王然鐸

關鍵詞敖其赫哲新村 新型農(nóng)村 社會養(yǎng)老保險 法律制度

少數(shù)民族特色村寨是指少數(shù)民族較為集中，在日常生產(chǎn)和生活方面具有較為顯著的少數(shù)民族文化特征與聚落特征的村落。佳木斯市敖其赫哲族村落是全國唯一獲“中國少數(shù)民族特色村寨”稱號的赫哲族村落，其新農(nóng)合制度起步較早，政府重視程度高，對其發(fā)展情況進行研究，可以對我國新農(nóng)合制度的落實和發(fā)展有所幫助。

一、敖其赫哲新村情況簡述

敖其赫哲新村位于佳木斯市郊區(qū)敖其鎮(zhèn)政府所在地，南臨完達山脈，北靠松花江畔，三面環(huán)山，一面傍水，風景秀麗，景色怡人，方圓12平方公里。全村總戶數(shù)1004戶，總人口3345人，其中：農(nóng)業(yè)戶856戶，2176人，赫哲族103戶、326人。2014年9月，國家民委發(fā)布《關于命名首批中國少數(shù)民族特色村寨的通知》，其中黑龍江省佳木斯市郊區(qū)敖其鎮(zhèn)敖其赫哲新村榜上有名，該村是被稱為中國六小民族之一的赫哲族的主要聚居地之一，共有赫哲族村民103戶，共326人。敖其赫哲族村在黨和黑龍江省政府、佳木斯市政府、郊區(qū)政府三級政府的領導下，結合新農(nóng)村建設，發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時大力發(fā)展旅游業(yè)。2009年，國務院決定在全國農(nóng)村范圍內(nèi)開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作。包括敖其赫哲新村在內(nèi)的佳木斯市郊區(qū)地區(qū)被列為了新農(nóng)保的試點，這項改革工作對當?shù)氐纳鐣?jīng)濟和社會福利保障的全面發(fā)展健全具有重要作用。

二、敖其赫哲新村農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實施和存在問題

黑龍江省從1991年開始農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點工作，黑龍江省人民政府在1994年12月正式出臺了《黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定》，并由民政部門組織開展相關工作，《黑龍江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險規(guī)定》一經(jīng)發(fā)布，敖其赫哲新村便成為第一批試點。在1998年進行的政府機構改革中，原本負責農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的民政部門將移交給勞動部門負責管理，受管理體制改革，持續(xù)下調利息利率以及國家對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作“不停不擴，清理整頓，穩(wěn)定隊伍，搞好科研”的工作方針等因素的影響和制約，使得農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的落實處于停滯狀態(tài)，參保人數(shù)持續(xù)下降，基金運行難度不斷增大。截止2007年末，根據(jù)《佳木斯市2007年統(tǒng)計年鑒》投保農(nóng)民平均領保額僅有12元/月，保障水平低。

舊有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暴露出的主要問題：免征農(nóng)業(yè)稅后，集體補助的資金缺乏來源保障，難以籌資;制定出的繳費標準水平低下，對應的難以回饋保障老年農(nóng)民的基本生活;領取養(yǎng)老金水平停滯，并缺乏資金調整手段和有效的增長機制，農(nóng)村領?；貓蟛蛔?資金缺乏增值渠道，并在通貨膨脹問題上難以進行有效的應對。由于政策缺乏剛性和力度，基金問題嚴重，農(nóng)民投保積極性低，農(nóng)村養(yǎng)老問題難以得到保障。

三、敖其赫哲新村新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實施

2009年敖其赫哲新村所在的佳木斯市郊區(qū)被國家批準為新農(nóng)保第一批試點，同年12月21日，佳木斯市政府結合當?shù)厍闆r出臺了《佳木斯市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施細則》（簡稱《實施細則》），進一步細致規(guī)定了新農(nóng)保制度的建設和實施。2010年實行初年參保人數(shù)達25.4萬人，享受新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇人員5.36萬人，共發(fā)放養(yǎng)老金3621.8萬元。

（一）《佳木斯市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點實施細則》的現(xiàn)狀

該《實施細則》改革實施的內(nèi)容主要為以下三方面：

1.養(yǎng)老金繳費由地方政府補貼，執(zhí)行每人年繳費100元補貼30元，每人年繳費200元補貼35元，每人年繳費300元補貼40元，每人年繳費400元補貼45元，每人年繳費500元或1000元補貼50元，繳費標準最高不超過100 0元人民幣，對農(nóng)村重度殘疾群體等繳費困難群體選擇最低檔繳費的，市級政府財政為其每人代繳30元。所有補貼所需資金由省級政府財政補助其中60%，市級政府財政補助其中40%。參保人可以自愿選擇繳費檔次，每年繳費一次，至60歲截止。參保居民距領保年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳，累計繳費不超過15年，只有試點當年一次性補繳享受政府補貼;距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。滿足參保條件的60歲以上的老年人，經(jīng)經(jīng)辦機構審批后可以按月通過銀行實行社會化發(fā)放領取養(yǎng)老金，支付終身。參保人月領取養(yǎng)老金為個人賬戶養(yǎng)老金月領取額加基礎養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金的每月領取數(shù)額是被保險人60歲時個人賬戶存款總額除以139。

2.基金監(jiān)督管理方面，首先明確了農(nóng)?；鸸芾磉\營主體由縣級政府部門負責制度變?yōu)槭屑壵块T負責制度，并由市農(nóng)保經(jīng)辦機構負責農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦的相關工作;實現(xiàn)分賬管理基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金;另外規(guī)定監(jiān)管職責由市勞動保障部門行使，同時組織制定完善新農(nóng)保經(jīng)辦機構科學高效的運營機制。

3.法律責任方面，除了對各種違法行為作了規(guī)定外，還著重要求經(jīng)辦機構工作人員應擔起責任，為農(nóng)民耐心講解新農(nóng)保等國家政策并積極貫徹落實各項相關政策。否則視情節(jié)對消極工作、服務態(tài)度惡劣等行為做出黨紀政紀處分。

（二）該細則具體實施的各個環(huán)節(jié)

1.待遇領取業(yè)務。

2.養(yǎng)老保險轉移業(yè)務。

（三）扶貧工作和養(yǎng)老保險改革工作并行

2013年，隨著基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險、新農(nóng)保、城居保等各項社會保險規(guī)模不斷擴大，佳木斯市政府宣布已經(jīng)實現(xiàn)了全市養(yǎng)老保險制度全覆蓋，城鄉(xiāng)低保水平不斷提高，救助水平超越省級標準，社會福利同步上升。2017年，佳木斯市人民政府根據(jù)《人力資源和社會保障部、財政部、國務院扶貧辦關于切實做好社會保險扶貧工作的意見》發(fā)布了《關于佳木斯市對建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費的通知》（佳人社規(guī)【2017】5號）（后稱通知）及其政策解讀，《通知》及其政策解讀擬解決對參加城鄉(xiāng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的建檔立卡未標注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體，市政府代繳最低繳費檔次養(yǎng)老保險費100元，參保人員在享受代繳同時可自愿選擇繳費檔次。

四、敖其赫哲新村新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題及解決對策

隨著試點新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險改革工作的開展，政府將進一步推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度全覆蓋，包括敖其赫哲新村在內(nèi)的佳木斯全市下轄農(nóng)村的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險改革工作不斷快速發(fā)展。但發(fā)展過程中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）符合參保條件的農(nóng)村人口尤其是困難人口不積極、不配合

敖其赫哲新村仍有極少數(shù)的農(nóng)村人口由于個人原因未參保，導致60周歲后將無法領取養(yǎng)老金，生活得不到保障，從而引發(fā)一系列社會問題，除其自身原因以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務所和村協(xié)辦員應該精準到戶，耐心向老年人及其子女引講解國家政策的優(yōu)越性，使其真正老有所養(yǎng)，生活能夠得到保障，同時加速扶貧工作的進行，減少貧困人口數(shù)量，全面建成小康社會。

（二）省、市政府養(yǎng)老財政負擔嚴重，出現(xiàn)收不抵支的情況

敖其赫哲新村作為典型的老齡化農(nóng)村，人口呈縮減型趨勢，近二十年來，佳木斯市乃至整個黑龍江省，20-60歲年齡段人口大量外流，60歲以上的老年人口數(shù)量占比大、增速快，農(nóng)村老齡化程度高。2016年，人社部發(fā)布了《中國社會保險發(fā)展年度報告2016》，其中就提到了黑龍江省養(yǎng)老保險基金虧空共232億元人民幣，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》第十三條第2款，養(yǎng)老金不會停止發(fā)放，但政府需要從財政中補貼差額，從而支撐正常運行。這就使省、市政府財政負擔加重，可能出現(xiàn)其他領域支出縮減，導致發(fā)展減緩，拉大和內(nèi)地的差距等情況。

筆者認為，可以采用全國統(tǒng)籌的方式，即把養(yǎng)老金結余過剩省份的養(yǎng)老保險保險基金調劑至虧空省份進行救濟，在調劑過程中要注意保持所生省份足額養(yǎng)老金收繳的積極性，也要注意防止虧空省份出現(xiàn)“張嘴喂飯”的現(xiàn)象。當然，不能全部依賴發(fā)達地區(qū)的支援，當?shù)卣梢酝ㄟ^調整政策，改革產(chǎn)業(yè)，進行招商引資，引進并固定外地青年人才，加大競爭力度，從而調整當?shù)厝丝诮Y構，減緩老齡化趨勢，敖其赫哲新村可以繼續(xù)發(fā)展旅游業(yè)，發(fā)揮赫哲族民族特色，實現(xiàn)財政互補，從而減輕政府財政壓力。

養(yǎng)老保險是整個社會保障體系的最為重要的項目，一個國家社會保障制度能否獲得健康、持續(xù)的發(fā)展，通常取決于養(yǎng)老保險制度能否獲得健康、持續(xù)的發(fā)展，而新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一項涉及廣大農(nóng)民利益和福祉、關乎農(nóng)民家庭幸福的重大惠農(nóng)政策，也是改善和保障民生迫切需要，對加快新農(nóng)村建設、全面建成小康社會、消除貧困具有重要現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。