王愛軍 雷相科

我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化，新時代人民群眾對美好生活的向往更加迫切、標(biāo)準(zhǔn)更高，這就要求作為公共管理領(lǐng)域任務(wù)主要承擔(dān)者的事業(yè)單位必須更加注重管理水平和服務(wù)能力提升，必須更加注重通過加強人才隊伍建設(shè)提升整體的能力水平。而作為事業(yè)單位中四支人才隊伍重要組成部分的技能人才隊伍，其建設(shè)與補充對其基礎(chǔ)支撐作用的發(fā)揮頗為關(guān)鍵。

一、事業(yè)單位現(xiàn)行新人補充政策

國以才立、業(yè)以才興，人才是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。統(tǒng)籌推進事業(yè)單位黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才和經(jīng)營管理人才等四支人才隊伍建設(shè)，是切實增強能力水平以推動事業(yè)發(fā)展的重要舉措。根據(jù)《事業(yè)單位人事管理條例》，事業(yè)單位人事管理，堅持黨管干部、黨管人才原則，全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針。國家對事業(yè)單位工作人員實行分級分類管理。事業(yè)單位新聘用工作人員，除國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等人員外，事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘。根據(jù)近些年事業(yè)單位進人實際情況分析，主要招聘對象為大專及以上畢業(yè)生，參加工作后身份即為干部，全部為補充到黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才隊伍中。事業(yè)單位技能人才隊伍補充，原渠道主要是招工和政策性安置的退役士兵。

二、事業(yè)單位技能人才補充政策歷史分析

技能人才隊伍補充渠道，傳統(tǒng)途徑主要是招工和退役士兵安置。自上世紀(jì)90年初中期以后，招工已經(jīng)完全停止，政策性安置退役士兵是補充技能人才隊伍的主要渠道。

20世紀(jì)50年代至80年代，“子女頂替”制度是事業(yè)單位技能人才補充的主要來源。這種方式是中華人民共和國歷史上，尤其是20世紀(jì)七八十年代全民所有制和集體所有制單位招工的一種重要方式。據(jù)統(tǒng)計，從1978年至1983年，六年內(nèi)全國辦理退休、退職的職工共有1220萬人，其中子女頂替接班人數(shù)900多萬人。

1986年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于發(fā)布勞動制度四個規(guī)定的通知》，廢止“子女頂替”制度。國家機關(guān)、事業(yè)單位今后招用工人，統(tǒng)一實行勞動合同制。國家對勞動合同制工人退休養(yǎng)老實行社會保險制度。退休養(yǎng)老基金由企業(yè)和勞動合同制工人共同繳納，退休養(yǎng)老金入不敷出時，國家給予適當(dāng)補助。勞動合同制工人與原固定工人享有同等的勞動、工作、學(xué)習(xí)、參加單位的民主管理、獲得政治榮譽和物質(zhì)鼓勵等權(quán)利。通過勞動合同制形式進入事業(yè)單位，是上世紀(jì)80年代技能人才隊伍補充的主要方式。

到20世紀(jì)90年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，尤其是1995年勞動法的實施，事業(yè)單位通過招工形式，原實施的以勞動合同制形式補充技能人才隊伍的方式也逐漸淡出歷史舞臺。政策性安置退役士兵，逐漸成為事業(yè)單位技能人才隊伍補充的主渠道。這一政策一直延續(xù)到2011年新的兵役法實施。以黃河水利委員會為例，新的兵役法實施前，每年接收安置退役士兵300人左右，2014年以后，接收安置每年15人左右，即每年補充技能人才隊伍人數(shù)大幅減少。

三、技能人才補充的替代措施

技能人才補充渠道大幅收窄，客觀分析，有兩種替代方式，可緩解現(xiàn)階段技能人才補充的困境。一是事業(yè)單位的原由本單位技能人才承擔(dān)的工作任務(wù)采取購付社會服務(wù)的形式予以替代，二是打破身份界限，按崗聘用，專業(yè)技術(shù)人員聘用到工勤技能崗位，實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員對技能人才的替代。

2013年國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，提出“十二五”時期政府向社會力量購買服務(wù)工作逐步推開，統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺和機制初步形成，相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)取得明顯進展。到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務(wù)制度。2014年財政部印發(fā)《關(guān)于政府購買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》，就推進政府購買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理和財政資金使用效益提出具體要求。購買服務(wù)將成為一種趨勢，一是分流單位新增職能任務(wù);二是減少編外人員數(shù)量;三是分擔(dān)后勤服務(wù)保障任務(wù)。具體到事業(yè)單位，特別是事業(yè)單位分類改革后，適應(yīng)后勤服務(wù)改革社會化趨勢，原有的汽車駕駛員、維修電工等工勤技能服務(wù)崗位，可通過購買社會服務(wù)的方式予以解決。

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。面對“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、移動應(yīng)用和人工智能的普及與應(yīng)用，科技進步使應(yīng)用技術(shù)日益深入工作實際，科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化更多依賴于高技能人才的一線創(chuàng)新實踐。收益于改革開放和科技進步，許多新的生產(chǎn)工具和工藝已經(jīng)應(yīng)用于生產(chǎn)一線，原先需要多人操作的程序和設(shè)備，對人力數(shù)量需求大幅減少而對技術(shù)技能要求日益提高。如水利行業(yè)的水文測報采用全自動化纜道測流系統(tǒng)，將傳統(tǒng)的3人測流減少到1人即可，一是提高了勞動效率，二是減少了勞動強度，三是降低了安全生產(chǎn)事故發(fā)生率。

全自動化或半自動化儀器設(shè)備的投入使用，客觀上使一些技能工種趨向于專業(yè)技術(shù)類別，呈現(xiàn)技能崗位專業(yè)技術(shù)化傾向。如水利行業(yè)的水文勘測工，不能再按照傳統(tǒng)的觀念將其直接界定為技能崗位，水文測報與資料整編更多地體現(xiàn)了技術(shù)和技能的融合;水文勘測任務(wù)也越來越多地由大學(xué)畢業(yè)生承擔(dān)，他們愿意晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)而不愿走技能等級晉升的路子，這就形成了專業(yè)技術(shù)人才對技能人才替代的局面。而2018年人力資源社會保障部出臺《關(guān)于在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見（試行）》后，在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，有利于提高術(shù)技能人才待遇和地位，拓展人才發(fā)展空間，促進人才合理流動。

四、新時期技能人才隊伍補充政策

面對事業(yè)單位技能人才隊伍中退休人員持續(xù)增多和進人渠道不暢將出現(xiàn)的斷檔問題，建議可采取控制總量，根據(jù)需要適量招聘，適應(yīng)新形勢，開展技能人才隊伍補充渠道政策研究與探索。

一是根據(jù)崗位技術(shù)技能要求，探索直接從高職院校中招聘，嚴(yán)格按照崗位專業(yè)技能要求，人崗相適，補充到一線技能人才隊伍，優(yōu)化技能人才隊伍年齡學(xué)歷結(jié)構(gòu)，并為技能人才隊伍建設(shè)補充和儲備人才。二是對從事繁重體力的技能崗位，適當(dāng)降低學(xué)歷門檻，探索從退役士兵中擇優(yōu)招聘，將本單位技能工作逐漸向社會購買服務(wù)過渡。三是適應(yīng)社會發(fā)展和科技進步趨勢，推動技術(shù)和技能崗位的融合力度，在事業(yè)單位設(shè)崗時就給以貫通政策，對取得專業(yè)技術(shù)資格和技能類職業(yè)資格或技能等級證書資格的，均可聘任到該崗位，真正實現(xiàn)技術(shù)技能類崗位的貫通，盤活融通專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊伍活力。