楊愛勇

摘要：隨著現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展節(jié)奏的持續(xù)加快，消防安全監(jiān)督面臨著嚴峻形勢與局面，對消防安全監(jiān)督管理方法與策略提出了更高要求?；诖耍疚氖紫冉榻B了當前消防安全管理現(xiàn)狀及問題，分析了消防“雙隨機、一公開”監(jiān)督模式的應用優(yōu)勢與價值，并結(jié)合相關(guān)實踐經(jīng)驗，分別從優(yōu)化消防監(jiān)督工作體系等多個角度與方面，提出了“雙隨機一公開”消防監(jiān)督抽查模式的應用對策與建議，望有助于消防監(jiān)督抽查工作實踐。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督;雙隨機一公開;抽查模式;方法應用

消防安全監(jiān)督管理是現(xiàn)代經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，是提升現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展活力與動力的基礎(chǔ)與根本，只有積極探索研究“雙隨機一公開”消防監(jiān)督抽查模式的應用，才能從整體角度優(yōu)化改進消防監(jiān)督工作成效。本文就此展開了探討。

1當前消防安全管理現(xiàn)狀及問題

在當前經(jīng)濟社會發(fā)展節(jié)奏與環(huán)境下，各類消防安全影響因素趨于隱蔽化，識別與控制難度不斷增大，盡管國家相關(guān)部門在創(chuàng)新消防監(jiān)督模式，優(yōu)化消防監(jiān)督流程等方面進行了大量卓有成效的探索與改革，系統(tǒng)化、立體化、層次化的消防安全監(jiān)督體系初步形成，但受主客觀等多方面要素的影響，當前消防安全管理中依舊存在諸多短板，主要表現(xiàn)在：面向社會的消防安全宣教不到位，社會公眾對消防安全形勢的認知存在空白區(qū)間，全面消防安全意識尚未形成，在消防安全防控工作中意識淡化，責任缺失;消防安全事故的預判缺乏精準性與可靠性，在火災事故誘發(fā)原因識別等方面缺乏切實可靠的技術(shù)手段，由液化氣泄漏、用電負荷超標、違規(guī)使用電器設(shè)備等原因造成的消防安全事故層出不窮;現(xiàn)代化的消防安全監(jiān)督手段應用不充分，在科學技術(shù)創(chuàng)新不斷的背景下，消防安全監(jiān)督的新技術(shù)、新手段、新設(shè)備等研發(fā)進程相對滯后，與當前高難度的消防任務需求不相適應^[1]。

2消防“雙隨機、一公開”監(jiān)督模式的應用優(yōu)勢與價值

內(nèi)涵。早在2015年，國家相關(guān)部門便在相關(guān)文件要求中提出了“雙隨機、一公開”的基本概念，為高質(zhì)高效地開展執(zhí)法和社會管理活動提供了基本遵循與方向引導，實現(xiàn)了社會管理監(jiān)管模式的創(chuàng)新與，并在簡政放權(quán)、改革服務、規(guī)范監(jiān)管等領(lǐng)域取得了令人矚目的現(xiàn)實成就，一定程度上避免了權(quán)力尋租等違規(guī)違法行為?！半p隨機、一公開”監(jiān)管模式強調(diào)執(zhí)法實踐中的隨機性、公開性、公平性及覆蓋性，旨在提高消防執(zhí)法事項的實施效能，構(gòu)建全新而穩(wěn)定的消防監(jiān)督管理體系，增強執(zhí)法效力。

目的。隨著我國深化簡政放權(quán)改革事業(yè)的持續(xù)推進，政府相關(guān)部門對社會各行各業(yè)的監(jiān)管不斷深化，“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督模式可在極大程度上對社會各項不良行為進行規(guī)范與約束，避免隨意執(zhí)法、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等諸多不良現(xiàn)象。同時，“雙隨機、一公開”還可減輕被監(jiān)督管理對象的負擔，壓縮監(jiān)管部門與被監(jiān)督單位的雙向?qū)ぷ饪臻g，對被抽查單位形成定向約束，提高監(jiān)管效率，節(jié)省執(zhí)法監(jiān)管資源，突破社會監(jiān)管領(lǐng)域存在的“信息瓶頸”^[2]。

檢查內(nèi)容以及責任劃分?！半p隨機、一公開”消防監(jiān)督模式的主體有兩類，一是消防救援機構(gòu)，二是各類機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位。在現(xiàn)代消防救援結(jié)構(gòu)運行環(huán)境下，“雙隨機、一公開”消防監(jiān)督模式注重對消防安全制度的執(zhí)行與落實，對具體操作規(guī)程的控制與協(xié)調(diào)，所涉及到的檢查項目類型眾多，既有消防設(shè)施與消防器材，也有消防安全主體責任的落實情況，以及建筑內(nèi)部安全出口、疏散通道的暢通與否。

3“雙隨機一公開”消防監(jiān)督抽查模式的應用對策與建議

優(yōu)化消防監(jiān)督工作體系。在“雙隨機一公開”消防監(jiān)督抽查模式實施過程中，應首先優(yōu)化消防監(jiān)督工作體系，協(xié)調(diào)各項環(huán)節(jié)與步驟的對接，為“雙隨機一公開”消防監(jiān)督抽查模式的順利推進提供必要的體系依據(jù)與保障，使相關(guān)方案與措施的制定有據(jù)可依、有章可循。從當前“雙隨機一公開”消防監(jiān)督抽查模式的實施現(xiàn)狀來看，存在偶發(fā)性的監(jiān)督缺失等問題，這就需要充分利用消防執(zhí)法活動的各項資源要素，將其從宏觀角度整合起來，形成一個系統(tǒng)化的消防監(jiān)督有機整體。要突出“雙隨機一公開”消防監(jiān)督抽查模式實施中消防執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)，確保消防執(zhí)法資格，構(gòu)建承擔相應消防監(jiān)督職責的名錄庫^[3]。

落實消防監(jiān)督執(zhí)法流程。在“雙隨機一公開”消防監(jiān)督抽查模式實施中，科學合理、高效穩(wěn)定的消防監(jiān)督執(zhí)法流程可在極大程度上提高消防監(jiān)督效能。要根據(jù)現(xiàn)代消防安全監(jiān)督的實際需求，嚴格落實消防監(jiān)督執(zhí)法流程，對各類基礎(chǔ)信息進行全面精準校對，設(shè)定科學的抽查實施運行規(guī)則，并將相關(guān)消防監(jiān)督職責、目標、方案、計劃等予以整合，并以此為基礎(chǔ)下達相關(guān)監(jiān)督通知。要定期組織實施消防監(jiān)督檢查，與被檢查單位進行充分溝通與交流，約定檢查時間，明確檢查要點。在消防監(jiān)督執(zhí)法流程實施中，應形成必要的檢查記錄，以圖片、視頻等形式全面記錄與反應消防監(jiān)督執(zhí)法全過程，并對消防監(jiān)管信息通過特定途徑進行公開與公示^[4]。

構(gòu)建技術(shù)平臺，開展預警監(jiān)測?，F(xiàn)代科學技術(shù)的快速發(fā)展，為“雙隨機一公開”消防監(jiān)督抽查模式的實施提供了更為豐富的技術(shù)手段，使得傳統(tǒng)模式下難以完成的消防監(jiān)督抽查任務具備了更大的可行性，因此應積極引進現(xiàn)代科學技術(shù)，構(gòu)建消防監(jiān)督技術(shù)平臺，開展高效穩(wěn)定的預警監(jiān)測。在技術(shù)平臺的作用下，可獲取可靠的消防安全監(jiān)督數(shù)據(jù)信息，明確社會單位底數(shù)和消防監(jiān)督檢查臺賬，建立起符合地方實際情況的消防監(jiān)督檢查單位名錄。通過實施預警監(jiān)測，可對被監(jiān)督單位形成分級、分層監(jiān)管模式，根據(jù)被監(jiān)督單位性質(zhì)與類型的不同，實施差異化監(jiān)督策略，合理設(shè)定抽查比例，并根據(jù)實際預警監(jiān)測結(jié)果，將相應的單位標注為綠色、黃色或紅色。

摒棄保姆式執(zhí)法的桎梏。保姆式執(zhí)法具有全包全攬等特征，不僅不利于充分高效利用消防監(jiān)督執(zhí)法資源要素，而且容易誘發(fā)不同類型的社會矛盾。在“雙隨機一公開”消防監(jiān)督抽查模式下，必須摒棄傳統(tǒng)保守陳舊的執(zhí)法思維觀念，突破保姆式執(zhí)法的桎梏。要突出消防安全監(jiān)督日常檢查的關(guān)鍵性與基礎(chǔ)性，抽查的內(nèi)容應該聚焦單位場所宏觀上主體責任履行情況，比如防火檢查巡查、培訓演練等記錄情況，而非微觀上的消防設(shè)施是否完好、安全出口是否暢通等這些時刻處于動態(tài)變化的情形，不同減低消防監(jiān)督執(zhí)法阻力^[5]。

綜上所述，“雙隨機一公開”消防監(jiān)督抽查模式在消防安全管理實踐中具有關(guān)鍵價值與意義，對于強化消防安全監(jiān)管效能具有極為突出的作用。因此，消防安全監(jiān)督管理單位及機構(gòu)應該從當前消防安全形勢出發(fā)，密切結(jié)合消防監(jiān)督實際需求，遵循“雙隨機一公開”消防監(jiān)督抽查模式基本原理與規(guī)律，創(chuàng)新實施方法，強化過程控制，促進消防安全監(jiān)督事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定向好。

參考文獻

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