韓飄飄（安徽財經(jīng)大學金融學院）

前言

人口老齡化一般包括兩種意義:其一便是指高年齡人口較新生人口的相對增加使得在總?cè)丝谒急壤粩嗯矢叩倪@一過程；其二便是該國的社會上人口架構展露出老年狀態(tài)，社會整體步入了老齡化這一階段。

關于對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的研究(養(yǎng)老)問題近年來越來越被政府部門和學者們所關注。在對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)前景的調(diào)研中發(fā)現(xiàn):①伴隨著我國經(jīng)濟社會生產(chǎn)生活條件的飛速發(fā)展，養(yǎng)老行業(yè)的需求將面臨一個高速發(fā)展通道;②現(xiàn)代社會生活中“亞健康”人口規(guī)模的擴大進一步推動了產(chǎn)業(yè)的快速崛起;③隨著人口老齡化階段的逐步展現(xiàn)，也為“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展提供了難能可貴的現(xiàn)實發(fā)展機遇。

新加入長三角地區(qū)的安徽省處于中部地區(qū)，與江浙滬等地區(qū)相比，安徽省的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)確實不夠發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展雖在不斷提升卻也相對落后。為促進經(jīng)濟高速增長，可師法江浙滬地區(qū)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。而發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，應該充分考慮安徽的比較優(yōu)勢，以安徽的養(yǎng)老業(yè)為突破點。

江浙滬地區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達，人均收入較高。然而江浙滬也面臨著人口老齡化問題，醫(yī)療及住房昂貴，消費水平高，養(yǎng)老成本也會比安徽等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)高得多，這就迫使了老齡人口遷移向其它區(qū)域。安徽省區(qū)域作為較典型的遷移地之一，當然有其自身的優(yōu)勢：首先安徽距離長三角很近，地理位置具有優(yōu)勢；其次安徽環(huán)境優(yōu)美，有眾多景點（以黃山為例，黃山多山多水，風景宜人，適宜居?。蛔詈蟀不斩鄶?shù)城市的物價水平與江浙滬相比低得多，衣食住行及醫(yī)療費用相對較少。安徽位處長三角區(qū)域腹地，自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，自然資源物產(chǎn)豐饒，革命經(jīng)典紅色文化氛圍深遠厚重。安徽應當把握住這長三角區(qū)域一體化進程中經(jīng)濟高速發(fā)展的機遇，展現(xiàn)本地特色優(yōu)勢，加快推動健康養(yǎng)老這一第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

旅游養(yǎng)老和智慧養(yǎng)老機構建設

安徽省政府高位籌謀，為充分發(fā)揮利用好此間自然優(yōu)勢資源，先后在旅游行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、老齡人口事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、健康生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃這三個“十三五”規(guī)劃中，明確表達了要以環(huán)巢湖國家旅游休閑區(qū)為其一，大別山紅色旅游地區(qū)為其二，二者相聯(lián)合，大力打造發(fā)展旅游行業(yè)養(yǎng)老和健康生態(tài)養(yǎng)老。

支持智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心(項目)建設

在老齡人口養(yǎng)老項目發(fā)展規(guī)劃中，安徽省政府表示要通過準確依托合肥蕪湖蚌埠國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建造，增強養(yǎng)老領域技術改造，不間斷地打造科技創(chuàng)新項目，建設出老年人用品研發(fā)和健康安全監(jiān)測中心，從而推出適老的工業(yè)精細產(chǎn)品。安徽省各區(qū)域因地制宜實事求是，努力展現(xiàn)出養(yǎng)老服務行業(yè)新業(yè)態(tài)。通過結合縣級養(yǎng)老服務示范單位、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老服務示范單位、社區(qū)(村)養(yǎng)老服務示范單位的建設，進而提高社區(qū)在居家養(yǎng)老服務領域智慧化水平。在全省智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務項目中遴選出五十家并打造成省級模范項目。

支持智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

打造省級智慧健康養(yǎng)老應用試點單位，培養(yǎng)一批智慧健康養(yǎng)老模范企業(yè)、模范基地、模范社區(qū)，增強智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)學習研究試點的力度，推動關鍵技術改革和相關產(chǎn)品研發(fā)。為滿足多態(tài)化、人性化、綠色化、科學發(fā)展化的健康養(yǎng)老服務需求，培養(yǎng)智慧健康常態(tài)化養(yǎng)老產(chǎn)品及服務態(tài)度，針對家庭環(huán)境、社區(qū)環(huán)境、機構環(huán)境等不同應用生活場景，實現(xiàn)常態(tài)化、個性化、完善化的老年人服務策略和方針，向健康科學的養(yǎng)老服務方向不斷前行。

強化智慧養(yǎng)老發(fā)展要素支撐

（一）優(yōu)化財政扶持

統(tǒng)一領導籌劃養(yǎng)老服務政策實施資金，實現(xiàn)資金的精確施為和集約化的整合。把智慧養(yǎng)老服務試點工作作為安徽省政府民生工程之一，省政府對相關試點模范給予一定的獎勵補助，針對建設并達到省級模范標準的智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務模范項目，補貼最少二十萬元的單次獎金。

（二）創(chuàng)新金融扶持

在不間斷的施行養(yǎng)老機構綜合責任險這一智慧養(yǎng)老保險的產(chǎn)品的基礎上繼續(xù)不斷研發(fā)，對于銀行支持安徽養(yǎng)老服務體系建設資金進行有效配置，增大貸款貼息力度，改良創(chuàng)新相關金融產(chǎn)品，將安徽健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的作用充分發(fā)揮，智慧養(yǎng)老類服務項目可先行投放，并適度調(diào)低基金的投資回報比率。在全省養(yǎng)老服務試點城市中，持續(xù)摸索其它相關養(yǎng)老服務保險產(chǎn)品。

（三）落實稅費減免

從事養(yǎng)老服務性質(zhì)的企業(yè)或者社會性的組織都可以憑借相關政策合理且合法的享有一定的稅費減免或者完全免除的權利。各市縣級單位皆為落實稅費減免政策而不懈努力。

（四）強化人才支撐

在高等院校專業(yè)中選拔出智慧養(yǎng)老領域從業(yè)人員并將其收錄在人才培訓計劃中，扶持出一批集智慧與養(yǎng)老服務于一體的復合型員工。各市、縣政府需于2021年前編制成功并正式施行高等院校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務相關的學習費用補助和從業(yè)獎金補給政策。

優(yōu)化智慧養(yǎng)老發(fā)展環(huán)境

（一）提供養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)共享

2019年，安徽省開展并扶持智慧養(yǎng)老工作的數(shù)據(jù)資料內(nèi)核及相關養(yǎng)老服務環(huán)境的建設項目；各市、縣政府歸整現(xiàn)存的養(yǎng)老服務管理系統(tǒng)、養(yǎng)老服務信息平臺等資料，積極響應省級養(yǎng)老服務建設的要求和進度，使安徽省養(yǎng)老服務信息科技一體化化建設成功完成，以到2023年前能建成縱橫對接貫通、遍布安徽境內(nèi)的養(yǎng)老服務資源網(wǎng)絡和管理系統(tǒng)為基準目標。

（二）搭建標準體系

從智慧養(yǎng)老服務設備建造、運作管理服務、產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)三個層次出發(fā)，積極推出我省智慧養(yǎng)老服務特有區(qū)域標準，并進行行業(yè)標準、國家標準的申請。鼓勵智慧養(yǎng)老服務性質(zhì)的企業(yè)或社會組織獨立進行規(guī)范的研發(fā)和申請。

（三）加強組織實施

安徽省促進智慧養(yǎng)老服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展領導小組要積極統(tǒng)籌各項工作，協(xié)調(diào)規(guī)劃指導智慧養(yǎng)老服務項目的各項進程。各市、縣級政府單位推行等同的養(yǎng)老服務協(xié)同施行制度。

此外為進一步促進旅游行業(yè)的進步和中醫(yī)藥的弘揚以及養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供應鏈的逐步完善等服務領域體系的建設與發(fā)展，對新認定的國家服務業(yè)標準化試點的模范單位給予一次性獎勵，對非營利性和營利性養(yǎng)老服務管理機構部門建設免征全部或部分行政事業(yè)性費用。

正確認識人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)總是和機會有著一種近乎默契般相互依存的狀態(tài)，緊隨人口結構快速老齡化而帶來的繁多挑戰(zhàn)的同時，也為安徽省經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的騰飛發(fā)展帶來了相應的機會。隨著老齡人口的急劇增加，開展老齡產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不只是將各式各樣的養(yǎng)老產(chǎn)品呈現(xiàn)給老齡化人口，更多的是給老人生活上的豐富帶來滿足，使老人生活富足。

目前在我國人口呈現(xiàn)老齡化且程度在不斷加深的趨勢之下，健康養(yǎng)老問題已經(jīng)引起了各地人民群眾的廣泛關注。所以在當下應當加大對養(yǎng)老服務行業(yè)的扶持力度。開展健康綠色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，是能夠增大我國內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、有效促進上崗就業(yè)的重要舉措，同時也是對于提升我國老齡人口身體和精神健康素質(zhì)、改善民眾生活條件的必然要求，對穩(wěn)定經(jīng)濟快速增長、進一步促進改革發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結構和全面建成小康社會的戰(zhàn)略上具有重要指導意義。