劉艷

關(guān)鍵詞政府主導(dǎo) 勞務(wù)移民 適應(yīng)性

勞務(wù)移民作為生態(tài)移民工程的重要組成部分，是“十二五”期間寧夏回族自治區(qū)政府為從本質(zhì)上解決中南部地區(qū)貧困問(wèn)題而實(shí)施的重要舉措，而勞務(wù)移民在遷入地的適應(yīng)情況是衡量移民工程是否成功、能否借鑒推廣的重要參考系數(shù)，做好勞務(wù)移民的適應(yīng)性研究，并采取針對(duì)性措施提高勞務(wù)移民在遷入地的適應(yīng)性，對(duì)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)移民“搬得出、穩(wěn)得住”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義。

本文所指勞務(wù)移民即在政府政策的主導(dǎo)下，將移民集中遷移到新的安置區(qū)。生計(jì)方式以務(wù)工取代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就近在安置區(qū)附近的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地就業(yè)，或依托政府以訂單培訓(xùn)方式向企業(yè)輸送勞動(dòng)力的方式獲得就業(yè)崗位，從而獲得薪酬用來(lái)維持生計(jì)需求。

沐恩新居作為“十二五”期間勞務(wù)移民統(tǒng)一安置區(qū)，主要安置固原市隆德縣勞務(wù)移民2520戶(hù)9451人。隆德縣作為移民遷出地屬于寧夏南部山區(qū)國(guó)家級(jí)貧困八縣之一，自然環(huán)境惡劣，地廣人稀、干早少水，屬于交通閉塞的生態(tài)脆弱區(qū)。沐恩新居作為勞務(wù)移民遷入地位于石嘴山市大武口區(qū)星海鎮(zhèn)，其前身系1983年自治區(qū)政府設(shè)立的隆德縣移民吊莊。按照政府統(tǒng)一規(guī)劃，勞務(wù)移民安置點(diǎn)參照城市現(xiàn)代居住小區(qū)規(guī)模為勞務(wù)移民統(tǒng)一建設(shè)了周轉(zhuǎn)房，同時(shí)配套學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、服務(wù)中心等公共設(shè)施。

勞務(wù)移民在政府政策的主導(dǎo)下離開(kāi)曾經(jīng)熟悉的生活場(chǎng)域，在適應(yīng)遷入地的過(guò)程中其所沿用和攜帶的舊場(chǎng)域的生活慣習(xí)與新的環(huán)境發(fā)生碰撞，并在生產(chǎn)方式、社會(huì)關(guān)系、身份轉(zhuǎn)變等方面發(fā)生急劇的變遷，他們需要在遷入地新的價(jià)值系統(tǒng)下重新建立與之相匹配的生活慣習(xí)以提高其社會(huì)適應(yīng)性，增加穩(wěn)定性。

一、勞務(wù)移民適應(yīng)現(xiàn)狀及困境

（一）生活環(huán)境適應(yīng)

相較遷出地的交通閉塞、自然環(huán)境惡劣，遷入地交通便利、配套設(shè)施完善。在新的環(huán)境中，勞務(wù)移民對(duì)自然環(huán)境、地理位置、基礎(chǔ)配套設(shè)施、教育醫(yī)療等方面適應(yīng)情況良好，綜合滿(mǎn)意度較高。但同時(shí)根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在住房條件方面，因政府提供的統(tǒng)一安置房面積以50㎡和54㎡為主，而移民家庭人口普遍在4口以上，所以住房面積無(wú)法滿(mǎn)足大多數(shù)移民的住房需求。與勞務(wù)移民遷出地的平層房屋大院子相比，統(tǒng)一周轉(zhuǎn)房的住房空間狹小，活動(dòng)區(qū)域有限，人均住宅面積較低，綜合滿(mǎn)意度較低。

（二）社會(huì)關(guān)系適應(yīng)

對(duì)于勞務(wù)移民來(lái)說(shuō)，社會(huì)資本的積累有利于獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，勞務(wù)移民從遷出地以“嵌入”的方式進(jìn)入到遷入地出現(xiàn)社會(huì)資本暫時(shí)性貧困，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)也在某種程度上出現(xiàn)斷裂，要想更好的適應(yīng)新的環(huán)境需要重新建構(gòu)社會(huì)關(guān)系。勞務(wù)移民在遷出地基于本土的地緣和血緣而形成的初級(jí)關(guān)系因搬遷逐漸向以業(yè)緣、地緣為主的交往模式轉(zhuǎn)變，由此而衍生的新的人際關(guān)系在某種程度上代表了勞務(wù)移民對(duì)遷入地的適應(yīng)程度。但根據(jù)調(diào)查樣本數(shù)據(jù)顯示，勞務(wù)移民社會(huì)交往的“內(nèi)卷化”現(xiàn)象嚴(yán)重，社會(huì)交往依然在很大程度上停留在以親緣和地緣為主的社會(huì)交往層面，積累的社會(huì)資本匱乏。由于遷入地星海鎮(zhèn)前身系隆德縣移民吊莊，距離大武口區(qū)市區(qū)有一定的物理距離，所以勞務(wù)移民的社會(huì)交往更傾向于與他們有同樣風(fēng)俗和語(yǔ)言背景的老鄉(xiāng)，適應(yīng)的過(guò)程容易且迅速，但恰恰是這種迅速的適應(yīng)讓勞務(wù)移民在不經(jīng)意間局限了自己的社會(huì)交往范圍，同時(shí)拉開(kāi)了與周邊市民的距離，在某種程度上阻礙了自己向城市的融入。

（三）身份適應(yīng)

在政府政策的主導(dǎo)下，勞務(wù)移民從山區(qū)遷入城鎮(zhèn)后其戶(hù)籍身份由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。與此相對(duì)應(yīng)的是其生產(chǎn)方式、生活環(huán)境等一系列由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變。但根據(jù)調(diào)查樣本數(shù)據(jù)顯示，約55.5%的勞務(wù)移民依然認(rèn)為自己的農(nóng)村人，只有約12.1%的認(rèn)為自己已經(jīng)是市民的身份，還有約32.4%的認(rèn)為自己處于農(nóng)民和市民的模糊地帶，顯然勞務(wù)移民對(duì)自己是農(nóng)民還是市民的身份認(rèn)知是模糊的，對(duì)新身份的適應(yīng)并不是順暢的。對(duì)于勞務(wù)移民來(lái)說(shuō)，雖然在政策上他們擁有了市民的身份，但與市民身份相匹配的社會(huì)保障等依然處于缺位狀態(tài)，也就是說(shuō)他們目前所擁有的市民身份是政府政策下建構(gòu)出來(lái)的，并非自主獲得。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，勞務(wù)移民遷入新環(huán)境后面臨著無(wú)保障就業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定、生活壓力大等問(wèn)題，同時(shí)還要面臨各類(lèi)日常生活開(kāi)支的壓力，在這種狀態(tài)下，他們認(rèn)為自己的生活水平與市民身份相匹配的生活狀態(tài)還相差甚遠(yuǎn)。在農(nóng)村還可以依賴(lài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得部分穩(wěn)定的收入，各類(lèi)消費(fèi)開(kāi)支也較小，生活壓力相對(duì)較低，搬遷后雖然生活環(huán)境向市民靠近，但生活水平并未顯著提高，導(dǎo)致勞務(wù)移民在失去了農(nóng)民身份的同時(shí)并未真正獲得市民的身份，因此勞務(wù)移民在身份的認(rèn)知和適應(yīng)方面逐漸被邊緣化。

事實(shí)上，是否具備市民身份不僅需要?jiǎng)趧?wù)移民自身的認(rèn)同，還需要遷入地市民對(duì)移民市民身份的認(rèn)同?！皯?hù)籍身份與文化身份的流轉(zhuǎn)不同步，后者明顯滯后、緩慢。當(dāng)農(nóng)民獲得戶(hù)籍制度性保障而從農(nóng)民變?yōu)槭忻窈?，文化身份并沒(méi)有隨之實(shí)現(xiàn)同步轉(zhuǎn)換?！庇捎趧趧?wù)移民長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且年齡30歲以上占比較高，這就意味著移民的小農(nóng)意識(shí)觀(guān)念和長(zhǎng)期積累形成的生活慣習(xí)在短時(shí)間內(nèi)很難發(fā)生質(zhì)的改變，因此移民所攜帶的舊場(chǎng)域的生活慣習(xí)在嵌入到新的場(chǎng)域時(shí)不被當(dāng)?shù)厥忻袼蛹{或排斥，甚至出現(xiàn)對(duì)移民群體貼標(biāo)簽和污名化現(xiàn)象，在一定程度上阻礙了勞務(wù)移民市民化的過(guò)程。

（四）經(jīng)濟(jì)生活適應(yīng)

與搬遷后的城市多元消費(fèi)不同的是勞務(wù)移民在搬遷前農(nóng)村生活的消費(fèi)支出較為單一，且依賴(lài)土地勞作有一部分穩(wěn)定的收入，在經(jīng)濟(jì)上收入大于支出或保持基本平衡。搬遷后面臨生活成本的提高經(jīng)濟(jì)上面臨支出大于收入，導(dǎo)致他們對(duì)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)生活的適應(yīng)陷入窘迫。

同時(shí)由于移民在搬遷前長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)耕技術(shù)嫻熟，務(wù)農(nóng)向務(wù)工轉(zhuǎn)變的同時(shí)并未同步掌握相應(yīng)就業(yè)技能，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能又無(wú)法發(fā)揮作用，只能從事一些勞動(dòng)密集型工種來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)來(lái)源，且此類(lèi)工作的崗位需求因季節(jié)變化容易出現(xiàn)較大波動(dòng)，秋冬季節(jié)移民只能賦閑在家，導(dǎo)致移民收入極不穩(wěn)定且薪酬較低，缺乏相應(yīng)的工作保障。

根據(jù)樣本數(shù)據(jù)顯示，勞務(wù)移民在短期內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)的占比只有約12.1%，大部分勞務(wù)移民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依靠“打零工”，政府雖然在前期為勞務(wù)移民組織了相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)并提供了一部分崗位，但一是培訓(xùn)形式單一，缺乏針對(duì)性、靈活性，培訓(xùn)多采用理論教學(xué)或現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩等快餐式培訓(xùn)，與勞務(wù)移民本身的接受能力、文化程度不相匹配;二是培訓(xùn)內(nèi)容依然以體力勞動(dòng)為主;三是培訓(xùn)覆蓋面小，沒(méi)有真正帶動(dòng)勞務(wù)移民的參與積極性，部分培訓(xùn)流于形式和走過(guò)場(chǎng)，后續(xù)跟蹤服務(wù)欠缺，培訓(xùn)實(shí)質(zhì)效果不佳。這就意味著相當(dāng)大一部分移民就業(yè)不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)收入沒(méi)有保障，但固定支出并未因此而減少，加之相應(yīng)補(bǔ)貼發(fā)放不到位，導(dǎo)致移民對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)缺乏信心。

二、對(duì)策建議

（一）政府層面

勞務(wù)移民對(duì)城市生活和市民身份的適應(yīng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，政府作為移民安置工程的主導(dǎo)者，應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起移民在城市適應(yīng)過(guò)程中的責(zé)任。首先政府要重視勞務(wù)移民城市適應(yīng)的問(wèn)題，不能簡(jiǎn)單地將勞務(wù)移民搬遷至安置區(qū)后任其自生自滅，忽略他們?cè)谶m應(yīng)過(guò)程中凸顯的各種問(wèn)題。政府可以建立相應(yīng)的信息交流機(jī)制，及時(shí)收集和聽(tīng)取勞務(wù)移民安置過(guò)程中勞務(wù)移民的意見(jiàn)和建議，健全和完善勞務(wù)移民的社會(huì)保障制度，落實(shí)惠民政策，對(duì)移民后續(xù)安置工作進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和完善。其次，就業(yè)作為勞務(wù)移民盡快適應(yīng)城市的關(guān)鍵因素政府要進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系，開(kāi)展針對(duì)性職業(yè)技能培訓(xùn)，做好就業(yè)指導(dǎo)工作和就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，通過(guò)對(duì)就業(yè)信息的收集和發(fā)布，整合就業(yè)信息資源，為勞務(wù)移民提供更多的就業(yè)信息和機(jī)會(huì)，解決勞務(wù)移民因社會(huì)資本短缺而導(dǎo)致的就業(yè)信息獲取渠道狹窄就業(yè)困難的問(wèn)題。同時(shí)強(qiáng)化就業(yè)崗位供給，通過(guò)稅收減免的方式鼓勵(lì)地方企業(yè)吸納移民就業(yè)，提高就業(yè)率。

（二）社會(huì)層面

“身份的確定是一個(gè)認(rèn)同過(guò)程，它必須得到與之相反的‘他者的認(rèn)可才得以解決。”所以從社會(huì)層面來(lái)看，幫助勞務(wù)移民更好的完成身份的適應(yīng)和轉(zhuǎn)變還需要多方力量的共同努力。作為媒體應(yīng)正確引導(dǎo)社會(huì)輿論方向，發(fā)揮正能量宣傳引導(dǎo)作用，通過(guò)正面報(bào)道引導(dǎo)社會(huì)各階層對(duì)勞務(wù)移民進(jìn)行客觀(guān)評(píng)價(jià)，倡導(dǎo)人文關(guān)懷，消除其固有的看法及貼標(biāo)簽行為，推進(jìn)勞務(wù)移民盡快融入城市生活。原有城市居民要學(xué)會(huì)用發(fā)展的眼光去看待勞務(wù)移民的進(jìn)步與改變，從心理上真正接納他們。作為企業(yè)，應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，為勞務(wù)移民創(chuàng)造更多的勞動(dòng)崗位并開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)，培育其人力資本，為實(shí)現(xiàn)勞務(wù)移民的可持續(xù)生計(jì)助力。

（三）社區(qū)層面

社區(qū)作為移民社會(huì)生活交往頻繁和集中的主場(chǎng)域在移民城市適應(yīng)過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。所以社區(qū)要根據(jù)勞務(wù)移民的需求開(kāi)展針對(duì)性的服務(wù)以此來(lái)提高移民對(duì)安置區(qū)生活的滿(mǎn)意度幫助他們更好的適應(yīng)城市生活。一方面社區(qū)要提高公共服務(wù)水平，如開(kāi)展社區(qū)幫扶、收集和發(fā)布就業(yè)信息、加強(qiáng)衛(wèi)生環(huán)境治理等;一方面要重視社區(qū)的文化建設(shè)，注重移民心理融入，結(jié)合移民舊場(chǎng)域的生活慣習(xí)及文化特色打造系列社區(qū)文化節(jié)等，增強(qiáng)移民凝聚力的同時(shí)引導(dǎo)移民摒棄舊場(chǎng)域不良生活慣習(xí)，做合格文明市民。同時(shí)可定期舉行社區(qū)活動(dòng)日來(lái)強(qiáng)化移民與其他社區(qū)居民的良性互動(dòng)，促進(jìn)移民的城市適應(yīng)。

（四）勞務(wù)移民自身

在思想上勞務(wù)移民要結(jié)合實(shí)際情況克服“等靠要”的懶惰思維，主動(dòng)迎接城市適應(yīng)過(guò)程中的各種挑戰(zhàn)，摒棄小農(nóng)意識(shí)和鄉(xiāng)村陋習(xí)，積極參加各類(lèi)就業(yè)培訓(xùn)，重視人力資本和社會(huì)資本的積累，主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厥忻竦幕?dòng)，構(gòu)建和諧的社會(huì)交往關(guān)系;在心理上保持健康向上的心理狀態(tài)，樹(shù)立生活信心主動(dòng)適應(yīng)城市生活達(dá)到穩(wěn)定安居的終極目標(biāo)。