□ 張曉麗 北京國融工發(fā)投資管理有限公司

□ 關(guān)淼 北京市通州區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局

近年來，北京市政府高度重視食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和食品質(zhì)量安全保障工作，相繼出臺《促進(jìn)北京食品工業(yè)健康發(fā)展的意見》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)北京食品工業(yè)優(yōu)化升級的意見》等政策以引導(dǎo)食品產(chǎn)業(yè)向著高端化、服務(wù)化、集約化、融合化、低碳化方向發(fā)展。當(dāng)前，綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域，也是未來食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。因?yàn)楸本┦芯G色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展的新常態(tài)，所以，開展北京市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及策略研究，對更好地發(fā)揮食品產(chǎn)業(yè)在保障市民基本生活、維護(hù)首都城市基本供給，以及促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展等方面具有重要意義。

圖1 2001～2019年我國綠色食品有效用標(biāo)企業(yè)數(shù)和產(chǎn)品數(shù)（數(shù)據(jù)來源：歷年《綠色食品統(tǒng)計年報》）

圖2 綠色食品認(rèn)證企業(yè)數(shù)量區(qū)域分布（數(shù)據(jù)來源：歷年《綠色食品統(tǒng)計年報》）

圖3 綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量區(qū)域分布（數(shù)據(jù)來源：歷年《綠色食品統(tǒng)計年報》）

1 我國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況與區(qū)域分布

1.1 總體概況

我國綠色食品產(chǎn)業(yè)起步于1990年，從起步、成長到日益發(fā)展成熟，至今已歷經(jīng)了30年的發(fā)展歷程[1]。2001～2019年，我國綠色食品有效認(rèn)證企業(yè)數(shù)量從1217家增加到1.6萬家，年均增長14.52%；綠色食品有效用標(biāo)產(chǎn)品數(shù)量從2400個增長到3.63萬個，年均增長15.38%；綠色食品年銷售額從500億元增長到約4656.6億元，年均增長12.46%。其中，2014年的綠色食品年銷售額最高，約達(dá)到5480.5億元。從綠色食品的具體類別來看，農(nóng)林及加工產(chǎn)品占比達(dá)7 9%，其余還包括飲品類產(chǎn)品、畜禽類產(chǎn)品、水產(chǎn)類產(chǎn)品等。此外，2019年我國綠色食品產(chǎn)地監(jiān)測面積為20800萬畝，且從作物種植監(jiān)測種類來看，農(nóng)作物面積占比為59.69%，其中，糧食作物監(jiān)測面積最多，占比為44%。由此可見，我國綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，出口額不斷增長，綠色食品產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

1.2 區(qū)域分布

綠色食品有效用標(biāo)企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)品數(shù)量是反映我國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的直觀指標(biāo)。從綠色食品有效用標(biāo)企業(yè)數(shù)量的區(qū)域分布情況來看，山東省有效用標(biāo)企業(yè)數(shù)量最多，為1625家；其他有效用標(biāo)企業(yè)數(shù)量在1000家以上的分別是安徽?。?526家）、江蘇?。?510家）和黑龍江?。?100家）。通過數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，有效用標(biāo)企業(yè)數(shù)量較多的區(qū)域大多位于中東部等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)或農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的省份。從綠色食品有效用標(biāo)產(chǎn)品數(shù)量的區(qū)域分布情況來看，山東省有效用標(biāo)產(chǎn)品數(shù)量最多，為3898個；其他有效用標(biāo)產(chǎn)品數(shù)量在2000個以上的省份分別是安徽?。?421個）、江蘇?。?296個）和黑龍江省（2 7 4 8個）。此外，重慶市、湖北省、湖南省、云南省、四川省等省市也是綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量較多的地區(qū)，有效用標(biāo)產(chǎn)品數(shù)量均超過1 5 0 0個。從綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積與產(chǎn)量來看，2019年面積排在前10位的省份分別是黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、江蘇省、新疆維吾爾自治區(qū)、安徽省、四川省、江西省、湖南省、山東省、吉林??；產(chǎn)量超過500萬噸的分別是黑龍江省、江蘇省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、四川省、新疆維吾爾自治區(qū)、湖南省、江西省。

綜上所述，從資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看，我國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢省份分別是山東省、江蘇省、安徽省、黑龍江省、內(nèi)蒙古省、新疆維吾爾自治區(qū)、四川省等地，北京市、天津市及河北省在總量上并不占優(yōu)勢。

2 北京市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征

2.1 獲證企業(yè)和產(chǎn)品數(shù)量較少

圖4 北京市各區(qū)綠色食品企業(yè)和產(chǎn)品數(shù)量分布（數(shù)據(jù)來源：歷年《綠色食品統(tǒng)計年報》）

以2019年為例，北京市綠色食品獲證企業(yè)共有26家，占全國當(dāng)年綠色食品獲證企業(yè)總數(shù)的0.37%，在全國各省市綠色食品獲證企業(yè)數(shù)量排名中居后4位；北京市綠色食品獲證產(chǎn)品數(shù)量為127個，占全國當(dāng)年綠色食品獲證產(chǎn)品總數(shù)的0.86%，在全國各省市綠色食品獲證產(chǎn)品數(shù)量排名中居后6位。2014～2019年，北京市綠色食品3年內(nèi)有效用標(biāo)企業(yè)數(shù)量變化不大，平均每年63家，3年內(nèi)有效用標(biāo)產(chǎn)品數(shù)量平均每年為290個左右。截至2019年，北京市共有3個綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，占地面積約13.5萬畝，產(chǎn)量約29.5萬噸，而同期全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地有721個，占地面積約17300.9萬畝，產(chǎn)量約10952.2萬噸。可以看出，北京市綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地數(shù)量、面積、產(chǎn)量在全國各省市中均處于靠后位置。

2.2 企業(yè)分布相對分散

結(jié)合2018年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，北京市58家綠色食品生產(chǎn)企業(yè)全部集中在城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。其中，密云區(qū)綠色食品生產(chǎn)企業(yè)17家、順義區(qū)綠色食品生產(chǎn)企業(yè)10家，合計占比46.55%；綠色食品產(chǎn)品數(shù)量最多的為順義區(qū)（110個），占全市綠色食品產(chǎn)品總數(shù)（261個）的42.15%，其次為密云區(qū)（42個）。另外，從各區(qū)綠色食品的產(chǎn)量來看，順義區(qū)綠色食品產(chǎn)量為82.21萬噸，占全市綠色食品產(chǎn)量的66.11%，位居榜首；大興區(qū)位居第二，綠色食品產(chǎn)量約28.2萬噸，占全市綠色食品產(chǎn)量的22.68%，兩區(qū)合計產(chǎn)量占比超過88%。

2.3 產(chǎn)品類別以農(nóng)業(yè)及加工品為主

在可查行業(yè)類別的239個綠色食品中，農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品占比8 5.9 6%，主要包括葡萄、桃、草莓、蔬菜、加工豆制品等；畜禽類產(chǎn)品占比8.7 7%，主要包括蜂蜜制品、牛乳等；飲品類產(chǎn)品占比5.2 6%，主要包括礦泉水、啤酒等。

2.4 京津冀區(qū)域具備優(yōu)勢互補(bǔ)基礎(chǔ)

2019年，京津冀地區(qū)綠色食品3年有效用標(biāo)企業(yè)共計4 6 6家，有效用標(biāo)產(chǎn)品數(shù)量共計1 4 5 0個，綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地共計19個，占地面積約174.3萬畝，產(chǎn)量約145.3萬噸。在京津冀區(qū)域內(nèi)，河北省在有效用標(biāo)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品數(shù)量及原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)方面具有相對優(yōu)勢。從綠色食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的數(shù)量和檢測的范圍來看，京津冀地區(qū)綠色食品定點(diǎn)檢測機(jī)構(gòu)合計8家，涉及產(chǎn)品檢測6家、環(huán)境檢測4家，北京市和天津市在綠色食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量和范圍方面具有相對優(yōu)勢。

3 北京市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素分析

目前，影響綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素包括市場需求、技術(shù)創(chuàng)新、資源基礎(chǔ)、區(qū)位條件、政策支持、產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織等，其不僅貫穿于綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，還將影響該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢、規(guī)模、結(jié)構(gòu)與效率[2]。

3.1 市場需求

市場需求是綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本動力，并對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起牽引作用。北京市是典型的消費(fèi)城市，根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全市常住人口約2154.2萬人，全年人均消費(fèi)量中，糧食約91.9千克、蔬菜及其制品約106.3千克、畜禽類肉制品約28千克、蛋奶類制品約14.6千克；折合全市每天消費(fèi)量，糧食5423.86噸、蔬菜類制品6273.74噸、畜禽類肉制品1652.53噸、蛋類及制品861.68噸、奶及奶制品1534.5噸、水產(chǎn)品525噸，可見食品市場消費(fèi)需求龐大。另外，2018年北京市人均GDP約達(dá)2.12萬美元，年人均可支配收入從2000年的9230元增加到2018年的62361元，但恩格爾系數(shù)逐年減少—從2000年的36%下降到2018年的20.2%。可以說，北京市擁有全國最多的高端消費(fèi)人群，因此對于食品的健康、品質(zhì)、綠色、環(huán)保提出了更高的要求，且更具備對綠色有機(jī)食品的潛在消費(fèi)能力。

表1 京津冀地區(qū)綠色食品相關(guān)情況對比

3.2 資源條件

資源是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要條件。2017年，北京市耕地面積為21.37萬公頃，占全國耕地面積的0.15%，在全國范圍內(nèi)僅高于上海市；2018年，北京市人均水資源量約164.2立方米，相當(dāng)于全國人均水資源量的十二分之一；北京市農(nóng)林牧漁生產(chǎn)總值約2 9 6.8億元，約占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的0.4%。通過以上數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，北京市發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)相對薄弱。與此同時，2 017年河北省耕地面積6 51.89萬公頃，占全國耕地面積的4.8 3%，是北京市耕地面積的3 0余倍；2 018年河北省農(nóng)林牧漁產(chǎn)值約5 7 0 7億元，占全國農(nóng)林牧漁產(chǎn)值的5.02%，是北京市農(nóng)林牧漁產(chǎn)值的近20倍。當(dāng)前，北京市綠色食品以林果類為主，河北省以糧食、蔬菜為主，天津市則在水產(chǎn)品方面更具優(yōu)勢。因此，需要注意到河北省、天津市兩地資源稟賦的基礎(chǔ)條件，以及與北京市在綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有的互補(bǔ)優(yōu)勢。

3.3 技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新不僅是綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力，更是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎。北京市具有國內(nèi)較強(qiáng)的科技、人才、信息等優(yōu)勢—2019年北京市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)72%，高于全國平均水平1 4個百分點(diǎn)；農(nóng)作物耕種綜合機(jī)械化率約91.2%，高于全國平均水平2 4個百分點(diǎn)；每年選育的主要農(nóng)作物新品種數(shù)量約占全國的1/1 0，北京品牌的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)玉米年推廣面積約占全國的1/6，“京紅”“京粉”系列蛋種雞約占全國市場的1/2；北京市已建成全球數(shù)量最大的玉米品種標(biāo)準(zhǔn)DNA指紋庫，并繪制出世界首張西瓜基因組序列圖譜[3]。當(dāng)前，北京市涉農(nóng)科研單位有94家，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員2萬余人，能夠?yàn)楸臼芯G色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技平臺和技術(shù)支撐，是可以直接依靠的科技力量。

3.4 政策支持

政策支持主要通過標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、資金等間接影響綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。北京市先后發(fā)布《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)行動計劃（2018—2020年）》《關(guān)于落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的工作方案》等政策措施，并提出“減農(nóng)藥、減化肥”等一系列目標(biāo)，包括化肥利用率提高到40%以上、農(nóng)藥利用率提高到45%、綠色防控技術(shù)覆蓋率達(dá)到60%、初級農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證率提高到60%、自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測抽檢合格率達(dá)到98%以上、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證覆蓋率達(dá)到75%以上，以及形成100個名優(yōu)品牌等目標(biāo)。此外，北京市還積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區(qū)建設(shè)，以及開展創(chuàng)建1000個特優(yōu)基地和培育100個“名優(yōu)品牌”，為北京市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。

3.5 組織管理

綠色食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展離不開良好的標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)運(yùn)行與監(jiān)管模式，而標(biāo)準(zhǔn)化管理在促進(jìn)北京市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。北京市綠色食品辦公室是北京市綠色食品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)和產(chǎn)品認(rèn)證管理的組織單位，其提出了一套符合政策環(huán)境、管理制度、品牌建設(shè)、物質(zhì)保障等方面的綜合保障體系框架，并積極推廣“草莓質(zhì)量安全技術(shù)集成與推廣應(yīng)用”技術(shù)，以期為其它領(lǐng)域品牌發(fā)展提供借鑒。同時，該機(jī)構(gòu)通過《綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)記錄本》等標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范各級工作機(jī)構(gòu)與認(rèn)證企業(yè)的管理形式和尺度，應(yīng)用北京市“三品一標(biāo)”系統(tǒng)使全程信息透明、證后管理有跡可循[4]。

4 結(jié)論與建議

當(dāng)前，北京市綠色食品產(chǎn)業(yè)呈穩(wěn)步增長的趨勢，在市場消費(fèi)、科技創(chuàng)新、組織管理、政策支持、區(qū)域協(xié)同等方面具有一定的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，但綠色食品認(rèn)證、有效用標(biāo)企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)品數(shù)量均相對較少，難以形成規(guī)?；?yīng)。基于此，本研究提出以下發(fā)展策略。第一，借鑒其它優(yōu)勢省份的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，依托北京市科技資源優(yōu)勢，構(gòu)建綠色食品科技研發(fā)中心，做強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用推廣體系，探索向京津冀地區(qū)乃至全國實(shí)現(xiàn)綠色食品技術(shù)管理體系。第二，建議以北京市龍頭食品企業(yè)為主體，研究、試點(diǎn)、試行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從企業(yè)層面推動首都食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，通過企業(yè)“提標(biāo)”“推標(biāo)”來促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，探索借鑒國外有機(jī)食品銷售宅配和訂單產(chǎn)銷結(jié)合的模式，利用區(qū)塊鏈技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，大力發(fā)展綠色食品社區(qū)訂購與直銷模式，實(shí)現(xiàn)綠色食品從基地直達(dá)餐桌，此舉有助于人們增進(jìn)綠色食品消費(fèi)認(rèn)知，擴(kuò)大綠色食品的消費(fèi)市場。第四，充分發(fā)揮京津冀在科技、資源、市場等方面的互補(bǔ)優(yōu)勢，將綠色原料、綠色加工、綠色科技相結(jié)合，走京津冀綠色食品產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展之路。