朱瑜

黨的十九大報(bào)告明確指出要進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實(shí)黨的基層的戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動者和實(shí)踐者。如何增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，成為擺在我們面前的重要課題。

一、農(nóng)村基層黨組織在構(gòu)建和諧社會中的重要意義

農(nóng)村基層黨組織身居農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的最前沿，是密切聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的最基層組織。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮了人才最大支撐作用。樹立人才興農(nóng)的理念，培養(yǎng)新型農(nóng)民，沒有新型農(nóng)民沒有新農(nóng)村。堅(jiān)持改善結(jié)構(gòu)與提高素質(zhì)并重，抓住充實(shí)、培養(yǎng)、用好人才三個環(huán)節(jié)，抓好農(nóng)村基層干部、實(shí)用技術(shù)人才、農(nóng)民工三支隊(duì)伍，堅(jiān)持正確導(dǎo)向、強(qiáng)化治本措施、完善激勵保障，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，建設(shè)一支高素質(zhì)農(nóng)村人才隊(duì)伍，為構(gòu)建和諧農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和智力支持。

轉(zhuǎn)變基層組織職能，發(fā)揮了綜合服務(wù)作用。在和諧社會，服務(wù)是構(gòu)建基層組織與各族群眾聯(lián)系的紐帶。領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，寓管理于服務(wù)中，在服務(wù)中體現(xiàn)管理，把服務(wù)貫穿構(gòu)建和諧農(nóng)村的全過程。創(chuàng)新管理理念和方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域;構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政功能與村民自治功能互補(bǔ)的服務(wù)體系;明確職責(zé)定位，服務(wù)群眾需要;建立政府負(fù)責(zé)、社會中介組織協(xié)同、村民參與的社會管理新格局。

建強(qiáng)基層組織建設(shè)，推動了農(nóng)村基層黨組織全面進(jìn)步。圍繞“五個基本”建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，從硬件建設(shè)、軟件管理和制度執(zhí)行等方面實(shí)現(xiàn)上一個臺階。建強(qiáng)基本隊(duì)伍，持續(xù)實(shí)施基層骨干培養(yǎng)工程、“領(lǐng)頭雁”培育工程和“歸雁計(jì)劃”，加強(qiáng)對大學(xué)生村干部隊(duì)伍建設(shè)，全力推進(jìn)返鄉(xiāng)大學(xué)生回引、后備力量培養(yǎng)、頭雁隊(duì)伍培育，健全從優(yōu)秀返鄉(xiāng)大學(xué)中儲備后備力量，從優(yōu)秀后備力量中選育村干部梯次培養(yǎng)機(jī)制，切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村干部隊(duì)伍后繼乏人難題。大力實(shí)施能力素質(zhì)提升工程，強(qiáng)化基層干部組織能力和表達(dá)能力培養(yǎng)，通過集中培訓(xùn)、駐點(diǎn)培訓(xùn)、視頻培訓(xùn)、外出考察等方式實(shí)現(xiàn)干部常態(tài)化培訓(xùn)全覆蓋。

二、基層黨組織建設(shè)存在的挑戰(zhàn)

部分村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱。一些村只靠財(cái)政每年下?lián)艿墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)來維持基本工作運(yùn)轉(zhuǎn)，更談不上有財(cái)力用于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、改造和建設(shè)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施得不到及時的整治，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件得不到應(yīng)有的改善，村級組織的這種經(jīng)濟(jì)狀況，不僅使農(nóng)村干部工作舉步維艱，也使農(nóng)民群眾對村兩委的滿意程度大大降低，信任程度也日趨下降。

黨員隊(duì)伍的先鋒模范作用發(fā)揮不明顯。目前，農(nóng)村中已致富黨員和有職務(wù)的黨員作用發(fā)揮較好。相反，老年黨員、貧困黨員、外出打工黨員和沒有職務(wù)的黨員的作用難以體現(xiàn)出來。還有一部分黨員，受市場經(jīng)濟(jì)大潮影響，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)責(zé)任，只顧自身利益，不愿當(dāng)“帶路羊”和“領(lǐng)頭雁”。有的農(nóng)民黨員在思想上甚至比普通群眾還保守，還落后，根本發(fā)揮不了先鋒模范作用。

村干部作風(fēng)還不夠扎實(shí)。當(dāng)前，部分村干部組織群眾、引導(dǎo)群眾的能力素質(zhì)明顯滯后于農(nóng)村發(fā)展需要。缺乏超前思維意識。在政策理解上存在片面性和孤主性，對工作缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于被動狀態(tài)。缺乏做群眾工作本領(lǐng)。一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時感情投入少，與群眾接觸少，不熟悉，對熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題不能吃透政策，不能說服群眾;解決群眾困難作風(fēng)虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見或一拖再拖的辦法。缺乏研究解決農(nóng)村突出問題能力。主要體現(xiàn)在學(xué)習(xí)不夠，政策掌握不透。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策建議

強(qiáng)化農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部教育培訓(xùn)。首先，引導(dǎo)農(nóng)村黨員帶頭貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，帶頭勤勞致富和帶領(lǐng)群眾共同致富，帶頭促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定，在農(nóng)村兩個文明建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范作用。其次，要解決黨員老化問題。按照堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展的方針，積極做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，特別是在優(yōu)秀的、有政治和經(jīng)濟(jì)頭腦的青年農(nóng)民中發(fā)展黨員。對那些擁護(hù)黨的路線方針政策、文化知識水平較高、致富能力強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)村黨員，要作為重點(diǎn)加以培養(yǎng)，并使之與培養(yǎng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍后備人才的工作結(jié)合起來。要把村里致富能手培育成為合格黨員，把黨員培育成致富能手，把黨員中的致富能手培育成村干部。再次，探索創(chuàng)建新組織形式，發(fā)揮黨員先鋒模范作用?？梢源蚱七^去傳統(tǒng)以社劃分黨組織形式，由過去居住區(qū)域劃分黨小組變按產(chǎn)業(yè)類型設(shè)置黨小組，對黨員群體重新歸類，按產(chǎn)業(yè)分類。推行村干部報(bào)酬績效考核制度，按季度對村干部進(jìn)行考核，兌現(xiàn)績效報(bào)酬，解決了以往“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的問題，激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

強(qiáng)化日常管理，努力提升農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。建立健全農(nóng)村小微權(quán)力監(jiān)督制度，制定權(quán)力責(zé)任清單，探索形成農(nóng)民群眾、村務(wù)監(jiān)督委員會和上級部門等多方監(jiān)督體系，規(guī)范鄉(xiāng)村小微權(quán)力運(yùn)行。建立農(nóng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“陽光公開”監(jiān)管平臺，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)核算監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)村民民主理財(cái)、民主監(jiān)督。采取收看遠(yuǎn)程視頻轉(zhuǎn)播、舉辦培訓(xùn)班、上黨課等形式組織農(nóng)村黨員集中學(xué)習(xí)，規(guī)范“黨員活動日”，確保黨組織生活正常開展。完善基層治理方式。理順縣鄉(xiāng)政府與村級組織關(guān)系，支持村級組織依法履行職責(zé)。強(qiáng)化村級組織服務(wù)功能，規(guī)范村級組織代辦或承接的政府工作事項(xiàng)，探索建立村級工作事項(xiàng)清單制度，解決村級組織承擔(dān)的行政事務(wù)多、各種檢查評比事項(xiàng)多問題，切實(shí)減輕村級組織負(fù)擔(dān)，促進(jìn)鄉(xiāng)村管理規(guī)范化。推動資源、管理、服務(wù)下沉，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入機(jī)制，健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提升基層治理能力和自主性。推進(jìn)“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸，提高群眾辦事便捷程度。

增強(qiáng)村級黨組織凝聚力、向心力，為新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。探索共建共治共享的治理體制。按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制的要求，探索加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多方參與的有效途徑。落實(shí)縣鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確黨委和政府部門職責(zé)，健全農(nóng)民群眾和社會力量參與鄉(xiāng)村治理的工作機(jī)制，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是新時期黨建工作的重要內(nèi)容之一，是增強(qiáng)農(nóng)村黨的執(zhí)政能力的有效途徑，是促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政地位的決定性因素，使農(nóng)村基層黨組織真正成為新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動者和實(shí)踐者，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

科學(xué)合理分村，搞好陣地建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織組織、宣傳、服務(wù)、凝聚群眾的功能。對地處偏遠(yuǎn)、離行政村較遠(yuǎn)的村民小組要新建面積不少于200平方米的辦公活動場所。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村陣地作用，積極開展形式多樣的文化體育活動。延伸宣傳觸角，將“大喇叭”覆蓋至村民小組，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街道）、村（社區(qū)）繼續(xù)深化“戶戶都有小廣播”工作。加強(qiáng)農(nóng)村宣傳員隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)每村一名專兼職宣傳員，保證每村每年1萬元的文化體育活動經(jīng)費(fèi)。按照“村村有文藝人、月月有活動”要求，在各村組建文藝隊(duì)、舞蹈隊(duì)、體育隊(duì)等，開展經(jīng)常性的文化體育活動，豐富鄉(xiāng)村文化生活，將各族群眾凝聚到黨組織周圍。

在建強(qiáng)基層組織建設(shè)上還要進(jìn)一步加快農(nóng)村組織創(chuàng)新，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)村民間組織發(fā)展，形成農(nóng)村各類組織相互促進(jìn)、良性互動的新格局。