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        關(guān)于加強(qiáng)新時代軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌的思考

        2020-11-18 04:58:00夏宇
        海外文摘·藝術(shù) 2020年5期
        關(guān)鍵詞:軍事戰(zhàn)略資源配置軍隊(duì)

        夏宇

        (國防大學(xué),北京 100193)

        0 引言

        以國家核心安全需求為導(dǎo)向,重視國防建設(shè)和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè),構(gòu)建符合我國特點(diǎn)的現(xiàn)代化軍事體系,是當(dāng)前我國軍事力量建設(shè)發(fā)展的基本遵循。軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌實(shí)際上就是在戰(zhàn)略層面上對軍隊(duì)建設(shè)中所涉及到的重要資源進(jìn)行籌劃,實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的配置及調(diào)控。加強(qiáng)現(xiàn)代化軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌,引導(dǎo)重要資源向“打勝仗”聚焦,提升其戰(zhàn)斗轉(zhuǎn)化率,是完成我國軍隊(duì)信息化建設(shè)和機(jī)械化建設(shè)的重要途徑。

        1 加強(qiáng)新時代軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌的必要性分析

        現(xiàn)代化的軍事建設(shè)有著非常廣泛的涉及范圍和較為復(fù)雜的層次結(jié)構(gòu),另外還需要面對多樣化的外部環(huán)境,可以說受到的影響因素種類較多,因此說這項(xiàng)工程是較為復(fù)雜的。從軍事資源來說,通過戰(zhàn)略統(tǒng)籌過程來提升其應(yīng)用效率,對于軍隊(duì)建設(shè)和發(fā)展有著十分重要的影響。具體來看,加強(qiáng)新時代軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌的必要性主要包括以下幾個方面:

        1.1 貫徹落實(shí)習(xí)黨政干部的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)

        黨的重要指示對于軍隊(duì)中的建設(shè)效益和建設(shè)質(zhì)量給予了高度的重視,并作出了相應(yīng)的指示,在指示中著重強(qiáng)調(diào)了集中統(tǒng)管,并對存量和增量進(jìn)行統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)資源的高效率利用,并且要將其轉(zhuǎn)化成為更高的戰(zhàn)斗力。同時,也強(qiáng)調(diào)了通過需求來對規(guī)劃進(jìn)行引導(dǎo),然后通過規(guī)劃過程來對資源配置進(jìn)行主導(dǎo),實(shí)現(xiàn)對軍費(fèi)的統(tǒng)籌,將財力集中起來去辦理大事和難事。近些年來我國的軍隊(duì)建設(shè)正在向著信息化轉(zhuǎn)型,所涉及的武器和裝備也會逐漸的進(jìn)行更新?lián)Q代,無論是裝備和武器的購置,還是軍事的科研都需要相應(yīng)資源的投入,從而出現(xiàn)一定的供需矛盾[2]。對于軍事戰(zhàn)略資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,來確保資源要素的保障能力能夠得到拓展,從而對于黨的重要指示進(jìn)行貫徹落實(shí),進(jìn)而對中央軍委的戰(zhàn)略管理能力進(jìn)行強(qiáng)化。

        1.2 使得資源能夠向著戰(zhàn)斗力進(jìn)行聚焦

        近些年來我國的軍費(fèi)一直在增長,軍隊(duì)中的物質(zhì)基礎(chǔ)得到了有效地改善,但相比于發(fā)達(dá)國家仍然有著不小的差距,存在著較為嚴(yán)重的供需矛盾,所以需要借助組織結(jié)構(gòu)和政治體制的優(yōu)勢,來找到我國軍事戰(zhàn)略資源的統(tǒng)籌路徑,將資源用在關(guān)鍵部分。所謂統(tǒng),是指對轄區(qū)范圍內(nèi)信息的采集和分析。所謂籌,是指為了達(dá)到目標(biāo)而根據(jù)相關(guān)條件所制定的決策和活動。強(qiáng)化新時代軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌,就是要對以往的不講集約效益和鋪攤子等觀念進(jìn)行改變,突出軍費(fèi)和重要資源的重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)有效的合力效應(yīng)[1]。

        1.3 信息化戰(zhàn)爭中的必要條件

        信息系統(tǒng)作戰(zhàn)能力是當(dāng)前情況下取得戰(zhàn)斗勝利的必要條件,在十八大會議中指出了我軍需要提升信息系統(tǒng)的作戰(zhàn)能力。信息系統(tǒng)作戰(zhàn)不同于機(jī)械化作戰(zhàn),機(jī)械化作戰(zhàn)看重的是機(jī)動能力和打擊能力以及防御能力,而信息系統(tǒng)作戰(zhàn)不再僅僅是關(guān)于火器和病理的簡單組合,而是對于軍事戰(zhàn)略資源的整體統(tǒng)籌和應(yīng)用能力,看重的是網(wǎng)絡(luò)電磁空間以及認(rèn)知區(qū)域,將網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)為基礎(chǔ),使用信息化裝備來進(jìn)行體系性的對抗。隨著信息化戰(zhàn)爭的逐漸變化,未來的戰(zhàn)爭將體現(xiàn)在更大的空間當(dāng)中。無論是武器還是信息系統(tǒng),是否能夠獲得勝利主要決定于怎樣的安排和布局方式,所以對于戰(zhàn)略資源的統(tǒng)籌必然是全方位的。

        2 如何加強(qiáng)新時代軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌

        2.1 確保由需求來引導(dǎo)

        這里所說的需求,知識軍隊(duì)建設(shè)、國防以及軍事戰(zhàn)斗準(zhǔn)備的現(xiàn)代化需求,通過需求來對戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌過程進(jìn)行引導(dǎo),從而對于戰(zhàn)略資源的聚焦部分進(jìn)行決定。也就是說,需求是目標(biāo),資源是子彈,而統(tǒng)籌的過程就是將子彈射向目標(biāo)的過程。在十九大會議中指出了軍隊(duì)需要做好戰(zhàn)略上的軍事戰(zhàn)斗準(zhǔn)備,對于傳統(tǒng)和新型的安全領(lǐng)域準(zhǔn)備工作進(jìn)行統(tǒng)籌和推進(jìn),從而發(fā)展出全新的戰(zhàn)斗力量,推動智能化軍事的快速發(fā)展,提升網(wǎng)絡(luò)信息體系的戰(zhàn)斗力,為國防建設(shè)和軍事現(xiàn)代化建設(shè)指明了正確的方向,同時也遵循了以需求為導(dǎo)向的軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌過程[3]。在加強(qiáng)新時代軍事戰(zhàn)略統(tǒng)籌工作中,應(yīng)遵循統(tǒng)籌的幾個規(guī)劃過程:首先,對于總量規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌,因?yàn)閷τ诳偭窟M(jìn)行預(yù)算是提升資源配置效率的重要前提條件,美國的戰(zhàn)略報告中提出了國家戰(zhàn)略中所面臨的最為重要的挑戰(zhàn)可能會是國家資源的束縛,而發(fā)生這種情況則主要源自于失敗的規(guī)劃和管理過程。所以,要對相對有限的軍事戰(zhàn)略資源進(jìn)行統(tǒng)籌,確保其與持續(xù)增長的需求之間不會產(chǎn)生供求矛盾,對于總量進(jìn)行合理的統(tǒng)籌規(guī)劃,建立戰(zhàn)略資源和需求保障之間的平衡,將有限的資源轉(zhuǎn)化為聚焦的戰(zhàn)斗力。其次,是對結(jié)構(gòu)規(guī)劃過程的統(tǒng)籌。對于網(wǎng)絡(luò)信息體系作戰(zhàn)和全域作戰(zhàn)進(jìn)行加強(qiáng),充分突顯出現(xiàn)代化裝備和兵種的優(yōu)勢,突破戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌過程中所產(chǎn)生的壁壘,實(shí)現(xiàn)整體上的軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌,確保進(jìn)攻、防守以及各類兵種的裝備資源能夠得到全方位的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)多元結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)體系。最后,是對定向規(guī)劃過程的統(tǒng)籌,重點(diǎn)在于加強(qiáng)新質(zhì)戰(zhàn)斗能力,實(shí)現(xiàn)軍事戰(zhàn)略資源的定向統(tǒng)籌,確保新型戰(zhàn)力能夠得到有效的發(fā)展和建設(shè)。這里所說的新型戰(zhàn)力仍然需要以需求作為導(dǎo)向,通過新技術(shù)來進(jìn)行支撐,加強(qiáng)新型戰(zhàn)力的建設(shè)以提升軍隊(duì)整理作戰(zhàn)水平,促進(jìn)我國的軍事力量發(fā)展,這同時也為軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌提供定向保障。

        2.2 遵循規(guī)劃主導(dǎo)

        對于軍事戰(zhàn)略資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的過程,是一個較為復(fù)雜且需要長期進(jìn)行的內(nèi)容,需要具備一定的研究力量來對規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行制定和完善,并利用規(guī)劃來進(jìn)行主導(dǎo),保證軍事戰(zhàn)略資源能夠集中在軍事戰(zhàn)斗準(zhǔn)備工作和現(xiàn)代化建設(shè)中,從而更加充分地體現(xiàn)出其所具有的效能,實(shí)現(xiàn)軍事戰(zhàn)略資源的優(yōu)化配置。黨政干部提出了關(guān)于資源統(tǒng)籌方面的指示,就是要堅(jiān)持將需求作為規(guī)劃的牽引力量,然后通過規(guī)劃來對資源配置過程進(jìn)行主導(dǎo),從而實(shí)現(xiàn)資源的統(tǒng)籌投向以及投量,通過資源的集中來解決更難的問題,為戰(zhàn)斗提供保障。黨政干部所提出的這段內(nèi)容,為軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌過程提供了行動指南和需要遵循的基本原則,同時也為軍隊(duì)發(fā)展和強(qiáng)化提供了動力[4]。新時代中,無論是國防建設(shè)還是軍隊(duì)現(xiàn)代化發(fā)展都需要進(jìn)行信息化轉(zhuǎn)型,需要投入大量的資源,且存在一定的供需矛盾。對于各個階段、領(lǐng)域以及環(huán)節(jié)中進(jìn)行與國防建設(shè)和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)相互協(xié)調(diào)的具體任務(wù),實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,提升資源的戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化效率,對于黨政干部的指示進(jìn)行認(rèn)真貫徹落實(shí),讓軍事戰(zhàn)略資源的統(tǒng)籌能夠更加精準(zhǔn)。想要堅(jiān)持通過規(guī)劃來對資源配置過程進(jìn)行主導(dǎo),需要做到以下幾方面工作:首先,要提升洞察力,這是戰(zhàn)略資源優(yōu)化配置的重要前提。同時,要對國防建設(shè)、軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)所面對的國內(nèi)外局勢及周邊環(huán)境進(jìn)行深刻認(rèn)識和了解,從而對于決策層的意圖進(jìn)行準(zhǔn)確理解,對于軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行把握。其次,要具備布局能力,這是運(yùn)用規(guī)劃來對軍事戰(zhàn)略資源配置進(jìn)行主導(dǎo)的重要基礎(chǔ)。只有瞄準(zhǔn)了軍事戰(zhàn)略資源的統(tǒng)籌方向,才能夠真正的做到將資源分配到關(guān)鍵領(lǐng)域當(dāng)中,從而再對各個領(lǐng)域進(jìn)行分解,實(shí)現(xiàn)全局動態(tài)把握和頂層規(guī)劃,打造更好的局面。最后,要具備糾錯能力,這同樣也是通過規(guī)劃過程來對軍事戰(zhàn)略資源配置進(jìn)行主導(dǎo)的重要前提條件,在進(jìn)行資源配置和統(tǒng)籌過程中,一旦因?yàn)槟承┮蛩囟鴮?dǎo)致統(tǒng)籌規(guī)劃方向出現(xiàn)偏差,這時組織和實(shí)施人員要對具備一定的戰(zhàn)略定理,并能夠克服相關(guān)的困難和阻力,對于定向進(jìn)行糾錯,確保能夠完成國防建設(shè)和軍隊(duì)現(xiàn)代化發(fā)展的重要目標(biāo)。

        3 結(jié)語

        加強(qiáng)新時代軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌,需要一個長期的過程,并且要根據(jù)我國綜合國力的發(fā)展以及軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的推進(jìn)而逐漸演變。想要做到這一點(diǎn),需要對于其中的規(guī)律和特點(diǎn)進(jìn)行深入把握,并通過實(shí)踐過程來找到最為合理的路徑,使得軍事戰(zhàn)略資源統(tǒng)籌能夠更加高效和規(guī)范,從而為軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)以及國防建設(shè)提供重要保障。

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