陳立

2020年7月31日，浙江省十三屆人大常委會第二十二次會議批準通過《寧波市公共資源交易管理條例》，將于2020年10月1日起正式施行。隨著條例出臺，寧波市將成為全國第一個通過地方立法推行工程建設項目招投標集中監(jiān)管和其他公共資源交易領域共同監(jiān)管相結合模式的城市。

從2003年開始，寧波逐步把工程建設項目招投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等公共資源交易活動納入政府統(tǒng)一建立的市、縣、鎮(zhèn)（街道）三級公共資源交易平臺進行集中交易和監(jiān)管。同時，通過大力推進監(jiān)管服務的制度化、規(guī)范化、標準化、公開化和電子化，在全省率先實現(xiàn)了招投標監(jiān)管全流程“無紙化”和“零跑腿”，有力助推了招投標領域“最多跑一次”改革和“放管服”改革，取得了明顯的成效。

但是，隨著公共資源交易市場的快速發(fā)展，公共資源交易領域中還存在不少問題，主要有公共資源交易平臺整合不徹底、市場資源共享不充分、運行不規(guī)范、公共服務供給不足、多頭監(jiān)管與監(jiān)管缺失并存等，亟需通過立法促進和保障公共資源交易體制改革。

為認真貫徹習近平總書記關于“深化公共資源交易平臺整合共享，加快推進平臺交易全覆蓋，創(chuàng)新交易監(jiān)管體制” 等重要指示，根據(jù)中央有關改革精神和法律法規(guī)規(guī)定，寧波市人大常委會及時制定《寧波市公共資源交易管理條例》，為寧波構建統(tǒng)一開放、競爭有序的公共資源交易市場，提高公共資源市場化配置效率和效益，提升公共資源交易監(jiān)管能力和水平提供堅實的法治保障。

實行集中監(jiān)管和共同監(jiān)管相結合的監(jiān)管體制

為解決公共資源交易的多頭執(zhí)法、“同體監(jiān)督”、監(jiān)督不力等問題，條例規(guī)定，實行集中監(jiān)管和共同監(jiān)管相結合的監(jiān)管體制。各類工程建設項目招標投標活動的行政監(jiān)管授權給公共資源交易管理機構集中監(jiān)管，同時授權公共資源交易管理機構與有關行政主管部門對政府采購和國有產(chǎn)權等其他各類公共資源進場交易活動實施共同監(jiān)管，賦予公共資源交易管理機構對違反交易規(guī)則行為的監(jiān)督和查處職責，有效形成互相銜接和相互監(jiān)督制約的監(jiān)管格局。

此外，條例健全公共資源交易監(jiān)督管理機制，讓監(jiān)管更有效力。條例規(guī)定，公共資源交易管理機構和有關主管部門應當將履行監(jiān)管職責、查處違法行為的情況通過公共資源交易信息網(wǎng)站、電子服務系統(tǒng)等途徑及時向社會公布。

建立“一體三級”全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺

條例明確全市建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，已經(jīng)設立的各類領域性、區(qū)域性公共資源交易場所納入全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行監(jiān)督管理。建立覆蓋全市的統(tǒng)一的公共資源交易電子服務系統(tǒng)，通過連接各類主體依法建設的公共資源電子交易系統(tǒng)和有關部門的電子監(jiān)管系統(tǒng)，完善公共資源交易在線服務、監(jiān)管設施，健全公共資源交易平臺的交易、服務、監(jiān)管等功能，實現(xiàn)公共資源交易市場主體信息、交易信息、監(jiān)管信息整合共享。

目前寧波市設立了市、區(qū)縣（市）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）三個層級的交易場所，其中，有143個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已建立小型公共資源交易場所。基層集體資源、資產(chǎn)、資金“三資”交易項目公開規(guī)范交易，對確保小微權力在合法、規(guī)范、廉潔的軌道上運作起到了重要作用，同時保障了基層群眾的合法權益，拓寬了基層民主監(jiān)督的渠道，改善了基層黨群關系，穩(wěn)固了基層政權。

實行交易目錄化管理，明確交易規(guī)則

國家發(fā)展改革委2019年12月印發(fā)的《全國公共資源交易目錄指引》規(guī)定，“在實現(xiàn)工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購進平臺的基礎上，逐步擴大到適合以市場化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權、環(huán)境權等各類公共資源交易”，據(jù)此，條例對列入市公共資源交易目錄的項目作了列舉式規(guī)定，對目錄制定主體、調整程序等內容作了明確規(guī)定。條例還明確，列入公共資源交易目錄的項目應當在公共資源交易平臺進行交易，任何單位和個人不得以任何方式干預和插手公共資源交易。

考慮到公共資源交易領域廣泛、方式多樣、專業(yè)性強等特征，條例對公共資源交易管理機構和有關主管部門在交易項目受理登記時的職責分工作了明確規(guī)定，同時對公共資源交易項目單位、中介機構、競爭主體、專家成員的禁止性行為等分別作了列舉規(guī)定。

推廣使用電子交易和電子保函

2015年，寧波市公共資源交管辦會同市金融辦等相關部門印發(fā)《關于開展建設工程綜合保險試點工作的通知》，在工程建設領域實行工程綜合保險試點工作，允許企業(yè)以保證保險合同代替投標保證金、履約保證金、合同支付保證金、工程質量保證金和民工工資保證金等。截至2020年上半年，通過投標保證保險和履約保證保險等累計釋放保證金近300億元，為企業(yè)實際減負達15億元以上。這一試點經(jīng)驗被寫入條例，為推廣我市首創(chuàng)的保證保險制度改革成果提供了法律依據(jù)，并將進一步減輕市場主體的現(xiàn)金壓力。

為推動公共資源交易向更加便捷、高效、智能化方向發(fā)展。條例還明確，市人民政府應當依據(jù)國家、省有關規(guī)定，建立覆蓋全市的統(tǒng)一的公共資源交易電子服務系統(tǒng)。

推行監(jiān)管、服務標準化和“無證明”等改革

為降低制度性交易成本，條例緊緊圍繞浙江省“最多跑一次”改革精神和優(yōu)化營商環(huán)境的要求，明確公共資源交易管理機構應當推進標準化管理、服務，編制并向社會公開標準化工作辦事指南，并通過當場辦結、一次辦結、限時辦結、網(wǎng)上辦理等途徑，簡化交易流程，優(yōu)化公共資源交易管理和服務。公共資源交易管理機構和服務機構能夠通過行政機關內部信息共享等方式，獲取涉及公共資源交易的相關批準文件、證照、身份或者資格證明等資料信息的，不得要求市場主體另行提交。