王芬

廣袤的荒原上，一群又一群的藏羚羊在歡快奔跑，在可可西里國家級自然保護區(qū)，藍天下的雪山分外晶瑩透亮，反射的太陽光讓整個可可西里都充滿了溫暖和活力。

曾經(jīng)在這片土地上，有那么一群人，在為藏羚羊斗爭著，在為可可西里斗爭著，甚至不惜犧牲生命。保護野生動物，才能讓人與自然和諧共生。

2020年5月至6月，省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明等六位常委會副主任分別帶隊赴杭州市、寧波市等6個設(shè)區(qū)市和建德市等12個縣（市、區(qū)）就《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國野生動物保護法》《浙江省動物防疫條例》《浙江省陸生野生動物保護條例》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法交易和濫食野生動物的決定》（以下簡稱動物防疫、野生動物保護“兩法兩條例兩決定”）貫徹執(zhí)行情況進行執(zhí)法檢查。這是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控的重要指示批示精神，全面落實中央、省委決策部署的實際行動。

執(zhí)法實踐取得積極成效

“截至2020年6月，全省陸生野生動物人工繁育企業(yè)有1068家，其中待處置企業(yè)已從915家下降到342家，需處置在養(yǎng)野生動物數(shù)量已由原來的5223萬頭（只）下降到119萬頭（只）。”

“全省80個縣（市、區(qū)）設(shè)立了動物衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)482個，派駐官方獸醫(yī)1200余名、協(xié)檢員1600余名，探索設(shè)立特聘動物防疫專員。”

…………

從執(zhí)法檢查看，各個部門在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹、切實執(zhí)行動物防疫、野生動物保護“兩法兩條例兩決定”，取得了積極成效。

“兩決定”貫徹實施迅速有力。

各級圍繞中央、省委決策部署，堅持人民至上、生命至上，態(tài)度堅決、行動迅速、舉措扎實，較好地推動了“兩決定”貫徹實施。深化認(rèn)識、加大宣傳，形成共推生態(tài)文明建設(shè)良好氛圍。從早從快、不折不扣，從嚴(yán)管控野生動物經(jīng)營活動。 查打結(jié)合、多措并舉，依法處置野生動物非法經(jīng)營行為。徹底摸排、積極疏導(dǎo)，著眼長遠科學(xué)處置野生動物養(yǎng)殖問題。

依法推進動物疫病防控工作。

近年來，我省以創(chuàng)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范省為引領(lǐng)，圍繞“六化”（標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)?；?、循環(huán)化、數(shù)字化、基地化）建設(shè)要求，著力提高動物疫病防控能力、提升生物安全水平，為推進生豬增產(chǎn)保供和畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

預(yù)防為先，全力抓好重大動物疫病防控;嚴(yán)抓檢疫，強化重大動物疫情應(yīng)急處理;強化基礎(chǔ)，大力防控非洲豬瘟;健全機制，著力推進病死動物無害化處理;落實方案，開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。針對高致病性禽流感、非洲豬瘟等突發(fā)重大動物疫情，及時制定防控方案，組織開展專項整治，落實應(yīng)急處置措施，較好地維護了動物防疫秩序。

依法健全動物防疫體系。

各級堅持強化組織領(lǐng)導(dǎo)、落實防疫責(zé)任、健全工作制度，強化基層動物防疫隊伍、動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為推進畜產(chǎn)品安全有效供給和畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，動物防疫責(zé)任落實不斷強化。省政府將重大動物疫病和人畜共患病防控工作納入“平安浙江”考核，進一步健全了重大動物疫病防控責(zé)任制度、考核機制和工作機制，推動屬地政府責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和從業(yè)主體責(zé)任落到實處。

完善基礎(chǔ)配套，動物防疫保障體系不斷健全。省政府先后出臺《關(guān)于加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》《關(guān)于推進生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等系列政策文件。

同時，努力探索實踐，加強動物疫病防控力量。動物防疫檢疫隊伍建設(shè)進一步加強，區(qū)域動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到了完善。依托數(shù)字平臺，提升畜牧獸醫(yī)行業(yè)管理能力和水平。

依法強化野生動物保護和管理。

我省野生動物資源豐富、物種多樣。近年來，各級深入推進生態(tài)文明建設(shè)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強化頂層設(shè)計，認(rèn)真貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，野生動物保護和管理工作取得了積極進展。

圍繞健全體制機制，積極維護生物多樣性。出臺水生和陸生野生動物保護、自然保護地保護和生態(tài)修復(fù)以及生態(tài)補償?shù)认嚓P(guān)政策，加大投入、強化普法、多措并舉，較好地維護了生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。

圍繞生態(tài)保護紅線，大力保護野生動物棲息地。完善國土空間規(guī)劃體系，科學(xué)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，優(yōu)化生態(tài)保護空間格局，強化生態(tài)修復(fù)，努力為珍稀動物保留棲息地和遷徙廊道，促進生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能逐步恢復(fù)。

此外，圍繞網(wǎng)格化管理，加強野生動物疫源疫病監(jiān)測和救護。圍繞責(zé)任落實，強化野生動物保護常態(tài)化監(jiān)管。對獵捕、人工繁育、經(jīng)營利用等活動嚴(yán)格實施行政許可及相應(yīng)監(jiān)督管理，嚴(yán)把涉自然保護地的環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，強化自然生態(tài)監(jiān)管，探索實施野生動物領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商機制。

法律法規(guī)貫徹實施“梗阻”不少

執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，我省動物防疫、野生動物保護“兩法兩條例兩決定”實施存在不少“梗阻”，動物防疫、野生動物保護存在的薄弱環(huán)節(jié)，成為動物防疫、野生動物保護工作的“痛點”。

對貫徹實施“兩法兩條例兩決定”的思想認(rèn)識有待深化。

檢查發(fā)現(xiàn)，部分干部群眾對貫徹實施“兩法兩條例兩決定”重要性的認(rèn)識仍不夠到位，安全防疫、保護野生動物的自覺意識、生態(tài)文明意識還有待加強，一些地方食用野生動物的傳統(tǒng)陋習(xí)還有待轉(zhuǎn)變。宣傳貫徹動物防疫、野生動物保護相關(guān)法律法規(guī)和決定還不夠深入，普法宣傳尚未做到常態(tài)化、制度化。動物防疫和野生動物保護主體責(zé)任還沒有落實到位。

基層動物防疫檢疫、野生動物保護和管理力量不足。

如，動物防疫檢疫、畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員短缺情況較為突出。野生動物管理和執(zhí)法力量較弱，機構(gòu)和人員力量無法滿足當(dāng)前越來越嚴(yán)格的野生動物日常保護管理工作的形勢要求。

動物防疫和野生動物保護的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強。

如，現(xiàn)有動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施大多建于“十二五”時期，存在動物防疫配套要素簡單、實驗室建設(shè)更新滯后、檢測技術(shù)與手段落后等情況，不能滿足非洲豬瘟等重大動物疫病檢疫需求。

如，病死動物無害化處理能力與生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)，現(xiàn)有處理能力僅能匹配近一半新增生豬產(chǎn)能的病死豬需求，一些地方仍采用病死動物深埋方式處理。有的地方反映，走私凍品處理缺乏相關(guān)制度保障，存在處置周期長、成本高和處置主體、程序不明確等問題。

再如，一些地方缺乏規(guī)范、集中的活禽交易市場和家禽定點屠宰企業(yè)，普遍存在活禽分散交易、現(xiàn)場屠宰等現(xiàn)象。基層野生動物保護執(zhí)法裝備相對落后。

基層動物防疫、野生動物保護管理手段有待強化。

檢查發(fā)現(xiàn)，動物和動物產(chǎn)品的檢驗檢疫和監(jiān)督執(zhí)法能力與形勢任務(wù)要求仍不相適應(yīng)。我省畜禽產(chǎn)品自給率較低，大量需從外地調(diào)運，動物和動物產(chǎn)品長距離調(diào)運監(jiān)管難、疫病傳播風(fēng)險大，亟需改進模式、提升監(jiān)管能力。野生動物檢疫和鑒定能力較為薄弱，野生動物收容救護體系不完善，山區(qū)野生動物毀壞莊稼作物甚至傷人的事件時有發(fā)生，而相應(yīng)的補償機制缺失。

此外，野生動物人工繁育企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)困難有待進一步解決。

以食用為目的的人工繁育企業(yè)面廣量大，存續(xù)轉(zhuǎn)型困難。該類合法企業(yè)和從業(yè)者權(quán)益訴求強烈，處理不慎將會產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。一些地方反映，補償涉及種類較多，既沒有合適的市場價格參照，也缺少專門的野生動物價值評估機構(gòu)，補償標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏依據(jù)。

加碼升級動物防疫、野生動物保護行動

“做好動物防疫和野生動物保護工作，是當(dāng)前貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神、有效防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險、切實保障人民群眾生命健康安全的一項重要內(nèi)容?！?020年7月28日上午，在向省十三屆人大常委會第二十二次會議作《關(guān)于動物防疫、野生動物保護“兩法兩條例兩決定”貫徹執(zhí)行情況檢查的報告》時，省人大常委會副主任史濟錫強調(diào)。

為進一步貫徹實施動物防疫、野生動物保護“兩法兩條例兩決定”，執(zhí)法檢查組提出如下建議：

深化思想認(rèn)識，營造貫徹實施“兩法兩條例兩決定”良好氛圍。

執(zhí)法檢查組提出，要進一步提高政治站位，深刻認(rèn)識貫徹落實“兩法兩條例兩決定”的重大意義，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實屬地政府責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，壓實防疫主體責(zé)任。

要進一步加大宣傳引導(dǎo)，推進全社會增強生態(tài)文明和公共衛(wèi)生安全意識、形成健康文明生活方式和飲食風(fēng)尚。加大正反兩方面典型案例宣傳力度，發(fā)揮警示教育作用，形成強大威懾力量。進一步建立健全舉報獎勵機制，積極發(fā)揮社會團體、公益組織和廣大志愿者作用，鼓勵引導(dǎo)社會公眾自覺抵制、主動舉報違法行為，支持和參與野生動物保護和救護工作。

強化頂層設(shè)計，完善動物防疫和野生動物保護工作保障體系。

執(zhí)法檢查組認(rèn)為，完善保障體系離不開四個“突出”。突出規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)作用、突出政策扶持作用、突出隊伍建設(shè)和能力提升，此外還要突出完善法治保障，結(jié)合執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和基層干部群眾反映的意見建議，積極推進《浙江省動物防疫條例》《浙江省野生動物保護條例》等相關(guān)地方性法規(guī)修訂。

深化法治建設(shè)，促進動物防疫和野生動物保護全鏈條監(jiān)管。

執(zhí)法檢查組建議，堅持運用法治思維和法治方式，加大相關(guān)領(lǐng)域違法行為和活動的依法處置力度，強化常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)管，彰顯法治的權(quán)威性和震懾力。堅持完善協(xié)調(diào)機制，進一步明確和細化職責(zé)分工，強化協(xié)作配合，形成保護監(jiān)管合力。堅持加強野生動物人工繁育、經(jīng)營利用和市場交易等監(jiān)管，堅決取締非法野生動物市場和非法交易。

加強基礎(chǔ)建設(shè)，進一步提升動物疫病防控能力。

執(zhí)法檢查組提出，要注重加強基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所站建設(shè)。注重推進生豬產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。注重全面提升生物安全水平，堅決打好非洲豬瘟防控戰(zhàn)。注重創(chuàng)新推動，不斷完善病死動物無害化處理、畜禽糞污資源化利用等體系。注重提高獸醫(yī)科技整體水平，提高動物疫病防控的科技保障能力。注重健全現(xiàn)代畜牧業(yè)流通體系，推進畜禽屠宰行業(yè)提檔升級。

嚴(yán)守生態(tài)紅線，大力提升野生動物保護監(jiān)管能力。

執(zhí)法檢查組建議，加快推進自然棲息地整合優(yōu)化，摸清家底，對區(qū)域野生動物種類、數(shù)量等情況開展本底調(diào)查?？茖W(xué)劃定禁獵區(qū)和禁獵期，嚴(yán)格監(jiān)管、科學(xué)保護，推動種群恢復(fù)、數(shù)量合理增長。進一步強化科技支撐，加快野生動物保護監(jiān)管信息化建設(shè)，實現(xiàn)管理精準(zhǔn)化、智能化。進一步建立健全野生動物動態(tài)監(jiān)測機制，加強野外監(jiān)測站（點）和救護中心建設(shè)，強化野生動物疫源疫病監(jiān)測，完善野生動物疫源疫病監(jiān)測防控和收容救護體系。

堅持依法有序，妥善做好野生動物養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

執(zhí)法檢查組提出，以依法有序、安全穩(wěn)妥、分類指導(dǎo)、合理補償、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)為原則，積極引導(dǎo)野生動物養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。要依法依規(guī)，準(zhǔn)確把握禁食野生動物范圍，做好野生動物人工繁育企業(yè)的分類處置工作。

“知之愈明，則行之愈篤;行之愈篤，則知之益明?！比伺c自然和諧共生不僅要根植在意識中，更要落實到實踐中，形成全社會的行為準(zhǔn)則。只有做到知行合一，才能真正實現(xiàn)人與自然和諧共生。