★ 武力 王蕾

十八洞村梨子寨

導讀：在中國共產(chǎn)黨的領導下，中國實現(xiàn)了整體脫貧，消除了農(nóng)村貧困，創(chuàng)造了舉世矚目的歷史性成就。中國的整體脫貧充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的堅定信心、強力舉措和奮斗精神，給世界各國解決貧困問題提供了中國經(jīng)驗、中國智慧和中國方案。

中華人民共和國成立以來，中國共產(chǎn)黨和中國政府對消除貧困進行了不懈努力，從理論到實踐都取得了豐碩成果。中華人民共和國成立時，我國絕對貧困發(fā)生率在80%以上。70余年來，我國居民人均可支配收入年均實際增長達6.1%，絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民過上了日益富足的生活。

中國是一個人口眾多、發(fā)展不平衡的發(fā)展中國家，在人均GDP尚處于中等收入水平的條件下到2020年實現(xiàn)整體脫貧，使14億人口特別是廣大農(nóng)村人口徹底擺脫貧困，從世界歷史來看，尚未有此先例。中國共產(chǎn)黨是怎樣做到的？

中國共產(chǎn)黨解決農(nóng)村貧困問題的初心與使命

中國是一個歷史悠久的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，在近代的100多年里，受帝國主義、封建主義和官僚資本主義的壓迫剝削，農(nóng)村黑暗、農(nóng)業(yè)凋敝、農(nóng)民困苦。1921年，中國共產(chǎn)黨發(fā)表《告中國的農(nóng)民》一文，高度關注農(nóng)村貧困問題，視解決農(nóng)村絕對貧困為己任。經(jīng)過近百年的奮斗，中國共產(chǎn)黨形成了消除農(nóng)村絕對貧困的中國方案，即以土地生產(chǎn)關系變革為根本驅(qū)動，以扶貧開發(fā)為主要途徑，以救濟保障為基礎措施。也就是說，中國共產(chǎn)黨把解決農(nóng)民土地問題和集體經(jīng)濟作為解決農(nóng)村絕對貧困的根本之道，先后開展土地革命、土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社化，最終形成農(nóng)村土地集體所有制。

1978年改革開放以后，解決農(nóng)村貧困問題的重要性開始凸顯。1979年9月28日，中共十一屆四中全會正式通過的《中共中央關于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》指出：“我國西北、西南一些地區(qū)以及其他一些革命老根據(jù)地、偏遠山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊境地區(qū)，長期低產(chǎn)缺糧，群眾生活貧困。這些地方生產(chǎn)發(fā)展快慢，不但是個經(jīng)濟問題，而且是個政治問題。國務院要設立一個有有關部門負責同志參加的專門委員會，統(tǒng)籌規(guī)劃和組織力量，從財政、物資和技術上給這些地區(qū)以重點扶持，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，擺脫貧困。對其他地區(qū)的窮社窮隊，也要幫助他們盡快改變面貌。國家支援窮隊的資金，要保證用于生產(chǎn)建設?！?982年12月，國家經(jīng)委、民政部、財政部等九部門聯(lián)合發(fā)出《關于認真做好扶助農(nóng)村貧困戶工作的通知》，指出扶助農(nóng)村貧困戶是黨的一項重要政策，幫助貧困戶擺脫貧困是關系全局的、具有戰(zhàn)略意義的一件大事。

這一時期，我國通過實行土地集體所有權和家庭承包經(jīng)營權“兩權分離”，并在此基礎上采取各種措施推進農(nóng)村改革，解決了大部分農(nóng)民的溫飽問題，脫貧成效明顯。1978年，我國農(nóng)村絕對貧困人口有2.5億人，到1985年下降到1.25億人。1986年5月，國務院正式成立貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組。此后，全國范圍內(nèi)有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作蓬勃開展起來。

2011年11月29日至30日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開，部署《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》（以下簡稱《綱要》）的貫徹落實工作，同時宣布大幅度提高扶貧標準，將農(nóng)民年人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標準，全國貧困人口數(shù)量和覆蓋面也由2010年的2688萬人擴大至1.28億人?！毒V要》確定了“兩不愁、三保障”的扶貧攻堅總體目標，即“到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發(fā)展差距擴大趨勢”?！毒V要》提出將“在扶貧標準以下具備勞動能力的農(nóng)村人口為扶貧工作主要對象”，將連片特困地區(qū)作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，同時“做好連片特困地區(qū)以外重點縣和貧困村的扶貧工作”。

黨的十八大以后，徹底解決農(nóng)村貧困問題提上黨和政府的議事日程。2012年12月，習近平總書記指出，到二〇二〇年全面建成小康社會，自然包括農(nóng)村的全面小康，也必須包括革命老區(qū)、貧困地區(qū)的全面小康。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。2015年11月，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。2016年新年賀詞中，習近平總書記重申：全面建成小康社會，13億人要攜手前進。讓幾千萬農(nóng)村貧困人口生活好起來，是我心中的牽掛。我們吹響了打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的號角，全黨全國要勠力同心，著力補齊這塊短板，確保農(nóng)村所有貧困人口如期擺脫貧困。2017年10月，在第十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面會上，習近平總書記再次擲地有聲地承諾：全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊。

從扶貧到“脫貧攻堅”的演進歷史

我國解決農(nóng)村貧困問題經(jīng)歷了從保障式扶貧到開發(fā)式扶貧的階段。20世紀80年代中期以前，我國扶貧主要實行生活給予和財政補貼的救濟方式，即中央政府直接通過各地方政府把糧食、衣物或現(xiàn)金等分配給貧困戶。1986年，開發(fā)式扶貧被確立為農(nóng)村扶貧政策的核心，要求以經(jīng)濟建設為中心，支持、鼓勵貧困地區(qū)農(nóng)戶改善生產(chǎn)條件，開發(fā)當?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強自我積累和自我發(fā)展能力。1994年發(fā)布的《國家“八七”扶貧攻堅計劃》中，對開發(fā)式扶貧做出具體規(guī)定：國家要扶持貧困戶創(chuàng)造穩(wěn)定解決溫飽的基礎條件，有條件的地方，人均建成半畝到一畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田；戶均一畝林果園，或一畝經(jīng)濟作物；戶均向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或發(fā)達地區(qū)轉移一個勞動力；戶均一項養(yǎng)殖業(yè)，或其他家庭副業(yè)；牧區(qū)戶均一個圍欄草場，或一個“草庫侖”。

在區(qū)域上，我國也逐步打破限制，根據(jù)實際情況安排扶貧內(nèi)容和方式。20世紀80年代初期，我國打破行政區(qū)域確定18片貧困地區(qū)。1986年，我國第一次確定了國家重點扶持的貧困縣，這是中國解決區(qū)域性農(nóng)村貧困問題的一個突破。

2001年，我國發(fā)布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，再次調(diào)整和重新確定了592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣。

改革開放40多年來，我國先后確定過4批國家級貧困縣，即1986—1993年確定的331個全國重點貧困縣；1994—2000年國家“八七”扶貧攻堅因脫貧標準提高而在原有331個國家級貧困縣基礎上增加到592個全國重點貧困縣；2001—2011年經(jīng)調(diào)整貧困縣所在區(qū)域后，總數(shù)不變，改稱592個中西部國家扶貧開發(fā)工作重點縣；2012—2020年592個中西部國家扶貧開發(fā)工作重點縣和14個集中連片特殊困難地區(qū)的240個貧困縣，共832個貧困縣。第四批832個貧困縣是新時代脫貧攻堅工作的重點工作對象，是消除農(nóng)村絕對貧困的主戰(zhàn)場。

黨的十八大以后，我國解決農(nóng)村整體脫貧的目標、任務和方法實現(xiàn)了精準化。第一，改革完善了扶貧開發(fā)工作機制：根據(jù)2014年2月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，實施了農(nóng)村扶貧開發(fā)工作推進貧困縣考核機制、約束機制和退出機制改革；開展建檔立卡、建立精準扶貧工作機制；建立健全干部駐村幫扶機制；推進財政扶貧資金管理機制改革；推進金融扶貧方式創(chuàng)新；創(chuàng)新社會扶貧參與機制。通過以上6項改革，著力構建精準扶貧、精準脫貧機制，確保真扶貧、扶真貧、真脫貧。第二，健全了六大制度體系：一是建立脫貧攻堅責任體系，二是建立脫貧攻堅政策體系，三是建立脫貧攻堅投入體系，四是強化脫貧攻堅動員體系，五是建立脫貧攻堅監(jiān)督體系，六是建立脫貧攻堅考核體系。第三，提出了精準扶貧要求，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準?！傲鶄€精準”有效覆蓋了扶貧對象識別、幫扶和管理等各個環(huán)節(jié)，貫通了貧困治理的全流程。

教師展示蝗蟲、壁虎、蜘蛛、蜥蜴、蝸牛、蚯蚓、鳥、魚、渦蟲、?？⑶嗤?、蟾蜍、貓和虎的圖片，以此為基礎創(chuàng)設問題情境，提出問題：①將這12種動物分為兩組，應如何劃分?每組有哪些動物?②將每組動物再分類，又可分為哪幾類?每類有哪些動物?③請把不同的動物類群按照從簡單到復雜的順序進行排列。④仿照植物分類的圖解，小組合作完成上述動物的分類圖解（圖2）。

2017年10月召開的黨的十九大，將農(nóng)村扶貧開發(fā)工作放在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的高度。黨的十九大報告提出，從現(xiàn)在起到二〇二〇年，是全面建成小康社會決勝期，要堅決打贏、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

今日安徽省滁州市鳳陽縣小崗村。十八大后，小崗村大力發(fā)展旅游，加大招商引資力度，啟動了鄉(xiāng)村賦能工程，走上了致富的道路

中國消除農(nóng)村貧困方法的多樣性

農(nóng)村貧困的發(fā)生原因、類型各有不同。在中國共產(chǎn)黨徹底解決農(nóng)民貧困問題的目標和理論指導下，隨著工業(yè)化的快速推進和經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，我國從20世紀50年代至70年代，嘗試通過“農(nóng)業(yè)合作化”“人民公社”以及發(fā)展農(nóng)村工業(yè)等集體經(jīng)濟的方式來解決貧困問題。1978年改革開放以后，我國則通過以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎的“雙層經(jīng)營責任制”來解決農(nóng)村貧困問題，此后又提出建立社會主義新農(nóng)村、實行“反哺”政策（工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村）和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展來解決經(jīng)濟快速發(fā)展中出現(xiàn)的“三農(nóng)”問題，直至黨的十八大以后提出“精準扶貧”“脫貧攻堅”和2020年消除農(nóng)村貧困的目標?？梢哉f中國共產(chǎn)黨在不斷探索和創(chuàng)新消除農(nóng)村貧困的方法和途徑，消除農(nóng)村貧困的內(nèi)涵不斷豐富，解決貧困問題的方法和途徑越來越多樣化、精準化。

第一，在解決農(nóng)村貧困問題時，隨著不同階段工業(yè)化的推進和經(jīng)濟高速增長帶來的產(chǎn)業(yè)結構和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化，在實踐中不斷應對現(xiàn)實問題、總結經(jīng)驗教訓，逐漸形成了方法的多樣化。

由于自然資源稟賦不同以及人文條件的差異，中國區(qū)域之間的發(fā)展水平非常不平衡，農(nóng)村貧困的原因也是多樣的。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，農(nóng)村的貧困治理逐漸包含了教育、文化、健康、可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護等內(nèi)容。這些內(nèi)容，有的發(fā)生在不同的歷史階段，形成即期式的反貧困治理目標；有的發(fā)生在同一歷史階段的局部區(qū)域，導致反貧困治理總體上的非均衡性；有的需要前瞻眼光，謀求長遠發(fā)展。例如在20世紀50年代至70年代的集體經(jīng)濟時期，扶貧主要是國家行為，在強調(diào)“自力更生、艱苦奮斗”的同時，采取的方式為生產(chǎn)上貸款、生活上救濟、口糧上“返銷”。

改革開放后，反貧困治理的路徑向多渠道綜合拓展。20世紀80代中期，我國有組織、有計劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作正式啟動。中央和地方政府不斷加大對水、電、路、網(wǎng)等基礎設施和公共服務建設的投資力度，全面建立農(nóng)村低保和醫(yī)療救助制度，投入大量救助資金，保障農(nóng)村貧困群體的基本生活。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，中國的職業(yè)教育和高等教育開始普及，職業(yè)教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化科技等基本公共服務供給成為幫助農(nóng)村脫貧的主要手段。這些改變了過去以單一提高經(jīng)濟收入為目標的扶貧方式，由單一物質(zhì)幫扶向“志智”雙扶并舉轉變。

黨的十八大以來，在“精準扶貧”和“脫貧攻堅”的推動下，扶貧形式和內(nèi)容更加多樣化。2015年10月，習近平總書記提出“五個一批”的脫貧方法，即“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批”。按照黨中央精準扶貧的工作思路，有關部門分別組織開展了教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、交通扶貧、水利扶貧、勞務協(xié)作就業(yè)扶貧、危房改造、科技扶貧、中央企業(yè)革命老區(qū)百縣萬村幫扶行動、民營企業(yè)萬企幫萬村十大精準扶貧行動；實施了職業(yè)教育培訓工程、干部幫扶駐村工程、扶貧小額信貸工程、易地扶貧搬遷工程、電商扶貧工程、旅游扶貧工程、光伏扶貧工程、構樹扶貧工程、致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓工程、龍頭企業(yè)帶動工程等十項精準扶貧工程。

第二，將解決農(nóng)村貧困問題變成政府主導、全面參與的綜合工程，形成了黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公民個人參與的一體化格局。

改革開放以來，在政府治理的執(zhí)行層面上，建立健全了從中央到地方的扶貧工作領導機構，國務院成立國務院扶貧辦公室，貧困地區(qū)省、市、縣逐級成立相應的組織機構；實行責任、任務、資金和權力“四個到省”的扶貧工作責任制和各級政府扶貧工作首長負責制。

隨著中國社會經(jīng)濟結構的巨大變化和治理路徑的多元化發(fā)展，全民參與農(nóng)村扶貧逐步成為主流。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，堅持社會動員，凝聚各方力量，共同參與脫貧攻堅，必須充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，調(diào)動各方面積極性，形成全社會廣泛參與的局面。2014年，國務院首次將每年的10月17日定為“扶貧日”，號召要努力營造“社會扶貧人人皆愿為”的良好環(huán)境，要倡導“社會扶貧人人皆可為”的共同參與理念，要建立“社會扶貧人人皆能為”的有效參與機制和方式。

實踐證明，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，強化黨政“一把手”負總責的責任制，引導并鼓勵市場力量和社會力量參與扶貧工作的專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的扶貧格局，符合國情、政情，取得了良好效果。2017年，黨的十九大提出要打造“共建共治共享的社會治理格局”，堅持大扶貧格局。這是以習近平同志為核心的黨中央在提出精準扶貧理念后的又一重大理論創(chuàng)新。

第三，中國共產(chǎn)黨解決農(nóng)村貧困問題，始終將解決人的思想和能力問題放在重要位置。經(jīng)驗證明，只有使具有勞動能力的貧困人口掌握新的生產(chǎn)技能，提升勞動者的“志氣”和智力，即人力資本水平，才能具備消除貧困的能力，也才能保障在外部力量幫助脫貧后不再“返貧”。中國共產(chǎn)黨在治理農(nóng)村貧困問題上，從一開始就認識到人是生產(chǎn)力的第一要素，認識到要讓人民真正擺脫貧窮，在解決生產(chǎn)關系的束縛后，就要不斷提高農(nóng)民的文化科技水平。20世紀50年代至70年代開展的農(nóng)村“掃盲運動”、“向科技進軍”、普及中小學教育、“赤腳醫(yī)生”等，都是想迅速提高農(nóng)民的文化和健康水平。

黨的十八大以來，解決農(nóng)村貧困問題進入最后攻堅階段，習近平總書記多次發(fā)表關于發(fā)揮群眾主體作用的內(nèi)生動力理論的講話，明確指出：扶貧先扶志，扶貧必扶智。扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣；扶智就是扶知識、扶技術、扶思路，幫助和指導貧困群眾著力提升脫貧致富的綜合素質(zhì)。中央《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》要求切實把扶貧同扶志、扶智相結合，將扶貧攻堅和轉變作風、鍛煉隊伍相結合。

十八洞村“精準扶貧”碑

中國消除農(nóng)村貧困的世界意義

農(nóng)村貧困，是世界各國從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉變過程中出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象。目前，就世界上絕大多數(shù)發(fā)展中國家來說，在城鄉(xiāng)二元結構下，都存在農(nóng)村貧困。中國在2020年實現(xiàn)農(nóng)村整體脫貧，可以給世界各國解決農(nóng)村貧困問題提供中國經(jīng)驗、中國智慧和中國方案。

第一，中國實現(xiàn)農(nóng)村整體脫貧，是世界發(fā)展史上的奇跡，得到國際社會的充分肯定。

中國作為世界上農(nóng)村人口最多、區(qū)域發(fā)展非常不平衡的多民族發(fā)展中國家，實現(xiàn)農(nóng)村整體脫貧，具有降低世界絕對貧窮人口數(shù)量的標桿意義。中國的減貧事業(yè)是世界減貧事業(yè)極為重要的一部分，中國的成功也是對全人類進步的重要貢獻。

中國農(nóng)村整體脫貧的成功實踐，雖然發(fā)生在中國經(jīng)濟社會土壤上，具備本土獨特性，但中國實現(xiàn)工業(yè)化與鄉(xiāng)村振興并舉、市場化轉型與消除絕對貧困同步、成功跨越“中等收入陷阱”的經(jīng)驗，以及從中體現(xiàn)的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，都是人類社會發(fā)展進程中創(chuàng)造的有益成果，具有理論意義和現(xiàn)實借鑒作用。中國的減貧事業(yè)得到了世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)發(fā)基金、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計劃署等多邊開發(fā)機構的積極參與和有力支持，但最終是通過自身有效的反貧困治理，創(chuàng)造性地培育出了憑借持續(xù)內(nèi)生動力實現(xiàn)的農(nóng)村整體脫貧。

中華人民共和國成立時中國還是一個農(nóng)村人口占90%的落后農(nóng)業(yè)大國，經(jīng)過70余年的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村脫貧探索和實踐，中國成為世界上減貧人口最多的國家，對全球減貧的貢獻率達70%，在世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標，并將成為首個實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標之一的“無（絕對）貧困”的發(fā)展中國家。鑒于中國的體量和貧困程度，這個貢獻彌足珍貴。中國以自身的反貧困治理的速度、規(guī)模和持續(xù)性，對其他尚未擺脫絕對貧困的國家產(chǎn)生示范作用，因而在國際社會獲得了尊重，積累了正向的國家“聲譽資本”。

第二，中國不僅解決了自己的脫貧問題，還為世界的反貧困發(fā)揮了巨大作用。

隨著綜合國力的持續(xù)增長，中國從反貧困國際公共產(chǎn)品的消費者，逐漸變成修正者、建設者，以及供給者、創(chuàng)新者。中國參與全球貧困治理的重點在于提供力所能及的國際公共產(chǎn)品，提升合作伙伴國家減貧能力，注重公路、鐵路、電站、電力設施、公共衛(wèi)生設施的建設，注重減貧成果惠及當?shù)孛癖?。近年來，“一帶一路”倡議以“人類命運共同體”為理論依據(jù)，在其框架下達成多邊或雙邊協(xié)議，積極進行國際減貧合作。

在南南合作的框架下，中國推動建立以合作共贏為核心的新型國際減貧交流合作關系，落實《中國和非洲聯(lián)盟加強中非減貧合作綱要》“東亞減貧合作倡議”等，發(fā)揮中國國際扶貧中心等國際減貧交流平臺作用，為國際減貧事業(yè)注入了有效資源和強勁動力。到2020年，中國已與100多個亞洲、非洲和拉丁美洲國家合作開展了100個減貧項目和100個農(nóng)業(yè)合作項目；中國和許多國際組織共同設立了南南合作信托基金；中國建立了20多個農(nóng)業(yè)技術示范中心，派出了3萬多名中國專家和技術人員，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面培訓了5萬多名其他發(fā)展中國家的學員。