段麗娜 謝宏武（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院）

引言

為了更好地開展精準(zhǔn)扶貧工作，充分發(fā)揮和利用電子商務(wù)的優(yōu)勢，有必要了解當(dāng)下農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀，提出加快發(fā)展呼和浩特市土默特左旗農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧的方法，把電子商務(wù)與農(nóng)村更好地結(jié)合起來，從而達到促進經(jīng)濟發(fā)展以及脫貧攻堅的目的。

呼和浩特市土默特左旗農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧的近況

呼和浩特市土默特左旗電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園占地面積為5600平方米，建筑的修筑面積為1215平方米。從2017年初建立土左旗電子商務(wù)公共服務(wù)中心到現(xiàn)在，已入駐物流快遞、網(wǎng)絡(luò)銷售等企業(yè)13家，建立了1個鎮(zhèn)級公共服務(wù)中心、7個區(qū)域服務(wù)中心、30個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村的村級服務(wù)站平臺來幫助農(nóng)戶完成脫貧。雖然通過政府的資金支持建立了產(chǎn)業(yè)園、服務(wù)中心、服務(wù)站等體系，但是要想有長遠的發(fā)展當(dāng)前的做法還遠遠不夠。在2020年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》文件中提出，擴大農(nóng)村電商的覆蓋面，加大鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的修建力度、推進“工業(yè)化產(chǎn)品下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)化產(chǎn)品進城”的雙向網(wǎng)絡(luò)通道建設(shè)、加快電子商務(wù)在農(nóng)村的推廣應(yīng)用、改進農(nóng)村電商的發(fā)展境況、推動人才下鄉(xiāng)、更好地利用農(nóng)村電商服務(wù)于“三農(nóng)”，解決“三農(nóng)”問題、通過電商扶貧，增強貧困機制的造血功能，實現(xiàn)全面脫貧，這足以證明了國家對電子商務(wù)進農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的重視。

土默特左旗電商扶貧的發(fā)展所面臨的問題

（一）當(dāng)?shù)仉娚倘瞬湃笨诖?，培?xùn)難度增加

電商是一個綜合性強，對實踐和操作能力有著極大的要求的領(lǐng)域。從農(nóng)產(chǎn)品的上行到農(nóng)產(chǎn)品的下行，每一個環(huán)節(jié)需要電商人才的參與，也因此需要大量一方面懂農(nóng)產(chǎn)品研究，一方面懂電商的人才。根據(jù)《市委組織部、市扶貧辦關(guān)于印發(fā)<呼和浩特市2020年脫貧攻堅培訓(xùn)工作方案>的通知》，要求進一步抓好電商培訓(xùn)的效果，各地區(qū)應(yīng)積極開展培訓(xùn)活動要多于10場次，每場培訓(xùn)人數(shù)應(yīng)在500人以上，但是由于土默特左旗農(nóng)村人口老齡化比較嚴(yán)重，多數(shù)青壯年外出到大城市打工或者求學(xué)，導(dǎo)致可以接受電商培訓(xùn)的青壯年人數(shù)下降，從事農(nóng)產(chǎn)品種植的農(nóng)民年齡偏大而且文化水平也低，對于計算機的操作和相關(guān)知識的學(xué)習(xí)能力差，很難調(diào)動起來學(xué)習(xí)的積極性，培訓(xùn)起來難上加難。另外，在土默特左旗地區(qū)的大學(xué)中，只有內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)（金川校區(qū)）設(shè)置的電子商務(wù)專業(yè)，在其國商學(xué)院中，設(shè)置了物流管理專業(yè)、市場營銷專業(yè)和電子商務(wù)專業(yè)。培養(yǎng)的電商人才，會因為農(nóng)村發(fā)展落后，條件艱苦而不愿意回到農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)電商人才負增長，給電商扶貧的工作帶來了很大的影響。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的修建落后，政府政策支撐不到位

因為地形問題導(dǎo)致了土默特左旗電商發(fā)展相對落后，土默特左旗位于內(nèi)蒙古高原，北邊為山地，在陰山山脈中段之大青山的中部，南邊為土默川平原，地形復(fù)雜多樣。在此地進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既費時，又耗材，大大加重了該地的通信、網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)服務(wù)站等電商設(shè)施的落后。落后的基礎(chǔ)設(shè)施將導(dǎo)致電商體系無法和扶貧體系相結(jié)合，因此影響了通過電商實現(xiàn)扶貧的途徑，阻礙了農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。同時，政府出臺的相關(guān)政策較少，有一定的局限性，在實施過程中并不能夠體現(xiàn)出扶貧政策的要求，實施起來難度大。由于土默特左旗各村鎮(zhèn)的貧困差異不同，沒有針對性的具體政策，進而也影響了農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展。

（三）電商扶貧的數(shù)據(jù)支持不到位

截至到2019年底，土默特左旗共有58家企業(yè)承擔(dān)扶貧產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，其中加工企業(yè)19家，種植企業(yè)9家，養(yǎng)殖企業(yè)21家，其他企業(yè)13家，政府累計投入扶貧產(chǎn)業(yè)項目資金3180萬元，項目基本覆蓋土左旗所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，項目企業(yè)直接帶動貧困戶343戶，解決1029名貧困人口就業(yè)，間接帶動貧困戶1200多戶。但是，土默特左旗各村鎮(zhèn)的農(nóng)村電商規(guī)模普遍比較小，這主要是因為當(dāng)?shù)貨]有大型的電商企業(yè)，都是當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)以家為單位的小作坊模式，又因為土默特左旗各村鎮(zhèn)地形問題分布較散，集中管理難度大。其次，精準(zhǔn)扶貧要求到人到戶，其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的工作量大面廣，任務(wù)雜亂且處于不斷變化之中。有時候還會因為統(tǒng)計部門不小心遺漏信息，沒有將這些電商扶貧人員的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺失，浪費大量的時間和精力費不說，遺漏和摻雜使假也很難幸免。即使政府部門想通過大數(shù)據(jù)幫助農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，也會因為商業(yè)保密的情況下無法與該產(chǎn)業(yè)合作，給農(nóng)村電商精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展帶來影響。

（四）農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、類別和品牌支持不到位

1.農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高，不能得到保證

土默特左旗地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品包括奶制品、雜糧、面粉、牛肉、蔬菜、水果等，由于農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)期非常的短，本身具有時令性，易于變質(zhì)，不易儲藏，銷售時間有限。土默特左旗各村鎮(zhèn)農(nóng)戶的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平存在一定的差異，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)銷售的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量良莠不齊，產(chǎn)品的品質(zhì)也出現(xiàn)不一，同一季節(jié)同一批次的產(chǎn)品之間個體大小質(zhì)量方面的差異大。農(nóng)戶對產(chǎn)品的安全意識也不強，農(nóng)產(chǎn)品大都沒有經(jīng)過正規(guī)的檢測，沒有正規(guī)的包裝還有各種認證就到了線上銷售，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成影響。

2.農(nóng)產(chǎn)品的口碑和影響力較低，消費者的購買欲下降

內(nèi)蒙古遼闊，各地區(qū)的市、旗、鎮(zhèn)的氣候和土壤有所不同，自然農(nóng)民產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品也有所不同。其實就連相近地區(qū)所產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品種類是大同小異的，例如：土默特左旗的塔布賽鄉(xiāng)口肯板生產(chǎn)香瓜，同樣隸屬于呼和浩特市的清水河縣城關(guān)鎮(zhèn)莊窩坪村也生產(chǎn)香瓜，因此絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品缺乏知名度，最后缺乏市場競爭力。國家開展電商扶貧政策后，我們在網(wǎng)上經(jīng)常能夠看到一些助農(nóng)產(chǎn)品，消費者帶著幫扶的心理建設(shè)來購買農(nóng)產(chǎn)品，但是因為一些其他因素出現(xiàn)了質(zhì)量問題，長此以往，在消費者的心中對貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品的口碑和信任度會逐漸下降，影響了電子商務(wù)扶貧的發(fā)展進程。

3.農(nóng)產(chǎn)品缺少特色，宣傳力度小品牌價值低

農(nóng)村電商的發(fā)展依靠的是當(dāng)?shù)氐奶厣?，農(nóng)戶們很容易在特色產(chǎn)品的推廣、宣傳上考慮欠缺，沒有營銷意識，很難突出地域特色。就算特色產(chǎn)品的品牌在相近地區(qū)被人們熟曉，相近地區(qū)為了發(fā)展會抄襲模仿，忽視了各個區(qū)域之間的不同之處，使各個區(qū)域丟失了自己的區(qū)域特色優(yōu)勢，缺乏在市場中的競爭力，最終的結(jié)果是這個特色產(chǎn)品的品牌價值在市場中不能得到充分的發(fā)揮。

（五）“最后一公里”的配送問題還需解決

土默特左旗區(qū)域總面積為2779.83平方公里，地域遼闊。擁有321個行政村、13個居委會和456個自然村，村子散落，村民位居的也相對分散，物流服務(wù)站點在各個鄉(xiāng)村的覆蓋率低，限制了鄉(xiāng)村物流配送體系的發(fā)展。交通不便致使農(nóng)村物流配送的時間和人力資源成本過高，物流企業(yè)的積極性也得不到提升。交通條件雖然在慢慢改善，但是遠不能滿足物流的發(fā)展，尤其土默特左旗北部的山地，地勢崎嶇，在物流運輸方面會存在不同程度的問題。再加上生鮮農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)期短，對農(nóng)產(chǎn)品的儲存、道路運輸和物流配送有著極大的要求，因此電商扶貧也變得更加的困難。

如何沖破困境，持續(xù)發(fā)展

（一）加強電商技術(shù)能力的培訓(xùn)，拓展電商運作思路

1.分層次有針對性的培訓(xùn)

土默特左旗將開展多層次的電子商務(wù)進農(nóng)村千人培訓(xùn)計劃，要培育一批農(nóng)村電子商務(wù)、電子商務(wù)運營商和電子商務(wù)領(lǐng)軍人物，全面提升農(nóng)村電子商務(wù)的帶動能力，為縣域示范和淘寶村鎮(zhèn)發(fā)展培養(yǎng)一批不同層次的電子商務(wù)骨干力量。由于農(nóng)民們受教育的程度不同，在培訓(xùn)時，培訓(xùn)企業(yè)將根據(jù)教育背景、年齡和工作經(jīng)歷對農(nóng)民們分層次開展培訓(xùn)，從而保證培訓(xùn)效果。

其次，土默特左旗人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《土默特左旗電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作實施方案》（以下簡稱“實施方案”）的通知中提到土默特左旗會重點關(guān)注建檔立卡貧困戶電子商務(wù)的發(fā)展情況，開展一系列電子商務(wù)一對一的培訓(xùn)，幫助生產(chǎn)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)和銷售渠道實現(xiàn)對接。形成以智扶貧，以技扶貧的生態(tài)閉環(huán)。因地制宜，引導(dǎo)有條件的貧苦戶參與農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、手工藝品制作和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的銷售。傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品加工制造企業(yè)為貧困戶提供生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，并作為后臺簽訂收購協(xié)議，以“貧困戶+生產(chǎn)加工企業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”三級模式運營。

2.跟隨時代發(fā)展引入新的銷售運營思路

在農(nóng)村電商發(fā)展的過程中，給農(nóng)民引入新的銷售運營思路是至關(guān)重要的一環(huán)，除了給農(nóng)民進行電商知識和技能的培訓(xùn)之外，銷售運營一樣很重要，它是能否推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵?？梢栽黾又辈ヮ惖呐嘤?xùn)，尤其是抖音、快手這類短視頻平臺的培訓(xùn)，讓農(nóng)民可以通過直播直接把農(nóng)產(chǎn)品銷售出去。

（二）加強設(shè)施建設(shè)，提高政策優(yōu)待招引人才返鄉(xiāng)

1.升級現(xiàn)有的旗級電商運營服務(wù)中心

在電子商務(wù)扶貧的政策下，應(yīng)該增強建設(shè)和資金投入的力度。按照“四區(qū)四中心”對電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園進行擴容和升級。將現(xiàn)有建筑主體分為四部分。在創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)內(nèi)設(shè)立了四個電子商務(wù)服務(wù)中心。為入駐的各類企業(yè)以及個體提供便利的一站式籌備服務(wù)，將公共服務(wù)中心打造成示范效應(yīng)強、孵化能力強、帶動能力強、輻射范圍廣、管理運營模式新的新型電子商務(wù)公共服務(wù)中心，為下一步服務(wù)站的修建打下堅實的根基。

2.增強村級電商服務(wù)站的修建

實施方案中提到在全旗在現(xiàn)有的30個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的村級農(nóng)村商務(wù)服務(wù)站平臺的基礎(chǔ)上，依托土左旗速八物流公司加大物流配送服務(wù)功能建設(shè)，使農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站也成為農(nóng)村物流配送站，實現(xiàn)綜合服務(wù)能力。此外，將電子商務(wù)服務(wù)站所在地的建檔立卡的貧困戶名單都發(fā)放到電商服務(wù)站站長手中，經(jīng)過各村電商服務(wù)站第一時間的調(diào)查統(tǒng)計，及時掌握貧困人口的情況。電子商務(wù)服務(wù)站積極與縣級運營中心對接，優(yōu)先為當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝ラ_展農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，幫助他們脫貧致富。將電商服務(wù)站建設(shè)成為集人流、物流、資金流、信息流于一體的綜合電子商務(wù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，全面改造農(nóng)村電子商務(wù)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)牧民接觸網(wǎng)絡(luò)，加快推動農(nóng)村牧區(qū)互聯(lián)網(wǎng)化。

3.“大學(xué)生半價買房政策”

一個城市的整體發(fā)展，離不開新鮮血液的注入，貧困地區(qū)的發(fā)展更是如此，然而大學(xué)生就是整個經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。呼和浩特市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《呼和浩特市大學(xué)畢業(yè)生安居工程（試點）實施辦法》就是專門為了大學(xué)畢業(yè)生人才引，返鄉(xiāng)工作創(chuàng)業(yè)而提出的，文件指出：具有普通全日制本科及以上學(xué)歷的應(yīng)往屆畢業(yè)生（往屆3年及以內(nèi)），在試點范圍內(nèi)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的，可憑相關(guān)證明材料依程序申請享受安居住房政策。

（三）建立大數(shù)據(jù)平臺，加快電商扶貧的進程

要加快發(fā)展大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，應(yīng)從扶貧統(tǒng)計數(shù)據(jù)和電子商務(wù)平臺數(shù)據(jù)的開放和對比入手，讓扶貧的工作先嘗到電商帶來的小恩小惠，讓下層的扶貧工作者都愿意把它用起來。下一步，依靠電子商務(wù)建立準(zhǔn)確的扶貧網(wǎng)上工作系統(tǒng)，可以適當(dāng)?shù)刈屴r(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站做一些扶貧基礎(chǔ)工作。利用大數(shù)據(jù)平臺及時分析市場動態(tài)，也能更準(zhǔn)確地帶動貧困戶，有利于電子商務(wù)扶貧工作的順利開展。

（四）增強農(nóng)村電商品牌建設(shè)，提高競爭力

1.創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢疫追溯體系

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題是確保電子商務(wù)實行扶貧工作的關(guān)鍵，利用大數(shù)據(jù)平臺建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢疫追溯體系能夠更好的解決這一問題。優(yōu)選的農(nóng)產(chǎn)品通過旗級電子商務(wù)服務(wù)中心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢疫追溯中心的檢測來保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。其次，給農(nóng)產(chǎn)品建立二維碼可視化的追溯系統(tǒng)，使農(nóng)產(chǎn)品從最開始的種植到最終的包裝出庫，這一系列的各個環(huán)節(jié)都可以做到精準(zhǔn)無誤的追溯，從源頭上直接解決了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，并且經(jīng)過安全認證的農(nóng)產(chǎn)品成為“三品一標(biāo)”產(chǎn)品。

為了使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢疫追溯體系能夠在市場中長久發(fā)展，實施方案中提到我旗創(chuàng)新采用區(qū)塊鏈技術(shù)，運用區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心和不可更改與產(chǎn)品質(zhì)檢相結(jié)合，保障整個產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通到質(zhì)檢不可更改。如果一旦發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題對整個流程進行拆分檢查，確保有據(jù)可依，有人可查，給農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題上了雙保險。

2.建設(shè)地域級電商公共品牌“五彩土默特”

農(nóng)產(chǎn)品的銷售離不開市場，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌的建立，是快速提高農(nóng)產(chǎn)品知名度和農(nóng)產(chǎn)品品牌的首要途徑。建立品牌戰(zhàn)略不僅可以使農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展趨于平穩(wěn)，還可以提升消費者的口碑和忠誠度。結(jié)合土默特左旗現(xiàn)狀，政府和農(nóng)戶要相互配合，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，加強農(nóng)產(chǎn)品地域品牌“五彩土默特”建設(shè)，按照“一村一產(chǎn)一節(jié)”的發(fā)展思路，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極開發(fā)各類本地風(fēng)光的農(nóng)產(chǎn)品，打造特色產(chǎn)產(chǎn)品電商集聚地；對特色農(nóng)產(chǎn)品實行精加工、深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。加大“五彩土默特”公共品牌的宣傳力度，不斷提升“五彩土默特”區(qū)域公共品牌和農(nóng)產(chǎn)品的影響力和競爭力，讓“五彩土默特”走得越來越遠。

（五）旗、鎮(zhèn)、村三級物流配送體制，治理“最后一公里”的配送問題

建立旗、鎮(zhèn)、村三級物流體系，以鎮(zhèn)級集中式倉配運營中心作為分撥點，以鎮(zhèn)、村級電商服務(wù)站作為倉儲配送終端，充分的利用郵政點多面廣、物流、資金流、信息流合一及普遍服務(wù)的優(yōu)點，建立完整的線下物流運營體系。為了完成從配送服務(wù)站到村民家中的配送環(huán)節(jié)，政府協(xié)調(diào)物流企業(yè)減少物流成本，給各個物流站點發(fā)放補貼，提高對服務(wù)站站長的提成比例，并配備電動三輪，利用市場推進性的治理“最后一公里”的問題，提高物流效率。

總結(jié)

總之，農(nóng)村電商扶貧是精準(zhǔn)扶貧背景下推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑之一，它的發(fā)展是前途無量的。本文通過對呼和浩特市土默特左旗農(nóng)村電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧的情況進行研究后，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)電商扶貧發(fā)展中面臨的各種問題，包括當(dāng)?shù)仉娚倘瞬湃笨诖?，培?xùn)難度增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，政府政策支持不到位，電商扶貧的數(shù)據(jù)支持差強人意，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、類別和品牌支持不到位等。對此，本文以問題為基礎(chǔ)，提出分層次有針對性的培訓(xùn)、加強設(shè)施建設(shè)、建立大數(shù)據(jù)平臺、加強農(nóng)村電商品牌建設(shè)、完善物流配送機制等策略。同時，在研究過程中，發(fā)現(xiàn)電商精準(zhǔn)扶貧對脫貧攻堅戰(zhàn)做出的巨大貢獻，而且還為農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展起到了積極的作用。