徐國(guó)超 葉靜

近年來(lái)，鹽源縣認(rèn)真踐行習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以建設(shè)生態(tài)鹽源、美麗鹽源為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新國(guó)有森林資源保護(hù)和監(jiān)管體制，建立有利于國(guó)有林區(qū)增加森林資源、改善生態(tài)和民生、增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國(guó)有林區(qū)新體系，加快推進(jìn)國(guó)有林區(qū)改革，充分發(fā)揮國(guó)有林區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有林區(qū)生態(tài)功能和發(fā)展活力。隨著國(guó)有林區(qū)改革的不斷深入及國(guó)有林區(qū)管護(hù)企業(yè)人員缺編、老齡化問(wèn)題凸顯，臨時(shí)聘請(qǐng)協(xié)管員輔助管護(hù)，已成為當(dāng)前管好森林資源的必要措施。

林區(qū)協(xié)管員基本情況

鹽源縣按照縣、州人民政府批準(zhǔn)的《鹽源縣國(guó)有林區(qū)改革實(shí)施方案》于2019年啟動(dòng)了國(guó)有林區(qū)改革工作。國(guó)有林區(qū)改革涉及鹽源縣林產(chǎn)品總公司、鹽源木材綜合加工廠、鹽源縣松香廠三家小型采伐企業(yè)。三家小型采伐企業(yè)共有管護(hù)面積305500公頃，現(xiàn)有正式職工335人，其中在職200人，退休135人，在職職工工資在天保工程森林管護(hù)補(bǔ)助資金中列支，退休人員工資由社保發(fā)放。隨著管護(hù)單位正式職工退休人員增加以及在職職工老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，全縣森林資源管護(hù)難度不斷加大，現(xiàn)有職工已不能完全承擔(dān)林區(qū)的管護(hù)任務(wù)，2012年起，鹽源縣林業(yè)局開(kāi)始在天保資金中安排部分資金，臨時(shí)聘請(qǐng)協(xié)管員從事森林管護(hù)工作。

為避免發(fā)生勞動(dòng)合同糾紛，自2018年開(kāi)始，鹽源縣林業(yè)局都是通過(guò)勞務(wù)派遣方式來(lái)聘請(qǐng)協(xié)管員。2020年鹽源縣林草局通過(guò)勞務(wù)派遣聘請(qǐng)的協(xié)管員共253人。

國(guó)有林區(qū)協(xié)管員工作任務(wù)

協(xié)管員在三家小型采伐企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)下，在各自轄區(qū)承擔(dān)森林資源管護(hù)工作。

一是防控森林草原火災(zāi)。鹽源縣是全省森林防火重點(diǎn)治理區(qū)，森林防火任務(wù)極其繁重。每年防火期，協(xié)管員都長(zhǎng)期深入國(guó)有林區(qū)開(kāi)展護(hù)林防火宣傳、火災(zāi)隱患排查、設(shè)卡檢查，嚴(yán)控野外火源，有效降低了森林草原火災(zāi)發(fā)生率。

二是保護(hù)轄區(qū)森林資源。自聘用協(xié)管員以來(lái)，在三家小型采伐企業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)管員與正式職工一起開(kāi)展巡護(hù)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止涉林違法犯罪行為，及時(shí)向執(zhí)法辦案部門(mén)報(bào)告涉林違法犯罪線索，配合案件查處，督促違法行為人對(duì)被破壞資源完成生態(tài)修復(fù)，有效維護(hù)了林區(qū)秩序穩(wěn)定。

存在的問(wèn)題

一是協(xié)管員工資低，且未購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)。2019年全縣聘請(qǐng)協(xié)管員237名，預(yù)算資金492.42萬(wàn)元;2020年全縣聘請(qǐng)協(xié)管員253名，預(yù)算資金553.66萬(wàn)元。協(xié)管員人均經(jīng)費(fèi)不足2.2萬(wàn)元/年，除去勞務(wù)派遣公司管理費(fèi)用和（大眾）集體意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用，協(xié)管員實(shí)際每月能拿到手工資只有1200元左右，且未購(gòu)買(mǎi)國(guó)家法定的社會(huì)保險(xiǎn)。協(xié)管員勞務(wù)報(bào)酬還未達(dá)到《涼山州人民政府關(guān)于調(diào)整全州最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》（涼府發(fā)〔2018〕21號(hào)）文件規(guī)定的全州最低工資每月1650元的標(biāo)準(zhǔn)。

二是國(guó)有林區(qū)面積廣，現(xiàn)有職工數(shù)量少、年齡大。改革后擬將林產(chǎn)公司、木綜廠和松香廠整合成為一個(gè)國(guó)有林保護(hù)機(jī)構(gòu)，命名為“鹽源縣潤(rùn)鹽國(guó)有林保護(hù)處”，承擔(dān)全縣392666.67公頃國(guó)有林地的保護(hù)管理職責(zé)?，F(xiàn)有職工中，40周歲以內(nèi)職工僅有10人，其余人員大多身體狀況不好，難以承擔(dān)遠(yuǎn)山巡護(hù)檢查任務(wù)，因此在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還需要依托聘請(qǐng)協(xié)管員協(xié)助完成森林資源管護(hù)任務(wù)。

對(duì)策建議

一是穩(wěn)定現(xiàn)有協(xié)管員。國(guó)有林區(qū)是生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，協(xié)管員承擔(dān)著保護(hù)森林資源、宣傳護(hù)林防火等重要工作，現(xiàn)有協(xié)管員都熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，在當(dāng)?shù)赜型直容^有責(zé)任心，對(duì)森林管護(hù)工作能起到較好輔助作用。國(guó)有林區(qū)改革后，建議上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)出臺(tái)聘用協(xié)管員輔助森林資源管理的支持政策，并在協(xié)管員聘用資金、巡山護(hù)林裝備等方面給予支持。

二是加強(qiáng)協(xié)管員技能培訓(xùn)。為了更好發(fā)揮協(xié)管員的作用，建議上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)組織開(kāi)展不同層次的林草政策法規(guī)、防滅火能力等專(zhuān)業(yè)技術(shù)輪訓(xùn)，不斷提高協(xié)管員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。