黃偉

[摘 要]政府平臺公司是地方基礎建設項目的主體，肩負著政府投融資等使命，對地方經(jīng)濟發(fā)展有著重要的意義。近幾年來，隨著國家宏觀經(jīng)濟政策改革優(yōu)化，政府融資行為也得到了規(guī)范處理，這給政府平臺公司轉型發(fā)展提供了條件。文章結合政府平臺公司債務風險基本特征，對政府平臺公司債務風險管理工作進行探討。

[關鍵詞]政府平臺公司;債務風險;風險管控

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.30.045

2017年財政部門頒布50號及87號文件以后，2018年又發(fā)表了有關金融企業(yè)對政府和國有企業(yè)投融資行業(yè)相關問題的具體通知，這對國有金融企業(yè)投資行為規(guī)范起到了重要作用，能夠有效實現(xiàn)對政府舉債行為的科學控制，讓政府平臺公司發(fā)揮應有的價值，利用金融監(jiān)管政策，加強對債務風險的控制和管理，減少不必要風險的出現(xiàn)，實現(xiàn)公司自身的健康發(fā)展。

1 政府融資平臺債務特征

1.1 風險性

由于負債率相對較高，政府融資平臺運營安全性相對較低。政府和市場交流需要在統(tǒng)一平臺下進行，通過達成經(jīng)濟交易，在融資平臺中展現(xiàn)，能夠打破傳統(tǒng)體系帶來的束縛，繞過政策，給其提供一個良好的融資環(huán)境。通過調(diào)查得知，雖然平臺機制能夠幫助政府有效處理資金問題，但是所獲取的資金數(shù)量比較大，風險發(fā)生概率高，導致地方政府債務和金融信譽風險頻頻發(fā)生，給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來一定影響。除此之外，地方政府在前期開發(fā)中，通過平臺公司采用融資方式獲取資金，但是因為受到最新金融政策收緊等因素的影響，融資渠道逐漸狹窄，而政府能匹配的資源尚未成熟，使得平臺公司大量政府性債務不能如期償還，造成政府信譽受到影響，引發(fā)債務風險。

1.2 增長性

當前大部分融資平臺隨著時間的推移，部分公司的負債率已經(jīng)超過了80%。但是，“儲水罐”的平臺特征反映出較高比例的負債，只要平臺保持均衡，就能夠吸引更多的資金，在這種環(huán)境下，使得平臺不斷增值以可以借出更多貸款。[1]融資平臺安全性將會受到負債比例等因素的影響，如果負債比例相對偏高，使得平臺體系資金鏈斷裂，甚至出現(xiàn)崩潰現(xiàn)象。

2 政府平臺公司債務風險管控工作

2.1 梳理公司和政府關系

結合當前情況來說，在政府融資平臺作用下，給我國基礎設施建設和發(fā)展提供充足的資金支撐，但是由于需要墊付一些資金，并且應收賬款長時間大額掛賬，利息負擔隨之加重，部分地方政府與平臺公司之間賬務不清晰，投入退出熟練后不明確，歷史遺留問題沒有得到高效處理，這給平臺公司對外融資和發(fā)展帶來直接影響。[2]結合當前情況來說，政府希望平臺公司加強債務管理，避免不必要債務危機出現(xiàn)。所以，平臺公司需要得到政府部門的支持，在當?shù)貙徲嫴块T的牽頭下，通過和地方政府部門建立良好的合作關系，科學設定債務數(shù)值，保證順利完成政府部門提供的資金償還約定。政府部門需要結合政府平臺公司運營情況，對其綜合評估，結合評估結果，制訂債務計劃，保證政府平臺公司的穩(wěn)定發(fā)展，減少債務風險。

2.2 加快公司資金周轉

加強經(jīng)營管理，促進資金快速周轉，對債務管理有著重要意義，具體體現(xiàn)在三個方面。首先，全面組織收入管理，其中包含了各類收入、經(jīng)濟補貼等。并且，做好成本費用管理工作，減少成本支出，提高公司盈利水平。其次，加強應收賬款管理，在公司內(nèi)部成立專業(yè)的管理團隊，將應收賬款催收數(shù)據(jù)融入單位績效考核中，有效提高資金流動率。最后，加強債務管理，做好資金統(tǒng)籌規(guī)劃工作，和金融機構建立良好的合作關系，全面發(fā)展信貸業(yè)務，擴充公司業(yè)務范疇，與律師、會計師事務所等建立合作平臺，給平臺公司債務風險處理提供服務，提高平臺公司債務風險管理水平。

2.3 建立集團資金中心

政府平臺公司需要在內(nèi)部建立專業(yè)的資金管理部門，采取資金池管理模式，及時對資金進行集中管理，減少資金風險，避免資金大量閑置或者浪費，保證平臺公司自身利益。在企業(yè)內(nèi)部成立專業(yè)的資金管理部門，負責對資金使用情況進行追蹤和監(jiān)管，提高公司資金管理水平。[3]并且，平臺公司可以把存貸合一的管理理念應用其中，在該資金管理模式作用下，可以有效提高公司資金應用效率，避免企業(yè)內(nèi)部資金大量消耗，讓企業(yè)面臨嚴重的經(jīng)濟損失。從資金風險管理角度來說，財務成本管理作為重要內(nèi)容，企業(yè)需要合理利用資金池管理優(yōu)勢，通過對各項資金業(yè)務進行優(yōu)化處理，增加企業(yè)效益，減少企業(yè)成本支出，從而降低平臺公司債務風險發(fā)生概率。

2.4 去庫存、盤活資產(chǎn)

首先，做好房地產(chǎn)項目去庫存處理工作，利用春節(jié)等假期開展各種促銷活動，將公司存量商品房、統(tǒng)建房等進行全面處理。平臺公司可以引進聯(lián)合經(jīng)營管理模式，及時引進各種產(chǎn)業(yè)參與到投資項目中，建立商業(yè)門面。其次，企業(yè)應該做好土地去倉庫管理工作，并在政府部門的配合下，實現(xiàn)資產(chǎn)去庫存，盤活企業(yè)資金。基于此，公司需要和政府部門充分交流，對于土地等資金類型，可以采取非現(xiàn)金償還債務的方式，降低公司資產(chǎn)負債率。此外，平臺公司還要加強其他產(chǎn)業(yè)去庫存管理，如制造、生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，通過加強存貨管理，及時將過期的產(chǎn)品進行處理，避免企業(yè)資產(chǎn)大量占用或者閑置，促進資金流動，將閑置資金應用其他產(chǎn)業(yè)投資中，給平臺公司穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造更多的效益。

2.5 加強僵尸企業(yè)和債權處理

要想完成僵尸企業(yè)和債權的處理，首先，企業(yè)應及時清理內(nèi)部潛在的僵尸企業(yè)，針對長時間處于虧損狀態(tài)的企業(yè)，應該及時關?；蛘吲馁u，緩解企業(yè)運營壓力。其次，加強平臺企業(yè)處理，針對存在的呆賬等現(xiàn)象，應采用分類管理方法，由專業(yè)部門或者機構進行處理。通過采取這些方式，減少公司經(jīng)濟損失。最后，加強和債權方交流，達成債轉股協(xié)議，增加公司資本，減少資產(chǎn)負債率。

2.6 加強投資管理

為了保證平臺公司的長遠發(fā)展，在債務風險管理過程中，應該結合市場發(fā)展情況，適當刪減政府職能，避免存在一些不良投資行為，對投資項目實際情況和投資效益進行綜合評估，保證企業(yè)投資效益的穩(wěn)定性和安全性。同時，企業(yè)可以適當開展一些多元化投資項目，如市場股票投資等，從而獲取理想的投資利潤，這也是防范債務風險的重要方式。

2.7 全力發(fā)展融資業(yè)務

除了投資一些效率高的項目之外，平臺公司也可以通過開展融資業(yè)務的方式緩解自身經(jīng)濟壓力。因此平臺公司應積極建立股權融資等業(yè)務，給企業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎。首先，平臺公司應該結合各子公司運營管理要求，在資源上提供些許的支持，并鼓勵其參與到市場融資活動中。[4]其次，積極開發(fā)產(chǎn)業(yè)基金，獲取更多的效益，減少企業(yè)償債壓力。最后，應引進更多的企業(yè)參與到投資活動中，一同進行房地產(chǎn)等項目開發(fā)，采取股權融資等方式，能夠有效防范債務風險，給平臺公司發(fā)展提供保障。

3 結論

總之，當前我國大部分政府平臺公司開展的融資業(yè)務主要是公益性為主，在此過程中，將會產(chǎn)生諸多債務，如果不能及時對這些債務進行全面處理，將會給平臺公司運營發(fā)展帶來直接影響。平臺公司需要結合當前發(fā)展的相關政策，全面朝著市場化發(fā)展方向前行，科學制定發(fā)展戰(zhàn)略，改變傳統(tǒng)管理模式，適度開展多元化投資，增強企業(yè)綜合實力，加強債務風險防范，減少不必要風險出現(xiàn)，給平臺公司今后發(fā)展奠定扎實基礎。

參考文獻：

[1]魏洪福，付錦泉，孟曉倩.京津冀區(qū)域地方政府投融資平臺公司財務風險研究[J].會計之友，2019（4）：38-43.

[2]曾燕紅，夏國強.地方政府融資平臺公司的隱性債務風險研究[J].海峽科技與產(chǎn)業(yè)，2019（2）：55-57.

[3]湖北省襄陽市財政局課題組，范景玉，馬善記，等.加強地方政府債務管控和防范化解重大金融風險的對策研究[J].預算管理與會計，2019（10）：41-45.

[4]李洪艷.地方政府投融資平臺公司債務融資風險探討[J].商訊，2019（36）：93-94.