何宏福

(上海市浦東新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，上海 200127)

1 聚焦上海市海綿城市

上海市作為我國濱江沿海的特大城市，土地具有“三高一低”的特點(diǎn)，即土地利用率高、地下水位高、不透水面積比例高和土壤入滲率低，海綿城市建設(shè)的推進(jìn)是打造上海新時(shí)期“生態(tài)之城”的重要一環(huán)。目前上海已明確：規(guī)劃至2020年和2030年，城市化地區(qū)海綿城市建設(shè)比例分別達(dá)到20%和80%以上。

2016年4月，經(jīng)上海市政府積極爭取，上海市浦東臨港地區(qū)被列入了全國第二批海綿城市試點(diǎn)，試點(diǎn)區(qū)分為已建城區(qū)海綿工程建設(shè)、新建城區(qū)海綿工程建設(shè)、商務(wù)街區(qū)海綿工程建設(shè)、老城區(qū)積水點(diǎn)改造河道綜合治理、湖泊水體生態(tài)保護(hù)凈化、生態(tài)廊道雨水滯蓄凈化、圍墾區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)利用等7個(gè)類型示范區(qū)[1]。2016年8月，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)同市發(fā)改、規(guī)土、交通、環(huán)保、水務(wù)、市容綠化等部門已編制完成并印發(fā)《上海市海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)圖集(試行)》、《上海海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則(試行)》，有效指導(dǎo)推進(jìn)了上海市海綿城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施建設(shè)。2018年3月，市政府常務(wù)會(huì)議研究了《上海市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃(2016-2035年)》，該專項(xiàng)規(guī)劃是在全市層面對海綿城市建設(shè)的總體指引，并與上海市2035城市總體規(guī)劃進(jìn)行了良好的銜接，這標(biāo)志著上海海綿城市建設(shè)將全面有序地鋪開。

2 現(xiàn)狀及存在問題

(1)雨水系統(tǒng)排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

目前，上海浦東地區(qū)主城區(qū)河網(wǎng)以及主城區(qū)外水系下游斷面水質(zhì)處于Ⅲ～劣Ⅴ類狀態(tài)，地表水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低。初雨污染控制(以懸浮物TSS計(jì))率有待提升，年徑流總量控制率在50%～75%，未達(dá)到海綿城市建設(shè)相關(guān)指標(biāo)要求。生態(tài)岸線恢復(fù)率需結(jié)合生態(tài)整治工程完善，部分地區(qū)積水、內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)尚存。

(2)海綿城市的規(guī)劃與實(shí)施

現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃體層面難以將海綿城市建設(shè)指標(biāo)與其他建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行平衡并落實(shí)，用地方案溝通協(xié)調(diào)具有一定難度，需加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃與海綿城市實(shí)施層面專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。

目前，現(xiàn)有的海綿城市改造案例絕大多數(shù)都拘泥于單個(gè)“點(diǎn)”的海綿改造，缺乏多層次、寬領(lǐng)域、系統(tǒng)性的規(guī)劃實(shí)施。如何加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)動(dòng)，將海綿城市建設(shè)的綜合目標(biāo)分解為各個(gè)層次和領(lǐng)域的單個(gè)具體目標(biāo)十分必要。

3 海綿城市建設(shè)體系

防災(zāi)、控污、城市生態(tài)修復(fù)以及雨水資源化等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是“海綿城市”建設(shè)的核心內(nèi)容，主要通過機(jī)制建立、規(guī)劃調(diào)控、設(shè)計(jì)建設(shè)、運(yùn)行管理等全過程、多專業(yè)協(xié)調(diào)與管控，保護(hù)和利用城市綠地、水系等空間，預(yù)先發(fā)揮綠色場地設(shè)施的天然功效，科學(xué)結(jié)合傳統(tǒng)灰色市政排水設(shè)施，聯(lián)合構(gòu)建具有“彈性海綿”功能的雨水綜合利用和排放的體系，實(shí)現(xiàn)雨水徑流的“滲、滯、蓄、凈、用、排”，應(yīng)對極端雨洪天氣，保護(hù)或修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)城市良性水文循環(huán)[2]。

LID是海綿城市建設(shè)的重要技術(shù)和手段，LID亦可以解讀為由狹義與廣義的LID所構(gòu)成，如圖1所示。LID從目前國內(nèi)外實(shí)施情況來看，多指雨水在流入排水管道之前，在區(qū)域范圍內(nèi)應(yīng)用的一些源頭分散式小型設(shè)施，主要包括透水鋪裝、植草溝、雨水花園、綠色屋頂、表流濕地等，主要針對中小型降雨進(jìn)行徑流總量和污染物的控制。廣義的LID措施應(yīng)對城市國土空間總體規(guī)劃、水系水利規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃等統(tǒng)籌考慮，分解指標(biāo)，提出控制要求。通過科學(xué)的“源頭-過程-終端”實(shí)施改造途徑，采用 “綠-灰”場地和市政設(shè)施相結(jié)合的方式，最大發(fā)揮管渠、綠地、水系等灰-綠-藍(lán)空間的協(xié)同作用，提高應(yīng)對大流域、特大暴雨事件的能力，發(fā)揮凈化、調(diào)蓄和安全排放等多功能，最終實(shí)現(xiàn)排水防澇與海綿城市的綜合控制目標(biāo)。

圖1 海綿城市建設(shè)體系的構(gòu)建Fig.1 Establishment of Sponge City Construction System

4 規(guī)劃引領(lǐng)

海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容可落實(shí)到城市總規(guī)與詳規(guī)兩個(gè)層面，加強(qiáng)海綿城市規(guī)劃編制體系與上海市現(xiàn)行規(guī)劃編制體系銜接，并在項(xiàng)目方案實(shí)施階段開展相關(guān)海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制工作，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)從空間布局與指標(biāo)、要素兩方面進(jìn)行指引和控制。

4.1 總體規(guī)劃層面

總規(guī)層面的海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市或區(qū)域海綿城市建設(shè)總體戰(zhàn)略性目標(biāo)，統(tǒng)籌確定海綿建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)，引導(dǎo)下層規(guī)劃的編制。戰(zhàn)略目標(biāo)的確定應(yīng)綜合考慮城市不同區(qū)域的排水條件、建設(shè)條件等[3-4]，參照區(qū)域編制的水系水利、排水以及綠地系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃，以地區(qū)排水防澇、水污染防治和水環(huán)境改善為主、雨水資源利用為輔的原則，因地制宜地提出戰(zhàn)略性對策。

總規(guī)層面的海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)與市總規(guī)、區(qū)總體、新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃及城市排水(雨水)防澇規(guī)劃、排水系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃等相關(guān)水務(wù)行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，對主城區(qū)、新城、鎮(zhèn)區(qū)和郊野地區(qū)提出年徑流總量控制目標(biāo)、年徑流污染控制目標(biāo)、水污染防治策略等。

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4.2 詳細(xì)規(guī)劃層面

詳規(guī)層面的海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃主要落實(shí)城市或區(qū)域總規(guī)等上位規(guī)劃中提出的海綿城市打造的目標(biāo)與要求，確定詳規(guī)層面的控制目標(biāo)，并以道路和河道所圍合的地塊或街坊為基本單位，以控制目標(biāo)為導(dǎo)向、對相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)和要求進(jìn)行分解落地。詳規(guī)層面的海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)通過河道藍(lán)線、陸域控制線以及道路防護(hù)綠線等規(guī)劃控制線的劃示，明確河湖水域與道路綠化隔離帶的控制范圍，保證上位規(guī)劃中河湖水面率、綠地率等指標(biāo)的落實(shí)。

控制性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)應(yīng)在詳規(guī)層面的海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中提出。地塊徑流削減量為控制性指標(biāo)中的核心代表指標(biāo)[5]，該指標(biāo)是基于區(qū)域地形地貌特點(diǎn)和年徑流總量控制目標(biāo)而制定的。引導(dǎo)性指標(biāo)主要是為了實(shí)現(xiàn)除控制性指標(biāo)功能以外的海綿城市建設(shè)目標(biāo)，是指導(dǎo)控制性指標(biāo)落地的具體途徑，如透水鋪裝率[6]、單位硬化面積調(diào)蓄容積、下凹式綠地率、綠色屋頂率等。

5 規(guī)劃改造方向

海綿城市雨水系統(tǒng)構(gòu)建的主要功能是使已開發(fā)建設(shè)區(qū)域的城市水文特征接近開發(fā)前，達(dá)到降低城市徑流污染、緩解城市內(nèi)澇、充分利用水資源、使城市生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)和持續(xù)改善的目的。其內(nèi)容可以涵蓋在以下4個(gè)方面。

5.1 水安全

海綿城市水安全方面的規(guī)劃改造主要包括內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重現(xiàn)期、管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、除澇標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性指標(biāo)項(xiàng)目的落實(shí)。根據(jù)《上海市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃2035》的規(guī)劃要求，現(xiàn)狀的防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃控制指標(biāo)存在較大差距，尤其雨水管網(wǎng)暴雨設(shè)計(jì)重現(xiàn)期由1年提升為3～5年，現(xiàn)狀雨水管網(wǎng)及設(shè)施改造壓力大。因此，單純依靠傳統(tǒng)灰色基礎(chǔ)設(shè)施排水模式向“綠灰”設(shè)施相結(jié)合排水模式的轉(zhuǎn)變迫在眉睫。

在傳統(tǒng)的雨水排水基礎(chǔ)上，在海綿城市建設(shè)體系下如何實(shí)現(xiàn)“快引、快排”十分關(guān)鍵。地塊雨水排放系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)豎向設(shè)計(jì)，提高雨水向市政管網(wǎng)的引流速率。市政雨水排水系統(tǒng)應(yīng)統(tǒng)籌片區(qū)進(jìn)行合理的排水片區(qū)規(guī)劃，充分考慮雨水排距與內(nèi)河常水位標(biāo)高之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)雨水倒灌的現(xiàn)象的發(fā)生。主要排放河道應(yīng)定期進(jìn)行河底清淤，為雨水排放提供合適的水利條件，雨水排水管道應(yīng)結(jié)合新的排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施，老舊管道必須定期清淤，為雨水快排提供良好條件。

從廣義LID雨水系統(tǒng)構(gòu)建角度出發(fā)，結(jié)合區(qū)域水系規(guī)劃，充分保護(hù)自然水體，加強(qiáng)河道疏浚工程建設(shè)，推進(jìn)斷頭河成網(wǎng)開發(fā)實(shí)施，鼓勵(lì)大型多功能調(diào)蓄水體結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，從而加強(qiáng)區(qū)域降雨調(diào)蓄能力，提高防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)。從狹義LID雨水系統(tǒng)構(gòu)建角度出發(fā)，在雨水進(jìn)入管道之前，從源頭因地制宜地構(gòu)建疏散有序和規(guī)模合理的海綿設(shè)施，主要包括透水鋪裝、調(diào)蓄池、雨水花園、雨水濕塘、表流人工濕地、綠色屋頂?shù)萚7-8]。

5.2 水環(huán)境

海綿城市水環(huán)境的改造完善，需嚴(yán)控重點(diǎn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率和年徑流污染控制率。結(jié)合區(qū)域城市總體規(guī)劃，根據(jù)工業(yè)用地和水系的規(guī)劃分布，提前預(yù)判可能影響重點(diǎn)水功能區(qū)的點(diǎn)源和面源，嚴(yán)格限制點(diǎn)源排放，重視面源污染防治，加強(qiáng)海綿城市規(guī)劃系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用[9]。水務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌河湖內(nèi)源治理，加大水資源管理和保護(hù)力度，提高水環(huán)境檢測能力。年徑流污染控制率應(yīng)由區(qū)域用地性質(zhì)、建設(shè)情況、水環(huán)境保護(hù)要求、徑流污染形式及特征等綜合確定，目標(biāo)控制應(yīng)由LID雨水系統(tǒng)和城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)共同承擔(dān)[10]，城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)中宜對初期雨水進(jìn)行截流、調(diào)蓄和處理。

5.3 水生態(tài)

年徑流總量控制率、水生態(tài)岸線改造率、河湖水面率的規(guī)劃控制是打造海綿城市水生態(tài)的核心內(nèi)容。年徑流總量控制目標(biāo)，應(yīng)綜合考慮區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度、水資源現(xiàn)狀、降雨情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及海綿城市建設(shè)實(shí)施情況等因素后確定，將總量目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)性的逐層分解，指標(biāo)最終應(yīng)在詳規(guī)層面的海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中以地塊的徑流消減量指標(biāo)形式實(shí)現(xiàn)。生態(tài)岸線是干濕交替、水緩水急的重要緩沖地帶，城市化地區(qū)已建硬質(zhì)駁岸線應(yīng)逐步改造成里剛外柔的生態(tài)駁岸線，結(jié)合現(xiàn)狀城市河道具體情況，因地制宜地規(guī)劃設(shè)計(jì)復(fù)式斷面生態(tài)岸線和直立式斷面生態(tài)岸線，生態(tài)駁岸可采用植物護(hù)坡、生態(tài)袋、生態(tài)混凝土、開孔式混凝土砌塊等植物與土木工程相結(jié)合的設(shè)置形式實(shí)現(xiàn)，不斷提高水生態(tài)岸線改造率[11]。河湖水面率可通過城市總體規(guī)劃和行業(yè)部門水系專項(xiàng)規(guī)劃的指引和控制，在下層次的規(guī)劃以及后期項(xiàng)目實(shí)施過程中通過水系剛性和彈性指標(biāo)的落實(shí)來逐步控制。

5.4 水資源

海綿城市建設(shè)推進(jìn)過程中應(yīng)倡導(dǎo)對雨水資源的再利用，區(qū)域?qū)用娴暮＞d城市專項(xiàng)規(guī)劃中雨水資源利用率指標(biāo)不宜低于5%。建筑和綠化的設(shè)計(jì)引導(dǎo)可用來實(shí)現(xiàn)城市化地區(qū)雨水資源再利用的目的，具體涵蓋建筑屋面和綠化屋頂雨水收集利用系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)雨水積蓄利用系統(tǒng)、道路綠化公共空間雨水滲透利用系統(tǒng)等。

6 臨港海綿城市案例

2016年4月，臨港地區(qū)申報(bào)成為國家第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。臨港試點(diǎn)區(qū)位于浦東水利片末端，試點(diǎn)區(qū)主要引水方向?yàn)楸币吓牛嗡F(xiàn)狀水質(zhì)較好，外圍水源水質(zhì)較差，汛期時(shí)為防內(nèi)澇，大量優(yōu)質(zhì)水外排，加大河道內(nèi)源污染物向湖內(nèi)轉(zhuǎn)移。已建城區(qū)管網(wǎng)設(shè)計(jì)排水能力偏低，并且存在雨污混接的現(xiàn)象。

臨港海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃綜合考慮規(guī)劃試點(diǎn)區(qū)生態(tài)資源要素分布、用地生態(tài)敏感性、內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)及地形標(biāo)高，形成了“一核-兩環(huán)-六楔-多片”的海綿城市自然生態(tài)空間格局。“一核”：滴水湖生態(tài)敏感核心，功能定位是生態(tài)保護(hù)，保持和提升水體水質(zhì)?！皟森h(huán)”：包括臨港森林通廊的外圍生態(tài)環(huán)帶和玉環(huán)帶城市公園環(huán)帶，功能定位是調(diào)蓄和生態(tài)凈化?！傲ā保阂?條河及周邊綠地空間形成的楔形綠地，功能定位是生態(tài)凈化，主要發(fā)揮雨水徑流污染強(qiáng)化攔截，凈化等作用。“多片”：試點(diǎn)區(qū)范圍內(nèi)主要的集中建設(shè)空間。

圖2 臨港地區(qū)規(guī)劃生態(tài)格局和綠地系統(tǒng)管控圖Fig.2 Ecological Pattern and Green Space System Control of Lingang Area Planning

針對臨港地區(qū)現(xiàn)狀排澇存在的問題，按照“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”的要求，以滴水湖水質(zhì)提升為核心，綜合采取以“凈”為主，“滲、滯、蓄、用、排”為輔的海綿措施，統(tǒng)籌水生態(tài)、水環(huán)境、水安全，發(fā)揮綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化。

其中源頭減排以建立LID雨水系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)，主要通過綠地系統(tǒng)管控和增加城市透水面積，削減徑流總量和峰值流量。綠地系統(tǒng)管控中充分利用已建綠地，保證消納自身雨水徑流，新建和改造改造綠地加強(qiáng)豎向開發(fā)設(shè)計(jì)，消納自身雨水徑流且考慮分擔(dān)周邊雨水徑流消納和河湖水凈化。結(jié)合城市用地性質(zhì)規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃集中式雨洪調(diào)蓄濕地分布，合理利用沿海灘涂濕地區(qū)，低洼地區(qū)設(shè)置雨水強(qiáng)排系統(tǒng)。結(jié)合河道藍(lán)線規(guī)劃和河道生態(tài)整治工程，針對老城區(qū)河道開展拓寬、清淤疏浚工作以及主要河道護(hù)岸生態(tài)建設(shè)和改造工作。

表1 臨港海綿城市建設(shè)方案Tab.1 Sponge City Construction Plan of Lingang Area

7 結(jié)語

海綿城市低影響雨水開發(fā)系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)從城市總體規(guī)劃并結(jié)合水務(wù)、環(huán)保、交通等主管行業(yè)部門的專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)籌考慮，根據(jù)廣義的LID雨水系統(tǒng)技術(shù)尺度合理地進(jìn)行區(qū)域海綿城市頂層設(shè)計(jì)。海綿城市建設(shè)綜合目標(biāo)通過建筑小區(qū)、綠地、道路廣場、水務(wù)等方面具體項(xiàng)目的實(shí)施，并合理確定雨水“滲、滯、蓄、凈、用、排”海綿設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)?！皡f(xié)調(diào)統(tǒng)籌布局大海綿，因地制宜設(shè)置小海綿”，從水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水資源4個(gè)方向提出策略，著力打造海綿城市生態(tài)體系。