□ 中共昔陽縣委常委、組織部長(zhǎng) 呂愛鴻

黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要任務(wù)，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。今年以來，昔陽縣以“五地一產(chǎn)”入市改革為契機(jī)，堅(jiān)持“輸血”和“造血”并重，積極探索推行“六條路子”，有效激發(fā)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。

一、主要做法

1.以構(gòu)建“管根本、重長(zhǎng)遠(yuǎn)”的管理模式為發(fā)力點(diǎn)，推動(dòng)工作落實(shí)。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，離不開強(qiáng)有力的組織保證和人才支撐。昔陽縣委堅(jiān)持把壯大村集體經(jīng)濟(jì)上升到縣域振興發(fā)展的戰(zhàn)略高度，突出黨建引領(lǐng)，高位推動(dòng)工作開展。一是注重頂層設(shè)計(jì)?？h委先后制定出臺(tái)了《昔陽縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)方案》《昔陽縣扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》《昔陽縣推進(jìn)“五地一產(chǎn)”入市改革壯大集體經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的工作方案》等一系列發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的政策性文件，科學(xué)規(guī)劃了“有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有收入來源、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有監(jiān)管機(jī)制”的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“四有”目標(biāo)，力爭(zhēng)2020 年底村集體經(jīng)濟(jì)收入5 萬元以上村達(dá)到90%。二是強(qiáng)化工作領(lǐng)導(dǎo)。成立了由縣委副書記任組長(zhǎng)的扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抓好統(tǒng)籌推進(jìn)和督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委擔(dān)負(fù)直接責(zé)任，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記主抓試點(diǎn)村工作，村“兩委”抓好具體實(shí)施，形成了“縣委領(lǐng)導(dǎo)，組織部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，職能部門合力推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村具體落實(shí)”的工作機(jī)制，明確了各方責(zé)任。同時(shí)，實(shí)施了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包片、縣直機(jī)關(guān)定點(diǎn)幫扶等具體舉措，確保了壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)。

2.以營(yíng)造“激活力、強(qiáng)保障”的發(fā)展環(huán)境為著力點(diǎn)，破解難題短板。用好“五地一產(chǎn)”入市改革這把“金鑰匙”，將發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與開展“三治三零”創(chuàng)建、實(shí)現(xiàn)脫貧收官相融合，凝聚發(fā)展合力，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。一是政策激發(fā)活力。通過“五地一產(chǎn)”入市改革，全面加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)、資源、資金的清理、登記和管理，盤活利用各類資源資產(chǎn)。在大寨鎮(zhèn)和全縣40 個(gè)試點(diǎn)村、10 個(gè)古村落先行先試，探索了集中連片、鏈條開發(fā)、修復(fù)增值、資產(chǎn)盤活“四型模式”。二是示范定標(biāo)引路。結(jié)合鄉(xiāng)村振興“七型模式”，打造了大寨、瑤灣、巴洲等示范典型20 余個(gè)。通過召開全縣推進(jìn)會(huì)、觀摩會(huì)等形式，實(shí)地觀摩，交流經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。三是夯基補(bǔ)齊短板。將集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展常態(tài)化納入到農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培訓(xùn)課程，幫助農(nóng)村干部開闊思路，尋找發(fā)展路子。

3.以完善“科學(xué)化、規(guī)范化”的規(guī)章制度為支撐點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。創(chuàng)新管理切實(shí)為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供制度保障。管理出效益，我們一方面注重抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也建章立制抓好加強(qiáng)村級(jí)民主管理。一是注重政策引導(dǎo)?？h里相繼出臺(tái)了《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)規(guī)范化管理辦法》《昔陽縣扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)政補(bǔ)助資金管理使用暫行辦法》等一系列加強(qiáng)村級(jí)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際制定了相應(yīng)的具體管理舉措。這些為規(guī)范村級(jí)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理提供了制度保障。二是健全治理體系。深入推行村級(jí)組織六項(xiàng)運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制，提高村民自治能力，推動(dòng)改革全面推開。三是嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。完善了農(nóng)村重大事項(xiàng)決策制度和決策程序，實(shí)行了“村賬鄉(xiāng)管”制度，資金撥付時(shí)，實(shí)行“五聯(lián)簽”并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)人簽字同意，經(jīng)項(xiàng)目主管部門審核同意后，報(bào)財(cái)政或相關(guān)部門予以撥付。開展了農(nóng)村集體“三資”清理，規(guī)范村干部行為，有效強(qiáng)化和提升了基層黨員干部的民主管理意識(shí)、法制觀念和依法治理能力。

4.以探索“多元化、長(zhǎng)效化”的發(fā)展路徑為增長(zhǎng)點(diǎn)，拓寬增收渠道。近年來探索形成了以“六條路子”為核心的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和自我發(fā)展的良性循環(huán)。一是深挖潛力，走土地租賃路子。整合盤活荒山、荒坡、荒丘、荒灘等“四荒”資源，通過土地流轉(zhuǎn)、集中承包等方式，將集體土地承包給企業(yè)和經(jīng)營(yíng)大戶，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，村集體收取租金。樂平鎮(zhèn)巴洲城鎮(zhèn)化示范園區(qū)，10 個(gè)企業(yè)將周邊村1000 畝土地集中流轉(zhuǎn)發(fā)展采摘園，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)“旱澇保收”。目前全縣100 多個(gè)村依靠土地租賃年均增收近萬元。二是加大投入，走項(xiàng)目扶持路子。對(duì)于無村級(jí)集體資源、資產(chǎn)和資金的“三無”村，積極采取“科學(xué)規(guī)劃、項(xiàng)目扶持、重點(diǎn)培植”的方式，科學(xué)建設(shè)了一批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)效應(yīng)強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的村集體種植、養(yǎng)殖基地和新型項(xiàng)目，努力培植和發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。比如光伏發(fā)電項(xiàng)目，全縣99 個(gè)貧困村光伏電站項(xiàng)目，每村每年收入6 至16 萬元。三是做大存量，走資本增值路子。積極引導(dǎo)資源村在縣城購買門店或在村中自建門店，通過出租門店，坐收租金，確保村集體一次投資，終身收益。三都鄉(xiāng)羅莊村用3000 多萬元的資源補(bǔ)償款在縣城一次性購買了7000 多平米的商業(yè)門店，既保證了村民年年有分紅，又使村集體有錢辦事情。四是龍頭引領(lǐng)，走企業(yè)帶動(dòng)路子。積極探索“公司+村級(jí)集體資源”的發(fā)展模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村兩委依托集體閑置土地、房屋、剩余勞動(dòng)力等資源，大力引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了村集體和企業(yè)的共同發(fā)展。比如，在界都、趙壁等二十幾個(gè)行政村引進(jìn)了仿真花制作、服裝制衣等龍頭企業(yè)十余家，實(shí)現(xiàn)了村企合作共贏。五是創(chuàng)新機(jī)制，走資產(chǎn)盤活路子。把公有商業(yè)門店統(tǒng)一納入政府監(jiān)管范圍，真正讓集體資產(chǎn)變成公共財(cái)富。從2013 年開始，縣政府從中拿出4000 平米集體門店，由縣里統(tǒng)一出租管理，統(tǒng)籌分配租金。每年將210 萬元的出租收益，補(bǔ)貼到村，有效緩解了村集體無錢辦事的困境。六是強(qiáng)化特色，走鄉(xiāng)村旅游路子。充分利用得天獨(dú)厚的自然條件，大力宣傳推介鄉(xiāng)村休閑旅游，通過集體入股、企業(yè)開發(fā)等形式，先后在崇家?guī)X、水磨頭、井溝村、孔家溝等20 多個(gè)村發(fā)展起了旅游觀光、采摘園、“農(nóng)家樂”等項(xiàng)目，村集體每年按股分紅。

二、幾點(diǎn)啟示

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，必須要堅(jiān)持以農(nóng)村黨建為引領(lǐng)，重點(diǎn)要在三方面下功夫。

1.加強(qiáng)組織建設(shè)是保障。要通過縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化扶持指導(dǎo)，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。要通過各級(jí)各類干部培訓(xùn)等方式，有力提升鄉(xiāng)村干部的業(yè)務(wù)能力和實(shí)踐水平，確保政策用活用好用足。要通過選任優(yōu)秀機(jī)關(guān)事業(yè)人員、致富能手等能人型干部擔(dān)任村黨組織書記以及發(fā)揮下派第一書記的作用，真正做到建設(shè)一個(gè)好班子、帶出一支好隊(duì)伍，凝心聚力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

2.找準(zhǔn)發(fā)展路子是關(guān)鍵。必須堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因村施策原則，針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行分類，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展戰(zhàn)略。通過購買商業(yè)門店、土地流轉(zhuǎn)、創(chuàng)辦專業(yè)合作社等路子，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)。

3.發(fā)揮收益作用是目的。在項(xiàng)目扶持工作中，要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，保證扶持資金使用安全。同時(shí)要注重和加強(qiáng)后續(xù)管理，引導(dǎo)兩委班子合理安排和使用村集體經(jīng)濟(jì)收益，真正把收益用于為群眾辦實(shí)事、解難事，最大限度地發(fā)揮其作用，讓廣大村民真正享受發(fā)展成果，從而提高村級(jí)黨組織的組織力。