黃海峰 金鑫

人生百年，立于幼學(xué)。學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分。辦好學(xué)前教育、實現(xiàn)幼有所育，關(guān)系億萬兒童健康成長，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。

我省高度重視學(xué)前教育，省委省政府連續(xù)多年將學(xué)前教育“補短提升”工作列入為民辦實事項目;今年，把“推進(jìn)更高水平的幼有所育”納入“重要窗口”建設(shè)，寫入浙江省十四屆七次全會決議。

2017年5月26日，省人大常委會審議通過《浙江省學(xué)前教育條例》，并于當(dāng)年9月1日正式施行，標(biāo)志著我省學(xué)前教育迎來“有法可依”時代。為保證條例的貫徹實施，2019年4月至6月，省人大常委會采取統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動的方式，開展《浙江省學(xué)前教育條例》執(zhí)法檢查。

2020年5月至6月，省人大常委會繼續(xù)進(jìn)行跟蹤檢查。省人大常委會副主任姒健敏擔(dān)任檢查組組長，赴寧波、溫州、湖州、麗水等4個設(shè)區(qū)市及其所轄8個縣（市、區(qū)）開展實地檢查。

加快推動學(xué)前教育改革發(fā)展

“總體滿意！”2020年7月31日下午，省十三屆人大常委會第二十二次會議就省政府及有關(guān)部門落實省人大常委會學(xué)前教育審議意見的情況進(jìn)行了滿意度測評。這是本屆省人大常委會首次對政府工作開展?jié)M意度測評工作。

“2019年，全省新建幼兒園199所，改擴(kuò)建102所，新增學(xué)位8.79萬個;新增普惠性幼兒園117所，普惠園覆蓋率90%，同比增長2.3%;等級園覆蓋率96.92%，同比增長3.51%?！?/p>

“目前全省883個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成公辦中心園，在建58所，規(guī)劃建設(shè)15所，于2020年底前實現(xiàn)公辦中心幼兒園全覆蓋（除36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因人口外流暫時不需建園）?！?/p>

…………

《關(guān)于跟蹤檢查學(xué)前教育審議意見落實情況的報告》展示了這樣幾組傲人的數(shù)字。

而這只是有關(guān)部門認(rèn)真落實常委會審議意見，著力破解難點問題，加快推動學(xué)前教育改革發(fā)展的一個縮影。

近一年來，省政府及有關(guān)部門堅持把學(xué)前教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置，采取切實有效措施，認(rèn)真落實常委會審議意見，取得了較好成效。

聚焦責(zé)任落實，學(xué)前教育管理體制機制逐步完善。加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，出臺《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展實施意見》;加大規(guī)劃引領(lǐng)，各地依法將學(xué)前教育納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃;加快理順“省市統(tǒng)籌、以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參與”的學(xué)前教育管理體制，明確部門各自職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作;促進(jìn)落實整改，初步形成學(xué)前教育齊抓共管、各盡其責(zé)的良好局面。

擴(kuò)大資源供給，補短提升工作進(jìn)展明顯。學(xué)前教育資源實現(xiàn)量質(zhì)齊升;農(nóng)村幼兒園實現(xiàn)補短提升，“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦一所公辦幼兒園”得到全面落實;城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和治理持續(xù)推進(jìn)，認(rèn)真落實條例規(guī)定，計劃2020年底前完成全省218所問題配套幼兒園的整改工作。

加大財政投入，保障扶持作用大幅增強。省級層面進(jìn)一步加大學(xué)前教育轉(zhuǎn)移支付投入力度，累計下達(dá)1.85億元支持學(xué)前教育發(fā)展，較上年增加3000萬元。同時，確保財政性學(xué)前教育經(jīng)費投入。2019年執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的縣級財政性學(xué)前教育經(jīng)費占比尚未達(dá)到5%的7個縣（市、區(qū)），加大投入、積極整改，目前已全部達(dá)標(biāo)。此外，疫情期間幫助民辦幼兒園紓困解難。

加強隊伍建設(shè)，師資結(jié)構(gòu)得到有效改善。一方面通過制定“學(xué)前教育普及普惠縣”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和修訂等級幼兒園標(biāo)準(zhǔn)，全省逐步落實每班“兩教一?！钡呐鋫錁?biāo)準(zhǔn)。另一方面幼兒園教師收入保障獲得提升，去年檢查中發(fā)現(xiàn)的12個縣（市、區(qū)）合同制教師工資收入“不達(dá)標(biāo)”問題，目前已按條例規(guī)定全部整改到位。同時，各地采取定期核編等措施，充實幼兒教師隊伍。

學(xué)前教育仍然存在一些“短板”

從跟蹤檢查情況看，對照教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)、“重要窗口”建設(shè)要求和人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，我省學(xué)前教育仍然存在一些“短板”。

全面依法治教意識有待加強。

一些地方和部門依法行政自覺性不高，學(xué)前教育條例已經(jīng)出臺三年，與條例配套的規(guī)范性文件至今沒有制定出臺;一些地方對公益普惠發(fā)展和公辦民辦并舉原則理解存在偏差，只是簡單的新建公辦園，沒有利用現(xiàn)有的民辦普惠園轉(zhuǎn)換為公辦園或合作辦園，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

發(fā)展不均衡問題依然存在。

區(qū)域發(fā)展不均衡，浙東、浙北地區(qū)學(xué)前教育整體發(fā)展較好，其他地區(qū)由于歷史欠賬多、基礎(chǔ)差等原因，存在發(fā)展后勁不足、持續(xù)提升困難等問題;城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，學(xué)前教育資源“城市擠、農(nóng)村弱”的結(jié)構(gòu)性矛盾沒有得到根本改變;公辦民辦發(fā)展不均衡，公辦園教育資源和質(zhì)量總體優(yōu)于民辦園，群眾反映強烈的“入好公辦園難、入好民辦園貴”的問題仍有待解決。

經(jīng)費穩(wěn)步增長機制不夠健全。

經(jīng)費投入不穩(wěn)且結(jié)構(gòu)不合理。個別地區(qū)財政性學(xué)前教育經(jīng)費占比大幅下滑至5%以下。今年剛剛達(dá)標(biāo)的7個縣（市、區(qū)）中，一些地方處于5%的臨界值且近兩年增長主要以基建投入為主。

政府投入和教育成本分擔(dān)機制有待進(jìn)一步完善。檢查中發(fā)現(xiàn)，學(xué)前教育的定價成本（收費標(biāo)準(zhǔn)）提高與財政投入增加不同步，核定收費標(biāo)準(zhǔn)時缺乏教育成本的分擔(dān)規(guī)則和辦法。

生均公用經(jīng)費運行保障機制有待進(jìn)一步完善。現(xiàn)行生均公用經(jīng)費及其補助缺乏全省統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)、不同等級的保教費標(biāo)準(zhǔn)差距較大。對民辦幼兒園落實生均經(jīng)費的情況缺乏有效的監(jiān)督。

教師隊伍建設(shè)仍需加強。

教師編制短缺、非編教師收入待遇偏低、師資隊伍不穩(wěn)的問題依然存在。

保育教育質(zhì)量有待提升。

辦園內(nèi)涵仍需豐富。一年來，全省等級園比例雖有所上升，但主要集中于三級園，存在降低標(biāo)準(zhǔn)、突擊上等級的現(xiàn)象;一級、二級園數(shù)量占比仍然不高且主要集中在城區(qū)，農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)的等級園數(shù)量依然較少。少數(shù)幼兒園課程設(shè)置仍存在“小學(xué)化”傾向，部分薄弱園仍然以“看、管、護(hù)”為主，保教質(zhì)量和管理水平較低。

依法辦園的監(jiān)管有待加強。違規(guī)辦園、超經(jīng)營范圍現(xiàn)象尚未清零，“超班級”“ 超班額”辦園辦班傾向依然存在;部分幼兒園還存在消防、治安、交通、食品、疾控等安全隱患。

衛(wèi)生保健協(xié)作機制還不健全。衛(wèi)生健康部門對幼兒園衛(wèi)生健康工作的監(jiān)管未納入綜合監(jiān)管機制，一定程度上影響了疫情期間學(xué)前教育機構(gòu)衛(wèi)生保健相關(guān)任務(wù)的落實。學(xué)前教育機構(gòu)存在衛(wèi)生保健人員配備不足、隊伍不穩(wěn)等問題，直接影響了學(xué)前教育機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的開展。

推進(jìn)更高水平的幼有所育

“求木之長者，必固其根本”。為切實辦好新時代學(xué)前教育，推進(jìn)更高水平的幼有所育，檢查組提出意見建議。

進(jìn)一步鞏固學(xué)前教育優(yōu)先發(fā)展地位。

檢查組提出，各級政府要堅持優(yōu)先發(fā)展，鞏固提高學(xué)前教育地位。要將學(xué)前教育納入政府工作重要議事日程，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉，落實各級政府責(zé)任，充分調(diào)動各方面積極性。

堅持依法治教，提升學(xué)前教育法治水平。持續(xù)優(yōu)化依法治教的社會環(huán)境，深入宣傳并認(rèn)真落實相關(guān)法律法規(guī)實施意見，及時出臺配套政策。不斷加強學(xué)前教育行政執(zhí)法，確保學(xué)前教育“依法辦園和依法執(zhí)教”。

加強頂層設(shè)計，超前謀劃學(xué)前教育發(fā)展重點?？茖W(xué)制定我省學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)方向和重點任務(wù)，統(tǒng)籌考慮戶籍政策調(diào)整、“二孩”政策落實等社會發(fā)展因素，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

進(jìn)一步強化學(xué)前教育資金保障機制。

檢查組建議要探索多元投入機制。新增教育經(jīng)費繼續(xù)向?qū)W前教育傾斜，建立健全學(xué)前教育投入穩(wěn)定增長的長效機制;要加大對普惠性民辦園的扶持力度。形成公辦園與普惠性民辦園共同保障學(xué)前教育的格局;完善學(xué)前教育成本分擔(dān)機制。盡快出臺指導(dǎo)意見，明確公辦園保教成本的財政投入與收費分擔(dān)辦法，建立動態(tài)調(diào)整機制;加強營利性和非營利性民辦園分類登記管理工作，健全非營利性民辦園收費管理辦法和營利性民辦園收費價格監(jiān)管機制。

進(jìn)一步加強學(xué)前教育教師隊伍建設(shè)。

檢查組提出要全力配足配齊教職工。全面落實幼兒園教師持證上崗，嚴(yán)格按照每班“兩教一保”的標(biāo)準(zhǔn)配備到位。統(tǒng)籌盤活各類事業(yè)編制，支持“報備員額制”等方式的探索創(chuàng)新，及時補充師資力量，優(yōu)化幼教隊伍的知識、年齡和性別等結(jié)構(gòu)。

要強化非編教師工資待遇保障。將非編教師收入列為幼兒園監(jiān)督考核重點項目，在人均收入達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上，努力確保每一名非編教師年收入達(dá)標(biāo)。健全完善非編教師薪酬管理制度，引導(dǎo)鼓勵有條件的地區(qū)探索建立非編教師收入水平比較機制，探索以崗定薪、任教補助、年度績效獎勵等待遇保障辦法，努力實現(xiàn)非編教師與在編教師“同工同酬”。

要加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度。完善幼兒教師培養(yǎng)體系，大力支持高等院校辦好學(xué)前教育專業(yè)，鼓勵培養(yǎng)初中起點“3+2”?？?、“3+4”本科學(xué)歷的幼兒園教師。完善幼兒教師職稱評聘辦法，逐步提高高級職稱比例。加大對農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)幼兒園的師資配備和培養(yǎng)傾斜力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

進(jìn)一步提升學(xué)前教育保育教育質(zhì)量。

檢查組建議，加強綜合監(jiān)管機制建設(shè)。依法加強對幼兒園準(zhǔn)入管理、日常動態(tài)監(jiān)管和安全辦園監(jiān)管，強化消防、食品安全、衛(wèi)生保健等專項檢查，將民辦幼兒園全部納入監(jiān)管范圍。

加大等級園的創(chuàng)建。繼續(xù)開展配套園治理和薄弱園提升工程，加大農(nóng)村地區(qū)等級園的創(chuàng)建力度，加強對幼兒園教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)管，擴(kuò)大二級及以上幼兒園的比例。

優(yōu)化課程設(shè)置。開展幼兒園課程改革，分類推進(jìn)課程園本化建設(shè)，切實提高幼兒園游戲質(zhì)量、確保幼兒游戲時間，防止幼兒園“小學(xué)化”現(xiàn)象。

“健全衛(wèi)生保健協(xié)作機制?？偨Y(jié)疫情防控期間幼兒園的衛(wèi)生保健工作，完善幼兒園突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案，加強衛(wèi)生健康部門對幼兒園衛(wèi)生保健、預(yù)防接種、疾病防治等工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查?！睓z查報告如此寫道。