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，有助于提高老年人的生活質(zhì)量，是更高層次的養(yǎng)老需求。國家和社會(huì)保障老年人參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活，并為老年人參與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件。老年人參加勞動(dòng)的合法收入受法律保護(hù)。

二、老年人合法權(quán)益保障方面存在的主要問題及原因

（一）部分養(yǎng)老保障政策落實(shí)不到位

國家《老年人權(quán)益保障法》出臺(tái)后，各省（區(qū)、市）相繼出臺(tái)了各自的《老年人權(quán)益保障條例》，做出細(xì)化的規(guī)定。但由于區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不平衡，尤其是城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保障能力的差異，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施較差的區(qū)域或農(nóng)村地區(qū)，部分養(yǎng)老保障政策落實(shí)不到位。隨著農(nóng)村青壯年人口向城鎮(zhèn)遷移以及出國留學(xué)群體的增加，導(dǎo)致部分贍養(yǎng)人贍養(yǎng)義務(wù)履行不到位，即使做到了經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，生活上的照料和精神上的慰藉往往難以實(shí)現(xiàn)，在高齡化、空巢化的家庭，甚至出現(xiàn)“老人養(yǎng)老人”的境遇。

（二）養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)運(yùn)行體系尚未健全

要滿足數(shù)量龐大老年群體多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，要建立健全多層次、高效率、廣覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)運(yùn)行體系，仍然有大量的實(shí)際問題亟待解決。例如，與家庭養(yǎng)老相配套的城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，既需要日問照料、文體活動(dòng)、醫(yī)療救援等服務(wù)場(chǎng)所與設(shè)施設(shè)備，又需要大量的專業(yè)服務(wù)人員，特別是專業(yè)醫(yī)技護(hù)理人員缺口大、流失快、新生力量少的問題越來越突出。又如，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在總量上仍不能滿足強(qiáng)烈的社會(huì)需要，隨著失能、半失能老年人的增多，兼顧醫(yī)養(yǎng)護(hù)、精神慰藉、人格尊重等特性的多元化、人性化、專業(yè)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供不應(yīng)求。再如，在某些農(nóng)村地區(qū)，幸福院、福利院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在資金、管理、服務(wù)等方面還存在諸多不足，突出表現(xiàn)在對(duì)高齡、病殘、貧困等老年特殊群體的照護(hù)方面還不盡如人意。

（三）老年人維權(quán)存在主客觀方面的障礙

由于受年齡、身體、認(rèn)知等原因的影響，老年人在社會(huì)生活中往往處于弱勢(shì)地位。在主觀方面，老年人知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)老化、維權(quán)意識(shí)相對(duì)薄弱，往往在自身權(quán)益受到侵害時(shí)維權(quán)力量不足;加之受“家丑不可外揚(yáng)”傳統(tǒng)思想的束縛，又對(duì)不履行贍養(yǎng)義務(wù)的子女比較遷就，維權(quán)效果不佳。在客觀方面，老年人維權(quán)法治宣傳效果并不理想，大部分涉老糾紛案件由于訴訟標(biāo)的不大，案件代理費(fèi)并不可觀，但案件調(diào)解難度大、周期長(zhǎng)、見效慢，真正把老年人作為服務(wù)對(duì)象的老年人維權(quán)組織少之又少，可見為老年人維權(quán)提供法律服務(wù)的相關(guān)制度還有更大的作用空間。

（四）孝親敬老傳統(tǒng)美德示范作用弱化

孝親敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德。在家庭層面，由于受利己主義思想的影響，部分贍養(yǎng)人缺乏感恩意識(shí)，孝親敬老觀念淡薄，不履行贍養(yǎng)義務(wù)的案件屢見不鮮。在社會(huì)層面，某些部門或單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)本應(yīng)履行的老年人優(yōu)待義務(wù)履行不到位，導(dǎo)致部分老年人享受的社會(huì)優(yōu)待打了折扣。近年來，非法集資案件頻發(fā)，由于缺乏防范意識(shí)，老年人成為易受非法集資犯罪侵害的高危人群;老年人普遍關(guān)注健康問題，這也為虛假保健品銷售提供了可乘之機(jī)，老年人在購買保健品時(shí)也容易上當(dāng)受騙。以上種種表現(xiàn)，不約而同反映出孝親敬老傳統(tǒng)美德的示范作用有所弱化，部分公眾對(duì)于身邊存在的惡老、傷老、棄老事件不以為然，社會(huì)寬容度有所增加。

三、老年人合法權(quán)益保障方面的對(duì)策建議

（一）加大養(yǎng)老保障政策的落實(shí)力度

加大對(duì)老齡事業(yè)的投入力度，著力解決區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間老年群體在醫(yī)療保障、社會(huì)服務(wù)、文化娛樂等方面存在的不平衡性問題。對(duì)于企業(yè)退休職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工在養(yǎng)老待遇方面的差異，加強(qiáng)全面統(tǒng)籌，逐步提高保障水平，讓老年群體平等分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、涉老困難救助相關(guān)制度的落實(shí)力度，切實(shí)解決老年人因病致貧、因病返貧等問題。積極穩(wěn)妥推行“銀齡安康保險(xiǎn)”等涉老保險(xiǎn)項(xiàng)目，注重發(fā)揮社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保障等機(jī)制的合力，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好老年人的根本權(quán)益。

（二）健全完善養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)運(yùn)行體系

繼續(xù)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能，不斷豐富城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老配套服務(wù)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等科技手段在基層、在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的應(yīng)用，借此推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉、豐富老年人文化服務(wù)體驗(yàn)等。加大對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的扶持力度，實(shí)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案制度，依法綜合監(jiān)管，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。落實(shí)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度，吸引更多的專業(yè)人員，如醫(yī)生、護(hù)士、營(yíng)養(yǎng)師、康復(fù)師、心理咨詢師、社會(huì)工作者等加入到養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中，切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)志愿者充分發(fā)揮作用，如開設(shè)老年劇場(chǎng)、組建老年藝術(shù)團(tuán)等，豐富老年人的精神文化生活，幫助老年人滿足老有所為、老有所學(xué)、老有所樂等更高層次的養(yǎng)老需求。

（三）暢通老年人維權(quán)救濟(jì)渠道

深入高效開展法治宣傳，雖然老年人是學(xué)法用法的重點(diǎn)對(duì)象，但又不僅限于老年群體。要加大對(duì)《老年人權(quán)益保障法》《民法典》等與老年人權(quán)益保障密切相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及力度，充分利用新媒體、基層法治夜校、法治文化大院、法治文藝演出等群眾喜聞樂見的形式，開展“以案說法”，提高老年人權(quán)益保障法律法規(guī)的社會(huì)知曉率，為老齡事業(yè)健康發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。加強(qiáng)老年維權(quán)陣地建設(shè)，公安、檢察、法院、司法、律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)可以服務(wù)基層、服務(wù)老年群體為重點(diǎn)，探索建立老年維權(quán)專項(xiàng)工作機(jī)制，如老年法庭、涉老公證等，為老年人提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)或法律援助。

（四）大力弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德

2019年2月3日，習(xí)近平總書記在2019年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上的講話中明確指出，要在全社會(huì)大力提倡尊敬老人、關(guān)愛老人、贍養(yǎng)老人，大力發(fā)展老齡事業(yè)，讓所有老年人都能有一個(gè)幸福美滿的晚年。大力弘揚(yáng)養(yǎng)老、孝老、敬老、助老的傳統(tǒng)美德和社會(huì)風(fēng)尚，能夠?yàn)楸Ｕ侠夏耆撕戏?quán)益營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，有助于增進(jìn)對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)共識(shí)和全民行動(dòng)，也是培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的應(yīng)有之義。相關(guān)部門應(yīng)積極參與、齊抓共管，在全社會(huì)倡樹孝親敬老先進(jìn)典型，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾孝親敬老的行動(dòng)自覺性;應(yīng)采取有效措施，切實(shí)將孝親敬老教育從娃娃抓起，讓中華傳統(tǒng)美德代代相傳。