□王 璐 葉峰屹 谷 王景

習近平總書記指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，要推動全面從嚴治黨向基層延伸，確保全面從嚴治黨的要求落實到每一個支部。如何推動全面從嚴治黨向基層延伸，發(fā)揮黨支部紀檢委員的監(jiān)督作用，成為當前全面從嚴治黨責任落實工作的重點和難點。近年來，中國空間技術研究院（以下簡稱五院）緊緊圍繞推動航天強國建設的戰(zhàn)略安排和加快邁進世界一流宇航企業(yè)的新目標，大力探索全面從嚴治黨“神經(jīng)末梢”激活方式，推行“監(jiān)督哨”的責任落實模式，旨在讓監(jiān)督力量下沉，切實做到發(fā)現(xiàn)問題在基層、解決問題在部門，筑牢拒腐防變的“防波堤”。

一、抓住監(jiān)督“末梢”，強力壓實紀檢委員責任

一是嚴格依規(guī)遴選，擇優(yōu)配強“監(jiān)督兵”。建立一支戰(zhàn)斗力強的紀檢委員隊伍是將責任延伸到基層的體系保障。五院各黨支部嚴格按照《中國共產(chǎn)黨黨支部工作條例》規(guī)定，在黨支部委員會設紀檢委員，選舉政治素質高、思想品德好、工作作風實、素質能力強的黨員同志當選。院本級及院屬各單位共有黨支部紀檢委員606人，其中，92.6%都在50歲以下，62%以上均擁有碩士及以上學歷，是一支文化水平較高，接受能力強的隊伍；他們都來自技術、研發(fā)、生產(chǎn)和管理等不同崗位，有利于黨支部紀檢工作與中心任務的深度融合。

二是強化全員意識，擎起監(jiān)督“掃盲器”。著力改變認為“監(jiān)督是組織的事、領導的事、紀委的事”的痼疾，切實增強大家的監(jiān)督意識，掃除監(jiān)督“盲區(qū)”，形成全員監(jiān)督、全程監(jiān)督無死角。五院建立上下聯(lián)動的工作機制，堅持抓好頂層謀劃，通過召開黨委會、黨風廉政建設工作推進會，對全面從嚴治黨責任向基層延伸工作進行部署統(tǒng)籌推進；組織紀委委員、紀檢干部深入一線，與黨支部紀檢委員進行交流，指導黨風廉政建設工作，了解紀檢委員履職情況，研究解決實際困難和問題；通過搭建紀檢委員學習平臺，建立“廉潔五院”公眾號。院屬各單位建立紀檢委員聯(lián)絡群，建立紀檢工作聯(lián)絡群，打通黨支部紀檢委員交流渠道；定期組織紀檢委員開展專題培訓，促進黨支部紀檢工作與業(yè)務工作的主動融合。

三是明確工作責任，繪制監(jiān)督“實操圖”。紀檢委員履職不明確是導致工作難以履行到位的根源，對此五院黨委研究制定全面從嚴治黨責任清單，將基層黨支部紀檢委員監(jiān)督責任納入其中,明確了落實分工、監(jiān)督檢查和參與支部管理的3項監(jiān)督職責。五院紀委發(fā)布《關于進一步加強黨支部紀檢工作的指導意見》,制定《五院黨支部紀檢工作指導手冊》,將3項監(jiān)督職責具體劃分為監(jiān)督黨和國家方針政策和上級決策部署情況、黨支部工作機制落實情況及黨支部的作風建設情況等7個方面,進一步明確監(jiān)督內(nèi)容和工作方法。各黨支部紀檢委員以此為抓手開展黨支部紀檢工作,全力打通全面從嚴治黨的“最后一公里”。

四是切實履職盡責，站好每一班“監(jiān)督哨”。既有了“實操圖”，又建立“聯(lián)動網(wǎng)”，“監(jiān)督哨”才能充分發(fā)揮“近距離監(jiān)督”的天然優(yōu)勢。各黨支部紀檢委員各司其職、主動工作，開展了一些具體工作：通過參加部門或黨支部重要會議，對部門員工考評、優(yōu)秀獎項評選及黨委候選人推薦等重要工作進行監(jiān)督；通過黨支部集中學習對黨支部黨員進行廉潔教育，每逢重大節(jié)日前，對部門領導及員工，進行廉潔過節(jié)提醒與違規(guī)違紀案例教育；開展黨支部落實中央八項規(guī)定精神情況、落實黨風廉政建設責任制情況監(jiān)督檢查工作；督促部門領導開展廉潔風險識別工作，將廉潔風險嵌入重點業(yè)務流程，完善廉潔風險防控體系。五是加強考核激勵，筑牢廉潔“防波堤”。要發(fā)揮好黨支部紀檢委員的陣地作用，加強考核激勵是關鍵。五院制定《黨風廉政建設責任制檢查考核辦法》，增加“黨支部支持紀檢委員開展監(jiān)督情況”和“紀檢委員履行責任情況”考核權重；建立定期報告機制，以書面匯報的形式報告履行監(jiān)督責任情況；在年底基層部門黨風廉政建設責任制考核工作，對紀檢委員履職情況進行考核；同時，通過對三級單位開展內(nèi)部巡察、重大事項開展專項監(jiān)督檢查，對各單位領導干部、關鍵崗位人員廉潔從業(yè)、行使權力情況進行“監(jiān)督的再監(jiān)督”，以此為依據(jù)評價紀檢委員履職情況。積極運用考核評價結果，對工作業(yè)績突出的紀檢委員，在干部選拔任用中積極推薦使用。

二、打通監(jiān)督“經(jīng)脈”，充分發(fā)揮紀檢委員作用

一是基層監(jiān)督意識“群眾化”。通過發(fā)揮紀檢委員監(jiān)督的“身邊效應”，使大家改變了基層監(jiān)督“事不關己高高掛起”的現(xiàn)象，大家普遍感到，監(jiān)督人人有責，誰也不能推卸責任。紀檢委員經(jīng)常提醒，有效增強了大家的監(jiān)督意識，提高了相互監(jiān)督的自覺性。

二是基層監(jiān)督責任“實體化”。通過給紀檢委員下達任務、明確責任，大家明顯感到現(xiàn)在基層監(jiān)督有事做、有干頭，而不是像以前一樣就是一個“虛職”，別人既感覺不到紀檢委員的存在，自己也覺得工作無從下手?，F(xiàn)在紀檢委員需要有責任感，也需要有榮譽感，切實改變“邊緣化”狀態(tài)，全身心投入到工作中。

三是基層監(jiān)督范圍“網(wǎng)格化”。通過紀檢委員在本支部進行監(jiān)督，以及各支部之間的相互交流，使基層監(jiān)督形成網(wǎng)絡式、地毯式，做到了全方位覆蓋。通過“近距離監(jiān)督”和“交叉監(jiān)督”相結合，使大家時時、事事都感到監(jiān)督存在，時時、事事都接受監(jiān)督，有效延伸了監(jiān)督觸角，增強了監(jiān)督效果。

四是基層監(jiān)督體系“長效化”。通過構建黨委統(tǒng)一領導，紀委組織協(xié)調、紀檢部門充分調動，各黨支部強力支持，各紀檢委員認真履職的工作格局。發(fā)布了一系列黨支部紀檢工作的指導性文件，固化了紀檢委員履行監(jiān)督責任的長效機制，使紀檢委員開展工作有據(jù)可依、有章可循，增強了工作的主動性和積極性。

三、擰開監(jiān)督“氣閥”，有效激發(fā)紀檢委員效能

一是領導重視為其“撐”，做事才有膽氣。黨支部的紀檢委員不是專職，實際工作中會有一些掣肘，甚至會讓有的同志認為是“不務正業(yè)”。領導重視與否，紀檢委員的工作難易與效果大不一樣。只有領導高度重視，為紀檢委員提供強力支撐，才能讓紀檢委員放開手腳，大膽開展工作，獲取大家支持，紀檢工作也會真正得到有效落實，發(fā)揮應有的作用。

二是明確責任令其“敢”，做事才有精氣。責任不明，工作不成。紀檢委員的職責任務很明確，為紀檢委員履職盡責提供了依據(jù)。但在實際工作中，要放手給紀檢委員明責任、壓擔子，強化紀檢委員的責任擔當，讓他們愿干敢干，才能增強他們的血性，提升他們的精氣神。責任到人，也能使紀檢委員敢于較真碰硬，增強工作的主動性和積極性，有效防止違紀違規(guī)問題。

三是業(yè)務培訓使其“會”，做事才有底氣。很多紀檢委員平時很少接觸到紀檢專業(yè)知識和專業(yè)訓練，對相關的制度規(guī)定也是知之甚少，對紀檢工作的程序和套路更是一知半解，開展工作總是感到有勁使不上。只有經(jīng)常性加強紀檢業(yè)務培訓，不斷給他們“補氧”“充電”，切實解決不懂不會的問題，才能不斷使他們蓄底氣、強后勁，成為紀檢工作的“明白人”。

四是固化機制讓其“行”，做事才有勇氣。有的制度規(guī)定是長期約定俗成的，由于一些歷史原因沒有固化下來，加之隨著形勢任務的不斷變化，有的制度規(guī)定也沒能與時俱進修訂完善，特別是各單位、各部門有的制度規(guī)定還不一樣，紀檢委員開展工作有時只能畏手畏腳、瞻前顧后。只有將各項制度規(guī)定形成長效機制，并長期固化，紀檢委員工作才有據(jù)可依，才有勇氣大膽開展工作。