夏宇

（國(guó)防大學(xué)，北京 100193）

0 引言

以國(guó)家核心安全需求為導(dǎo)向，重視國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建符合我國(guó)特點(diǎn)的現(xiàn)代化軍事體系，是當(dāng)前我國(guó)軍事力量建設(shè)發(fā)展的基本遵循。軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌實(shí)際上就是在戰(zhàn)略層面上對(duì)軍隊(duì)建設(shè)中所涉及到的重要資源進(jìn)行籌劃，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的配置及調(diào)控。加強(qiáng)現(xiàn)代化軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌，引導(dǎo)重要資源向“打勝仗”聚焦，提升其戰(zhàn)斗轉(zhuǎn)化率，是完成我國(guó)軍隊(duì)信息化建設(shè)和機(jī)械化建設(shè)的重要途徑。

1 加強(qiáng)新時(shí)代軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌的必要性分析

現(xiàn)代化的軍事建設(shè)有著非常廣泛的涉及范圍和較為復(fù)雜的層次結(jié)構(gòu)，另外還需要面對(duì)多樣化的外部環(huán)境，可以說(shuō)受到的影響因素種類較多，因此說(shuō)這項(xiàng)工程是較為復(fù)雜的。從軍事資源來(lái)說(shuō)，通過(guò)戰(zhàn)略統(tǒng)籌過(guò)程來(lái)提升其應(yīng)用效率，對(duì)于軍隊(duì)建設(shè)和發(fā)展有著十分重要的影響。具體來(lái)看，加強(qiáng)新時(shí)代軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌的必要性主要包括以下幾個(gè)方面：

1.1 貫徹落實(shí)習(xí)黨政干部的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)

黨的重要指示對(duì)于軍隊(duì)中的建設(shè)效益和建設(shè)質(zhì)量給予了高度的重視，并作出了相應(yīng)的指示，在指示中著重強(qiáng)調(diào)了集中統(tǒng)管，并對(duì)存量和增量進(jìn)行統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)資源的高效率利用，并且要將其轉(zhuǎn)化成為更高的戰(zhàn)斗力。同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了通過(guò)需求來(lái)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行引導(dǎo)，然后通過(guò)規(guī)劃過(guò)程來(lái)對(duì)資源配置進(jìn)行主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)軍費(fèi)的統(tǒng)籌，將財(cái)力集中起來(lái)去辦理大事和難事。近些年來(lái)我國(guó)的軍隊(duì)建設(shè)正在向著信息化轉(zhuǎn)型，所涉及的武器和裝備也會(huì)逐漸的進(jìn)行更新?lián)Q代，無(wú)論是裝備和武器的購(gòu)置，還是軍事的科研都需要相應(yīng)資源的投入，從而出現(xiàn)一定的供需矛盾[2]。對(duì)于軍事戰(zhàn)略資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，來(lái)確保資源要素的保障能力能夠得到拓展，從而對(duì)于黨的重要指示進(jìn)行貫徹落實(shí)，進(jìn)而對(duì)中央軍委的戰(zhàn)略管理能力進(jìn)行強(qiáng)化。

1.2 使得資源能夠向著戰(zhàn)斗力進(jìn)行聚焦

近些年來(lái)我國(guó)的軍費(fèi)一直在增長(zhǎng)，軍隊(duì)中的物質(zhì)基礎(chǔ)得到了有效地改善，但相比于發(fā)達(dá)國(guó)家仍然有著不小的差距，存在著較為嚴(yán)重的供需矛盾，所以需要借助組織結(jié)構(gòu)和政治體制的優(yōu)勢(shì)，來(lái)找到我國(guó)軍事戰(zhàn)略資源的統(tǒng)籌路徑，將資源用在關(guān)鍵部分。所謂統(tǒng)，是指對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)信息的采集和分析。所謂籌，是指為了達(dá)到目標(biāo)而根據(jù)相關(guān)條件所制定的決策和活動(dòng)。強(qiáng)化新時(shí)代軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌，就是要對(duì)以往的不講集約效益和鋪攤子等觀念進(jìn)行改變，突出軍費(fèi)和重要資源的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)有效的合力效應(yīng)[1]。

1.3 信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中的必要條件

信息系統(tǒng)作戰(zhàn)能力是當(dāng)前情況下取得戰(zhàn)斗勝利的必要條件，在十八大會(huì)議中指出了我軍需要提升信息系統(tǒng)的作戰(zhàn)能力。信息系統(tǒng)作戰(zhàn)不同于機(jī)械化作戰(zhàn)，機(jī)械化作戰(zhàn)看重的是機(jī)動(dòng)能力和打擊能力以及防御能力，而信息系統(tǒng)作戰(zhàn)不再僅僅是關(guān)于火器和病理的簡(jiǎn)單組合，而是對(duì)于軍事戰(zhàn)略資源的整體統(tǒng)籌和應(yīng)用能力，看重的是網(wǎng)絡(luò)電磁空間以及認(rèn)知區(qū)域，將網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，使用信息化裝備來(lái)進(jìn)行體系性的對(duì)抗。隨著信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的逐漸變化，未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)將體現(xiàn)在更大的空間當(dāng)中。無(wú)論是武器還是信息系統(tǒng)，是否能夠獲得勝利主要決定于怎樣的安排和布局方式，所以對(duì)于戰(zhàn)略資源的統(tǒng)籌必然是全方位的。

2 如何加強(qiáng)新時(shí)代軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌

2.1 確保由需求來(lái)引導(dǎo)

這里所說(shuō)的需求，知識(shí)軍隊(duì)建設(shè)、國(guó)防以及軍事戰(zhàn)斗準(zhǔn)備的現(xiàn)代化需求，通過(guò)需求來(lái)對(duì)戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌過(guò)程進(jìn)行引導(dǎo)，從而對(duì)于戰(zhàn)略資源的聚焦部分進(jìn)行決定。也就是說(shuō)，需求是目標(biāo)，資源是子彈，而統(tǒng)籌的過(guò)程就是將子彈射向目標(biāo)的過(guò)程。在十九大會(huì)議中指出了軍隊(duì)需要做好戰(zhàn)略上的軍事戰(zhàn)斗準(zhǔn)備，對(duì)于傳統(tǒng)和新型的安全領(lǐng)域準(zhǔn)備工作進(jìn)行統(tǒng)籌和推進(jìn)，從而發(fā)展出全新的戰(zhàn)斗力量，推動(dòng)智能化軍事的快速發(fā)展，提升網(wǎng)絡(luò)信息體系的戰(zhàn)斗力，為國(guó)防建設(shè)和軍事現(xiàn)代化建設(shè)指明了正確的方向，同時(shí)也遵循了以需求為導(dǎo)向的軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌過(guò)程[3]。在加強(qiáng)新時(shí)代軍事戰(zhàn)略統(tǒng)籌工作中，應(yīng)遵循統(tǒng)籌的幾個(gè)規(guī)劃過(guò)程：首先，對(duì)于總量規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌，因?yàn)閷?duì)于總量進(jìn)行預(yù)算是提升資源配置效率的重要前提條件，美國(guó)的戰(zhàn)略報(bào)告中提出了國(guó)家戰(zhàn)略中所面臨的最為重要的挑戰(zhàn)可能會(huì)是國(guó)家資源的束縛，而發(fā)生這種情況則主要源自于失敗的規(guī)劃和管理過(guò)程。所以，要對(duì)相對(duì)有限的軍事戰(zhàn)略資源進(jìn)行統(tǒng)籌，確保其與持續(xù)增長(zhǎng)的需求之間不會(huì)產(chǎn)生供求矛盾，對(duì)于總量進(jìn)行合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立戰(zhàn)略資源和需求保障之間的平衡，將有限的資源轉(zhuǎn)化為聚焦的戰(zhàn)斗力。其次，是對(duì)結(jié)構(gòu)規(guī)劃過(guò)程的統(tǒng)籌。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息體系作戰(zhàn)和全域作戰(zhàn)進(jìn)行加強(qiáng)，充分突顯出現(xiàn)代化裝備和兵種的優(yōu)勢(shì)，突破戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌過(guò)程中所產(chǎn)生的壁壘，實(shí)現(xiàn)整體上的軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌，確保進(jìn)攻、防守以及各類兵種的裝備資源能夠得到全方位的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多元結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)體系。最后，是對(duì)定向規(guī)劃過(guò)程的統(tǒng)籌，重點(diǎn)在于加強(qiáng)新質(zhì)戰(zhàn)斗能力，實(shí)現(xiàn)軍事戰(zhàn)略資源的定向統(tǒng)籌，確保新型戰(zhàn)力能夠得到有效的發(fā)展和建設(shè)。這里所說(shuō)的新型戰(zhàn)力仍然需要以需求作為導(dǎo)向，通過(guò)新技術(shù)來(lái)進(jìn)行支撐，加強(qiáng)新型戰(zhàn)力的建設(shè)以提升軍隊(duì)整理作戰(zhàn)水平，促進(jìn)我國(guó)的軍事力量發(fā)展，這同時(shí)也為軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌提供定向保障。

2.2 遵循規(guī)劃主導(dǎo)

對(duì)于軍事戰(zhàn)略資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的過(guò)程，是一個(gè)較為復(fù)雜且需要長(zhǎng)期進(jìn)行的內(nèi)容，需要具備一定的研究力量來(lái)對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行制定和完善，并利用規(guī)劃來(lái)進(jìn)行主導(dǎo)，保證軍事戰(zhàn)略資源能夠集中在軍事戰(zhàn)斗準(zhǔn)備工作和現(xiàn)代化建設(shè)中，從而更加充分地體現(xiàn)出其所具有的效能，實(shí)現(xiàn)軍事戰(zhàn)略資源的優(yōu)化配置。黨政干部提出了關(guān)于資源統(tǒng)籌方面的指示，就是要堅(jiān)持將需求作為規(guī)劃的牽引力量，然后通過(guò)規(guī)劃來(lái)對(duì)資源配置過(guò)程進(jìn)行主導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)資源的統(tǒng)籌投向以及投量，通過(guò)資源的集中來(lái)解決更難的問(wèn)題，為戰(zhàn)斗提供保障。黨政干部所提出的這段內(nèi)容，為軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌過(guò)程提供了行動(dòng)指南和需要遵循的基本原則，同時(shí)也為軍隊(duì)發(fā)展和強(qiáng)化提供了動(dòng)力[4]。新時(shí)代中，無(wú)論是國(guó)防建設(shè)還是軍隊(duì)現(xiàn)代化發(fā)展都需要進(jìn)行信息化轉(zhuǎn)型，需要投入大量的資源，且存在一定的供需矛盾。對(duì)于各個(gè)階段、領(lǐng)域以及環(huán)節(jié)中進(jìn)行與國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)相互協(xié)調(diào)的具體任務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提升資源的戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化效率，對(duì)于黨政干部的指示進(jìn)行認(rèn)真貫徹落實(shí)，讓軍事戰(zhàn)略資源的統(tǒng)籌能夠更加精準(zhǔn)。想要堅(jiān)持通過(guò)規(guī)劃來(lái)對(duì)資源配置過(guò)程進(jìn)行主導(dǎo)，需要做到以下幾方面工作：首先，要提升洞察力，這是戰(zhàn)略資源優(yōu)化配置的重要前提。同時(shí)，要對(duì)國(guó)防建設(shè)、軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)所面對(duì)的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)及周邊環(huán)境進(jìn)行深刻認(rèn)識(shí)和了解，從而對(duì)于決策層的意圖進(jìn)行準(zhǔn)確理解，對(duì)于軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行把握。其次，要具備布局能力，這是運(yùn)用規(guī)劃來(lái)對(duì)軍事戰(zhàn)略資源配置進(jìn)行主導(dǎo)的重要基礎(chǔ)。只有瞄準(zhǔn)了軍事戰(zhàn)略資源的統(tǒng)籌方向，才能夠真正的做到將資源分配到關(guān)鍵領(lǐng)域當(dāng)中，從而再對(duì)各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行分解，實(shí)現(xiàn)全局動(dòng)態(tài)把握和頂層規(guī)劃，打造更好的局面。最后，要具備糾錯(cuò)能力，這同樣也是通過(guò)規(guī)劃過(guò)程來(lái)對(duì)軍事戰(zhàn)略資源配置進(jìn)行主導(dǎo)的重要前提條件，在進(jìn)行資源配置和統(tǒng)籌過(guò)程中，一旦因?yàn)槟承┮蛩囟鴮?dǎo)致統(tǒng)籌規(guī)劃方向出現(xiàn)偏差，這時(shí)組織和實(shí)施人員要對(duì)具備一定的戰(zhàn)略定理，并能夠克服相關(guān)的困難和阻力，對(duì)于定向進(jìn)行糾錯(cuò)，確保能夠完成國(guó)防建設(shè)和軍隊(duì)現(xiàn)代化發(fā)展的重要目標(biāo)。

3 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)新時(shí)代軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，并且要根據(jù)我國(guó)綜合國(guó)力的發(fā)展以及軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的推進(jìn)而逐漸演變。想要做到這一點(diǎn)，需要對(duì)于其中的規(guī)律和特點(diǎn)進(jìn)行深入把握，并通過(guò)實(shí)踐過(guò)程來(lái)找到最為合理的路徑，使得軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌能夠更加高效和規(guī)范，從而為軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)以及國(guó)防建設(shè)提供重要保障。