北京首都機(jī)場(chǎng)航空安保有限公司 李志斌/文

安全是民航業(yè)的生命線。民航安全，或者說民用航空器飛行安全，關(guān)乎國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)乎人民生命與財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)乎民航快速發(fā)展。作為民航高質(zhì)量發(fā)展的基本特征和支撐一切成績(jī)及目標(biāo)的基石，民航安全的極端重要性已上升到了新高度。截至2019年底，運(yùn)輸航空實(shí)現(xiàn)連續(xù)安全飛行112個(gè)月、8068萬小時(shí)，運(yùn)送旅客42億人次，并連續(xù)17年7個(gè)月保證空防安全。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，飛行安全決定了運(yùn)輸航空的發(fā)展質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)飛行安全，是多方面共同作用的結(jié)果，空防安全作為其中必不可少的一環(huán)，發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用。

國(guó)際民航公約附件17對(duì)“航空安?！钡亩x是：“保護(hù)民用航空免受非法干擾行為。這一目標(biāo)由各項(xiàng)措施、人力和物力資源的總和加以實(shí)現(xiàn)”。本文所用“空防安全”的概念，是結(jié)合了我國(guó)民航安全保衛(wèi)的發(fā)展史與現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，對(duì)“航空安?！眱?nèi)涵的延伸。因此，筆者認(rèn)為，所謂“總和”，并非簡(jiǎn)單的加總，而是包含了聯(lián)系、融入與合作的深層含義。目前，國(guó)內(nèi)的民航空防安全管理工作是由民航行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)，公安（民航公安）、民航安檢、航空公司、地面服務(wù)代理機(jī)構(gòu)以及邊檢、海關(guān)等多家單位各司其職。然而，由于上述單位分屬不同的行政體系，且運(yùn)行機(jī)制與管理要求各不相同，要在同一個(gè)空防安全管理目標(biāo)下，實(shí)現(xiàn)相互融合并充分發(fā)揮“總和”效用，打造民航空防安全體系，是本文想重點(diǎn)探討的內(nèi)容。

什么是民航空防安全體系

2020年6月11日，北京市報(bào)告1例新冠肺炎確診病例。在之后的22小時(shí)內(nèi)，北京市各相關(guān)單位和部門迅速行動(dòng)，借助信息化等手段，僅用了不到一天時(shí)間，即鎖定了疫情風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)因素。從報(bào)告病例到流行病學(xué)調(diào)查再到鎖定目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，表面看，“專業(yè)人員、多部門聯(lián)動(dòng)、信息化手段”功不可沒，但實(shí)際上，“一致的目標(biāo)信念、完備的管理流程、充足的物資保障和健全的責(zé)任體系”才是核心中的核心。

視線轉(zhuǎn)回我國(guó)民航領(lǐng)域。民航局公安局局長(zhǎng)魏亞軍曾表示，受境內(nèi)外多種因素的影響，中國(guó)民航安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)日益增多，安全形勢(shì)日趨復(fù)雜，特別是受“9·11”事件的影響，利用航空器或民航設(shè)施制造事端已成為不法分子實(shí)施犯罪、恐怖組織發(fā)動(dòng)襲擊的主要途徑之一。傳統(tǒng)的恐怖威脅和新型的安全威脅相互交融，特別是通過電話、網(wǎng)絡(luò)等途徑發(fā)布恐怖威脅信息、干擾空管信號(hào)，通過極端暴力手段表達(dá)訴求甚至報(bào)復(fù)社會(huì)，個(gè)別民航業(yè)的內(nèi)部人制造事端；危險(xiǎn)品甚至爆炸物經(jīng)過技術(shù)包裝呈現(xiàn)出新特點(diǎn)等等，都對(duì)民航空防安全保衛(wèi)工作提出了極大挑戰(zhàn)。要應(yīng)對(duì)如上挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在公安、安檢和航空公司。長(zhǎng)期以來，這些單位內(nèi)部閉環(huán)管理非常完善，但外部聯(lián)系不足、溝通不暢，資源的協(xié)同效應(yīng)還沒有實(shí)現(xiàn)最大化，民航空防安全管理長(zhǎng)期處于被動(dòng)防御狀態(tài)，缺乏實(shí)施主動(dòng)甄別和精準(zhǔn)干預(yù)的能力。

借鑒北京疫情流調(diào)的行動(dòng)模式，通過統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、建立機(jī)制、完善流程、明確責(zé)任等，將執(zhí)行空防安全管理的“點(diǎn)”串成“鏈”，再通過“鏈”貫穿至全流程和各方面，從而形成為實(shí)現(xiàn)共同的空防安全目標(biāo)持續(xù)保持良性運(yùn)轉(zhuǎn)的體系。這就是民航空防安全體系。

如何構(gòu)建民航空防安全體系

提到華為，相信大家都不陌生。自創(chuàng)立之初，華為就非常重視人才。可以說，華為并不缺少頂尖的專業(yè)技術(shù)人才。然而，華為成功的關(guān)鍵卻并不在于此。正如華為創(chuàng)始人任正非所說，“人才不是華為的核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)人才的管理能力才是”。能長(zhǎng)期保持專業(yè)人才的創(chuàng)新熱情和工作活力，能始終保持一線部門與總部機(jī)關(guān)之間的良性合作運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)為華為成功的獨(dú)到之處。

舉一反三。實(shí)現(xiàn)民航空防安全管理的目標(biāo)，是多個(gè)專業(yè)單位和部門通力協(xié)作的結(jié)果。這些單位和部門就好比是華為的專業(yè)人才。在實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)民航空防絕對(duì)安全的大目標(biāo)下，通過塑造“安全文化+責(zé)任拼圖+系統(tǒng)建設(shè)”的基因鏈條，將這些單位和部門串聯(lián)形成“空防安全管理鏈”，這條“鏈”就好比是華為對(duì)人才的管理能力。圖1簡(jiǎn)要示意了空防安全管理單元由相對(duì)獨(dú)立的狀態(tài)（現(xiàn)狀）到緊密聯(lián)系、相互交融形成管理鏈條的變化。

建好了管理鏈，再來考慮如何“以鏈帶面”。從前的空防安全工作大多采用被動(dòng)反應(yīng)式的管理模式，工作往往不連貫、不協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)不一致，存在著點(diǎn)線之間的縫隙。如果以“航空器”為核心，通過物理資源及有效防控措施的集合，將控制區(qū)與公共區(qū)進(jìn)行有效隔離，按照空間和物理區(qū)域，以及安全防御性質(zhì)和機(jī)場(chǎng)各個(gè)安全管理層級(jí)之間的相互包容與影響關(guān)系，由內(nèi)向外構(gòu)建由航空器、控制區(qū)/隔離區(qū)、機(jī)場(chǎng)/航站樓、公共區(qū)/社會(huì)面/情報(bào)等多層級(jí)組成的封閉環(huán)路，形成“空防安全環(huán)”。

每一級(jí)安全環(huán)都需要由承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的一個(gè)或多個(gè)專業(yè)隊(duì)伍，借助專業(yè)設(shè)備和技術(shù)手段協(xié)同作業(yè)，以保證不被突破。比如：在“公共區(qū)/社會(huì)面”層級(jí)中，航空公司和公安系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，能夠多維度從社會(huì)治安面的角度收集、分析、通報(bào)信息。又如：在“控制區(qū)/隔離區(qū)”層級(jí)中，安全檢查是最直接的防御手段，但實(shí)際上，安全檢查的有效實(shí)施也離不開與公安、航空公司以及邊檢、海關(guān)的密切配合……管理鏈條協(xié)同作用的重要性凸顯無疑。由此產(chǎn)生了圖2模型，即：“空防安全管理鏈”縱向由外而內(nèi)貫穿各級(jí)安全環(huán)，橫向分別覆蓋各層級(jí)安全環(huán)的內(nèi)部；同時(shí)，“空防安全管理鏈”又在既定機(jī)制和規(guī)則下保持著良好的自運(yùn)轉(zhuǎn)。舉例來講，旅客從航空公司訂購(gòu)機(jī)票，航空公司與公安機(jī)關(guān)共享相應(yīng)信息。借助信息化手段，公安機(jī)關(guān)專業(yè)人員通過分析訂票人在訂票至出行當(dāng)日期間的行動(dòng)軌跡，甄別確定“重點(diǎn)人”，并將相應(yīng)信息共享至航空公司和機(jī)場(chǎng)，以便后續(xù)環(huán)節(jié)實(shí)施有針對(duì)性的排查和防控。機(jī)場(chǎng)在配備并應(yīng)用滿足防衛(wèi)需求的物理設(shè)施設(shè)備的同時(shí)，也需要依據(jù)信息情報(bào)，分別在值機(jī)、邊檢、海關(guān)、安檢等環(huán)節(jié)適當(dāng)調(diào)整查控策略。同時(shí)，安全環(huán)的各層之內(nèi)也要依靠信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)分析等方法和手段，防控安全環(huán)不被突破。抓好“鏈”，管好“環(huán)”。一個(gè)由“點(diǎn)”成“鏈”，由“鏈”帶“面”的一體化網(wǎng)格式防御和管理模式初具規(guī)模。

最后需要指出的是，在打造民航空防安全體系的過程中，除了民航業(yè)所要做的工作外，也不能忽視行業(yè)外部要素作用的發(fā)揮。在不斷完善升級(jí)行業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)管理、協(xié)同運(yùn)作機(jī)制的同時(shí)，要切實(shí)發(fā)動(dòng)社會(huì)一切可用的力量和資源，尤其是廣大旅客乃至全體社會(huì)公眾。要通過多渠道的廣泛宣傳和多形式的動(dòng)員引導(dǎo)，將防范和抵御空防安全威脅轉(zhuǎn)化為廣大民眾的自覺意識(shí)和基本能力，從而在空防安全管理鏈條的外圍形成一道堅(jiān)實(shí)的群防陣線，在全社會(huì)范圍中開辟群策群力守空防的良好局面。

結(jié)束語

習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜”。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期里，民航依然是容易被不法分子利用或攻擊的對(duì)象。守護(hù)民航空防安全，不能將安全壓力全部集中于管理鏈條上的某一環(huán)節(jié)，也不能單憑民航各個(gè)業(yè)務(wù)單元的單打獨(dú)斗。要以構(gòu)建民航空防安全體系的視角，破除行業(yè)壁壘、組織壁壘、群體壁壘，合力抵御和防范小概率惡性事件導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，協(xié)同共防，實(shí)現(xiàn)共贏。