□ 石文亮

黨的十九屆四中全會指出，“中國之制”就是堅持和完善中國特色社會主義制度，“中國之治”就是新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。制度是治理的依據(jù)和結(jié)果，治理是制度的實踐和創(chuàng)新。紀檢監(jiān)察機關(guān)學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，必須提高政治站位、堅守職責定位，緊緊圍繞“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，深刻把握紀檢監(jiān)察工作與國家制度和治理體系建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系，始終聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進黨的紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，在更高層次更高水平上深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風。目前，紀檢監(jiān)察體制改革已經(jīng)進入“深水區(qū)”“攻堅期”，我們只有做到“七個堅持”，不斷提升認識高度、更加聚焦監(jiān)督精度、持續(xù)加大實踐力度，才能全力推進新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，努力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，真正彰顯“中國智慧”。

一、堅持政治屬性

黨和國家治理體系包括兩個方面：依規(guī)治黨，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀管黨治黨建設(shè)黨；依法治國，依據(jù)憲法法律法規(guī)治國理政。紀律檢查是全面從嚴治黨的利器，國家監(jiān)察是對公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督。在“一府一委兩院”的國家權(quán)力結(jié)構(gòu)格局中，監(jiān)察委員會與行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)處于同一憲法地位。監(jiān)察委員會與紀律檢查委員會合署辦公，履行紀檢監(jiān)察兩項職責，其性質(zhì)既不同于行政機關(guān)、又不同于司法機關(guān)，而是代表黨和國家行使專責監(jiān)督權(quán)的政治機關(guān)，政治屬性是第一屬性、根本屬性，體現(xiàn)的是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的“一體兩面”，體現(xiàn)的是黨領(lǐng)導全黨進行偉大的自我革命，體現(xiàn)的是黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導的制度優(yōu)勢。

政治指導法治、法治服務(wù)政治，我們講政治就要講法治，這是政治（黨）和法治（法）關(guān)系的集中反映，是實現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國相互促進、相得益彰的必然要求，也是政治思維和法治思維在紀檢監(jiān)察機關(guān)履行專責中的具體體現(xiàn)。如，我們在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查過程中，把政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，這首先是政治屬性“質(zhì)”的判斷，實踐中必須防止出現(xiàn)方向性的政治偏差；之后，是屬于涉嫌違紀、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪中哪種；態(tài)度、情節(jié)、后果又如何，最終綜合全案事實關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，進而整體評判，作出精準處置。

二、堅持法治思維

“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”，要求堅持和加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導、要求監(jiān)察職能覆蓋到所有行使公權(quán)力的公職人員、要求把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，有效解決過去監(jiān)察覆蓋面過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢、調(diào)查手段單一等問題。紀委監(jiān)委是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責機關(guān)，既要執(zhí)紀又要執(zhí)法，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責；以黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)為依據(jù)，實現(xiàn)紀律和法律“兩把尺子”相互貫通、一體貫徹；紀檢監(jiān)察機關(guān)將查處違紀、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪集于一身，依托紀檢、拓展監(jiān)察、銜接司法，統(tǒng)一于全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

深化紀檢監(jiān)察體制改革，紀法分開、紀在法前，并不是幾種權(quán)力簡單的轉(zhuǎn)隸、疊加、排序，而最高權(quán)威的地位、最高層次的境界則是法治思維的融合，尤其在紀、法、刑貫通銜接過程中至關(guān)重要。法治思維是一種以法律規(guī)范為基準的邏輯化的理性思考方式，將崇尚法治、尊重法律的諸種要求運用于認知判斷、邏輯推理、綜合決策、建構(gòu)制度、處理問題的價值觀念和價值追求。而與法治思維相悖的則是“慣性思維”，它由先前知識、經(jīng)驗、習慣形成的一種相對固定的心理準備狀態(tài)和活動應(yīng)激傾向。在環(huán)境不變的條件下，思維定勢使人在潛意識的支配下，應(yīng)用已掌握的方法迅速解決問題。而在情境發(fā)生變化時，它則擺脫不了既有框架的束縛枷鎖，表現(xiàn)為不假思索、因循守舊的反應(yīng)行為和適應(yīng)定勢，從而影響或妨礙后來的分析、思考、判斷，成為局限的、被動的、消極的應(yīng)對模式，很不利于推動事件的改革創(chuàng)新、變革發(fā)展。因此，我們應(yīng)當本著認真的革命精神、尚法的邏輯思維、擔當?shù)男袆幼杂X，既不能“戴上有色眼鏡看人，搞有問題假設(shè)”，也不能“過度強調(diào)無罪推定，忽視違規(guī)違紀”，而要圍繞履行監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調(diào)查處置，推進紀委監(jiān)委雙責雙行、紀律法律雙施雙守，最終回歸并體現(xiàn)全面深化改革和全面依法治國、全面從嚴治黨的有機統(tǒng)一。

三、堅持監(jiān)督理念

理念是宏觀的、抽象的，是每個人內(nèi)心的指導原則。紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四個全覆蓋”并駕齊驅(qū)，已經(jīng)形成新時代中國特色社會主義權(quán)力監(jiān)督的新體系新框架新格局；監(jiān)督作為紀委監(jiān)委的基本職責、第一職責，是維護紀法權(quán)威、有效開展審查調(diào)查和問責處置的基礎(chǔ)，成為“四個監(jiān)督”同心圓的圓點；黨內(nèi)監(jiān)督是第一位、主導性的監(jiān)督，國家監(jiān)察是黨內(nèi)監(jiān)督的延伸和拓展，二者具有高度內(nèi)在的一致性和互補性。我們必須強化精準監(jiān)督，切實擺正監(jiān)督定位、認準監(jiān)督對象、落實監(jiān)督措施，全力提升日常監(jiān)督、長期監(jiān)督的創(chuàng)造性、針對性、實效性。

一要提高政治站位。始終把履行政治監(jiān)督職責放在第一位，把“兩個維護”作為根本政治任務(wù)，把講政治的要求貫穿全面從嚴治黨全過程，黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里，確保靶心不偏、正道不離，這是紀檢監(jiān)察工作的“綱”與“魂”。如，紀律監(jiān)督要把握政治生態(tài)，監(jiān)察監(jiān)督要體現(xiàn)政治要求，派駐監(jiān)督要找準政治視角，巡察監(jiān)督要突出政治巡察。

二要堅持問題導向。準確發(fā)現(xiàn)問題是紀檢監(jiān)察機關(guān)履行職責的應(yīng)盡之責、應(yīng)有之義。只有實事求是、直面客觀，才能看得見問題、看得清問題、看得準問題，真正讓被監(jiān)督對象時刻感受到“監(jiān)督就在身邊、紀律就在眼前”，從而形成有效震懾。倘若缺乏問題意識，也必將喪失反思能力。對待一個事件來講，我們不妨運用“三點論”的工作思路，即發(fā)現(xiàn)問題是邁步出發(fā)的起點、分析問題是行程轉(zhuǎn)折的拐點、解決問題是落腳收官的終點，力戒“走了形式、看了皮毛”“上級官僚主義發(fā)令、下級形式主義作答”等現(xiàn)象。

三要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。樹立“上下同路、你我同行”的全局理念，圍繞中心、找準位置，服務(wù)大局、體現(xiàn)價值，把紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督有機貫通、有效協(xié)調(diào)起來，同題共答、同心聚力，集成系統(tǒng)性、嚴肅性、協(xié)同性，開展多維度、立體化、全過程監(jiān)督，尤其應(yīng)該圍繞布局目標、協(xié)同攻防步調(diào)。共享既得信息、互補各方優(yōu)勢；要健全體制機制、增強監(jiān)督合力，避免單打獨斗、一曲異調(diào)，避免力量發(fā)散、方向走偏，切實監(jiān)出氣勢、督出成效，做到既有形有象，又有效有神。

四要注重監(jiān)督質(zhì)效。合理運用“四種形態(tài)”，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準、更加有力，讓制度“長牙”、紀律“帶電”、犯罪“入獄”，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果的有機統(tǒng)一：一是精準問責、規(guī)范處置，讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)，既要敢于問責、善于問責，還要很好把握紀、法、刑之間的關(guān)系，核心在精準；二是以案促改、建章立制，針對暴露出來的問題，找準治理重點、堵塞隱患漏洞、完善制度措施，目標在整改；三是分類施教、強化警示，尤其以身邊事、身邊案震懾、覺醒身邊的人，實現(xiàn)道德自治與法律他治的有機結(jié)合，實質(zhì)在教化。

四、堅持程序意識

程序公正是實現(xiàn)實體公正的重要手段和保障，實體公正是程序公正的結(jié)果和最終目的?！岸緲渲碧崾疚覀?，“實體公正不能以失去程序公正為代價”，講程序就是貫徹法治思維的具體表現(xiàn)方式和路徑。我們在注重實體要件精準的同時，還要注重程序要素的無瑕，對啟動、調(diào)查、報告、審批、實施等各個環(huán)節(jié)進行全流程規(guī)范管控，運行程序一項不缺，履行程序一步不錯，讓嚴格依規(guī)依紀依法執(zhí)行程序成為一種思想自覺、一種意識習慣、一種行為準則。

《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》的出臺，以黨紀為前置保障，以其他法律規(guī)范為補充，最終構(gòu)建成多元化的腐敗治理系統(tǒng)，集中體現(xiàn)了堅持和加強黨對紀檢監(jiān)察工作統(tǒng)一領(lǐng)導的必然要求，集中體現(xiàn)了貫徹落實黨中央決策部署、認真履行紀檢監(jiān)察職責的必然要求，集中體現(xiàn)了紀法貫通、法法銜接以及推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，集中體現(xiàn)了對監(jiān)督執(zhí)紀和監(jiān)督執(zhí)法權(quán)的嚴格制約和監(jiān)督、促進紀檢監(jiān)察機關(guān)自身法治化制度化規(guī)范化建設(shè)的必然要求。無論監(jiān)督執(zhí)紀、還是監(jiān)督執(zhí)法，我們必須以更高的標準、更嚴的規(guī)矩，強化程序理念、樹牢程序意識。如，初核階段可以采取談話、詢問、調(diào)取、查詢、勘驗檢查、鑒定、限制出境、技術(shù)調(diào)查等八種措施，而暫扣僅限于被核查人及相關(guān)人員主動上交的財物；對人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利影響較大的訊問、留置、凍結(jié)、搜查、查封、扣押、通緝等措施，則在初核階段不得采取，只有在立案后才可使用。

五、堅持證據(jù)標準

證據(jù)標準，是指證據(jù)收集、固定要滿足定案的實質(zhì)上或形式上的基本原則、要求和條件。既然是標準，必然有準繩。也就是說，違紀、違法或犯罪的事實都要有證據(jù)證明，定案證據(jù)均經(jīng)法定程序查證屬實，并排除合理懷疑。實踐運用“四種形態(tài)”，針對涉嫌違紀、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪不同的證據(jù)標準，都要圍繞“六個要素（人物、時間、地點、起因、經(jīng)過、結(jié)果）”，嚴格依據(jù)紀法、事實兩個定量（質(zhì)的判斷），既把紀律挺在前面，體現(xiàn)紀嚴于法的要求，又突出政務(wù)處分的特點。同時，全局考慮被調(diào)查人態(tài)度（如投案坦白、重大立功、認錯悔罪、主動退賠涉案財物等，還是拒不認罪、組織串供、掩蓋事實、銷毀證據(jù)等）這個情節(jié)變量，體現(xiàn)處置結(jié)果的從輕或減輕、從重或加重。

應(yīng)當指出的是，罪與非罪（違紀、違法）的界限是以行為是否具有社會危害性、違法性和是否應(yīng)當受到刑法處罰來區(qū)分劃定的，而職務(wù)犯罪的定罪量刑常常是動態(tài)變化的，需要圍繞主體效力、時間效力、空間效力三個方面，既要收集有無罪錯的證據(jù)，還要收集罪錯輕重的證據(jù)，還須保證客觀性、注重合法性、研判關(guān)聯(lián)性，做到各個證據(jù)之間能相互印證，形成完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈條，確保每一起案件都經(jīng)得起實踐、人民、歷史的檢驗。

六、堅持人民立場

新的發(fā)展觀將社會發(fā)展的重心由客體轉(zhuǎn)向主體，即由物為中心轉(zhuǎn)向以人為中心。中國共產(chǎn)黨永遠堅守人民立場、擁抱人民情懷，是尊重歷史規(guī)律、遵循社會發(fā)展的必然選擇，更是根本宗旨和初心使命在情感上的自覺擔當、核心價值和至高境界。新時代背景下人民立場具有全新的意義與價值，包含著豐厚的歷史內(nèi)涵。

民心是最大的政治。人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)是評判各項工作成效的根本標準和內(nèi)在依據(jù)。紀檢監(jiān)察工作必須堅持“人民至上”，始終對人民負責、為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督，凡是群眾反映強烈的問題都要作為主攻方向、嚴肅對待，凡是損害群眾利益的行為都要作為關(guān)注重點、堅決糾正。紀檢監(jiān)察機關(guān)履職盡責，不僅要充分了解并適應(yīng)人民群眾利益發(fā)展的需求，推進社會發(fā)展成果的積極轉(zhuǎn)換，而且要在打虎的同時，更加聚焦群眾的痛點堵點難點，更加關(guān)注群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，敢于亮劍、善于亮劍，堅決懲治脫貧攻堅、涉農(nóng)惠民、教育醫(yī)療、人居環(huán)境、食藥安全、市場監(jiān)管等群眾身邊的蠅貪蟻腐和不正之風，真正讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感幸福感安全感，不斷夯實黨的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

七、堅持安全底線

紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格依規(guī)依紀依法辦案是關(guān)系黨的執(zhí)政安全的重大政治問題和政治責任。安全就是最基礎(chǔ)、最根本、最直接的“穩(wěn)”，如果政治定力不夠、憂患意識不強、思想重視不足，那就是最大的“不穩(wěn)”，就會對我們的工作質(zhì)量、工作成效造成直接的負面影響，更談不上“穩(wěn)中求進”。我們必須堅持安全底線思維，即預計評估風險損失度，并且提前做好防范對策?！八伎紗栴}復雜化、處理問題簡單化”的意義在于，假設(shè)你處于安全隱患包圍中，通過逐一排查，及時發(fā)現(xiàn)問題并整改到位，把安全隱患徹底消滅在萌芽狀態(tài)；讓你正確地面對已經(jīng)預判的事實和結(jié)果，理性接受出現(xiàn)的最差情況；你一旦處于底線位置，即可啟動防范對策、應(yīng)急預案，冷靜處理、積極應(yīng)對，使風險損失降低到最??；底線是一個限度，倘若跨越這個限度必然產(chǎn)生危害，提醒你務(wù)必增強警覺性、杜絕僥幸心。

堅持安全底線，我們不妨引入“質(zhì)量控制”的概念，即利用現(xiàn)代科學管理方法和技術(shù)減少實驗誤差，并預測性地達到檢驗結(jié)果最佳標準的一種管理方法。我們在研究措施時更多地從保障政治安全、人身安全、財產(chǎn)安全、信息安全等角度來思考和謀劃，既要總結(jié)成功的經(jīng)驗、還要汲取失敗的教訓，正所謂“小洞不補，大洞吃苦”，必須果斷處置于已然、提前防患于未然，不僅要徹底打勝辦案之攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，而且要堅決打贏安全之防御戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。